2.3.1. Những kết quả đạt được
Với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Thường trực Thành ủy, UBND thành phố Cao Bằng cũng như sự nỗ lực không ngừng trong việc thực thi chính sách cải cách TTHC đã mang lại những kết quả khả quan. So với mục tiêu đề ra, thực tiễn bộ chỉ số cải cách TTHC của Thành phố cho thấy TTHC ở Thành phố đã được cải thiện cơ bản, mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp được nâng lên đáng kể và cùng với những kết quả đạt được của cải cách hành chính nói chung đã góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế, xã hội trong giai đoạn đổi mới hiện nay, nổi bật như sau:
- Lãnh đạo UBND thành phố quan tâm và đầu tư thời gian cho việc nghiên cứu, xem xét và ban hành các nội quy, quy chế, văn bản chỉ đạo phục vụ cho việc thực hiện chính sách cải cách TTHC, vì vậy, có nhiều văn bản chỉ đạo và trình UBND tỉnh xin ý kiến điều chỉnh, bổ sung một số TTHC có tính đồng bộ, đơn giản, thuận tiện nhưng vẫn chặt chẽ, bảo đảm tính pháp lý và yêu cầu của quản lý nhà nước. Một số loại giấy tờ cần có để giải quyết một công việc cụ thể đã được đơn giản hóa hơn trước rất nhiều; nhiều TTHC đã được UBND Thành phố cắt giảm thời gian giải quyết như
lĩnh vực đất đai, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy phép kinh doanh. Quy trình thực hiện TTHC cũng như mức thu phí, lệ phí được niêm yết tại trụ sở UBND thành phố và UBND các xã, phường nên hạn chế được tối đa vấn nạn hối lộ, tham nhũng, "cò mồi".
- Sự thành công trong quá trình thực hiện chính sách cải cách TTHC tại thành phố Cao Bằng thể hiện ở chỗ đã áp dụng một cửa liên thông hiện đại từ Thành phố đến xã, phường trên địa bàn thành phố, 100% các TTHC được giải quyết theo cơ chế một cửa và được áp dụng phần mềm giám sát quá trình giải quyết TTHC; bố trí, sắp xếp đội ngũ công chức trẻ, có nhiệt huyết, phân công nhiệm vụ cụ thể, phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ, từng bước xây dựng và phát triển văn hóa công sở.
- Cơ sở vật chất được đầu tư cơ bản bảo đảm yêu cầu của công việc cũng như phục vụ cá nhân, tổ chức đến giao dịch như: đầu tư 01 toà nhà riêng cho hoạt động Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trang bị 01 màn hình cảm ứng, 01 đầu đọc mã vạch phục vụ việc tra cứu thủ tục hồ sơ, tra cứu kết quả giải quyết hồ sơ, 20 máy tính xách tay, 06 máy in; trang bị camera giám sát; phần mềm một cửa điện tử, phần mềm tích hợp một số tính năng mới phục vụ cho việc tra cứu, luân chuyển hồ sơ, kết nối trao đổi…; bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã 11/11 đơn vị đều đủ các trang thiết bị cần thiết phục vụ hoạt động một cửa.
Về nhân sự, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả do Phó Chánh Văn phòng HĐND và UBND Thành phố phụ trách, 01 chuyên viên Văn phòng HĐND, UBND giám sát: 10 công chức, viên chức, người lao động chuyên trách (trong đó 04 chuyên trách thuộc Văn phòng HĐND và UBND, 03 người thuộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; 01 người thuộc Chi cục thuế; 01 người Ngân hàng NNPT Nông thôn; 01 người Công an trực tiếp
nhận và hoàn trả hồ sơ) và 04 người tại phòng xử lý ( 01 người thuộc phòng TNMT, 02 người thuộc phòng QLĐT).
- Công tác phổ biến, tuyên truyền về thực hiện chính sách cải cách TTHC nhiều hình thức phong phú, đa dạng, góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức và tổ chức cá nhân nắm rõ về mục đích, ý nghĩa của chính sách.
- Các nội dung của chính sách cải cách TTHC được thành phố đảm bảo thực hiện đúng theo quy định cụ thể như việc đảm bảo tính công khai, minh bạch của TTHC, việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông với số hồ sơ TTHC được giải quyết đúng và trước hạn tương đối cao trên 90%.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
+Về công tác chỉ đạo điều hành về thực hiện chính sách cải cách TTHC
Công tác chỉ đạo của UBND Thành phố về thực hiện chính sách cải cách TTHC chưa gắn kết được trách nhiệm người đứng đầu trong việc thực hiện chính sách TTHC, nhất là việc thực hiện quy định về trách nhiệm công khai xin lỗi của cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại các phòng chuyên môn của thành phố trong giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức khi trễ hạn, làm cho các tổ chức, cá nhân bức xúc, phiền hà. UBND Thành phố đã quy định rõ trách nhiệm người đứng phải thực hiện chính sách TTHC trong quy chế bộ phận một cửa của Thành phố, tuy nhiên trong quy chế chưa quy định nếu không thực hiện thì phải xử lý như thế nào nên dẫn đến khi có hồ sơ trễ hẹn lãnh đạo các phòng chuyên môn chưa thực hiện công khai xin lỗi các tổ chức, cá nhân; UBND Thành phố quy định tiêu chí đánh giá công chức của người đứng đầu khi thực hiện chính sách TTHC.
Việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách cải cách TTHC tại một số đơn vị mang tính hình thức chưa cụ thể hóa các tiêu chí phù hợp với tình hình của địa phương; chưa phân công rõ người chủ trì, người thực hiện
dẫn đến hiệu quả triển khai chính sách cải cách TTHC không cao. Do việc đánh giá về kết quả thực hiện chính sách cải cách TTHC của Thành phố còn chung chung, chủ yếu ban hành kế hoạch để phục vụ chấm điểm CCHC chứ chưa quan tâm đến nội dung, giải pháp thực hiện kế hoạch; có đơn vị thực hiện có nhiều giải pháp hữu ích nhưng chưa đưa vào kế hoạch để xây dựng lộ trình tổ chức nên dẫn đến tổ chức thực hiện chính sách cải cách TTHC tại các đơn vị chưa hiệu quả; Công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện kế hoạch chưa thường xuyên, nếu có kiểm tra thì sau các kỳ kiểm tra chưa yêu cầu các đơn vị báo cáo kết quả sau khắc phục hoặc kiểm điểm các đơn vị chưa thực hiện.
+ Về quy định của văn bản pháp luật
Nhiều văn bản Luật, Nghị định có quy định về thực hiện chính sách cải cách TTHC đã thay đổi, nhưng Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành chậm được ban hành. Chính sách cải cách TTHC thường xuyên thay đổi cũng dẫn đến việc các đơn vị cấp dưới phải thường xuyên rà soát, khó khăn trong việc triển khai thực hiện khi vừa rà soát, niêm yết công khai và thực hiện được một thời gian ngắn thì một số thủ tục đã hết hiệu lực. Cùng một nội dung chính sách cải cách TTHC nhưng quy định ở nhiều văn bản khác nhau do ban hành Nghị định, Thông tư mới chỉ bổ sung một phần chứ không thay thế toàn bộ văn bản cũ nên công chức tổ chức thực hiện chính sách cải cách TTHC không nghiên cứu kỹ văn bản đã đến thực hiện sai chính sách hoặc chưa đạt mục tiêu chính sách đề ra.
Hệ thống mẫu đơn, tờ khai một số TTHC còn thiếu sự thống nhất, còn rườm rà. Nhiều TTHC ban hành chưa coi trọng ý kiến các tổ chức, cá nhân, chủ yếu là tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan nhà nước. Do cơ quan ban hành chính sách cải cách TTHC mỗi lĩnh vực đều có quy định riêng để thuận tiện cho việc quản lý của ngành, trước khi ban hành chính sách giữa các Bộ,
ngành chưa phối hợp với nhau để tích hợp các biểu mẫu để phục vụ cho tổ chức, cá nhân.
+ Về tinh thần, thái độ phục vụ của công chức
Biên chế bộ phận "một cửa" có hạn trong khi khối lượng công việc nhiều, áp lực cao về thời gian và độ chính xác nên đôi khi công dân, tổ chức còn than phiền về thái độ phục vụ của công chức. Mặt khác, sự thiếu trách nhiệm hoặc thờ ơ, vô cảm của số ít công chức làm cho tổ chức và công dân chưa hài lòng, nhất là vào những thời điểm lượng người dân đến giao dịch quá đông, một số người hiểu biết về pháp luật còn hạn chế, thái độ nóng nảy, thiếu hợp tác, ảnh hưởng đến tinh thần phục vụ của công chức.
Nhiều công chức không muốn làm việc tại Bộ phận "một cửa" là do khối lượng công việc ở đây nhiều, thời gian làm việc căng thẳng, tiếp xúc nhiều người, nhiều tình huống khiến tâm lý, thần kinh rất căng thẳng, thậm chí có người còn bị stress.
Chế độ, chính sách chưa thỏa đáng, mỗi công chức trực tiếp thụ lý, giải quyết hồ sơ tại Bộ phận "một cửa" ngoài lương ra không được hưởng thêm bất cứ loại phụ cấp nào khác. Việc này có thể lý giải tại sao công chức làm việc tại Bộ phận "một cửa" thường hay cáu gắt, đôi khi có thái độ, cư xử không mấy thân thiện với người dân khi đến liên hệ giải quyết công việc mặc dù nhiều công chức không cố tình nhũng nhiễu hay tiêu cực.
Do dân trí người dân thấp nhiều lúc công chức hướng dẫn nhiều lần nhưng thành phần hồ sơ chưa đủ dẫn đến công chức đôi khi chưa tươi cười, cởi mở đêm lại sự hài lòng cho người dân.
+ Về ứng dụng công nghệ thông tin
Việc ứng dụng phần mềm quản lý hồ sơ TTHC chưa khai thác hết tính năng, phần mềm chỉ sử dụng để giám sát quy trình hồ sơ đến đâu chứ công chức tiếp nhận hồ sơ chưa scan lưu file chuyển trên phần mềm cho bộ phận
xử lý mà hồ sơ gốc công chức vẫn di chuyển theo “đường bộ” cho bộ phận xử lý nên muốn giải quyết phải chờ cuối giờ bàn giao hồ sơ mới xử lý được do lượng hồ sơ giao dịch lớn nếu scan hoàn chỉnh một bộ thì công dân tiếp theo phải đợi lâu nên chỉ nhập danh mục hồ sơ trên phần mềm và in phiếu hẹn để kết thúc quy trình tiếp nhận hồ sơ thì mới thực hiện được bộ hồ sơ tiếp theo.
Việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 chưa được người dân, doanh nghiệp hưởng ứng nhiệt tình dẫn đến số hồ sơ TTHC giải quyết trực tuyến mức độ 3,4 của Thành phố đạt thấp. Do kiến thức người dân về ứng dụng công nghệ thông tin chưa cao; do cơ quan nhà nước chưa tạo niềm tin cho cá nhân, tổ chức trong quá trình giải quyết TTHC. Chẳng hạn khi người dân chụp ảnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng cơ quan nhà nước phải yêu cầu bản gốc đối chiếu chưa chấp nhận file ảnh sợ giấy chứng nhận giả; Nguyên nhân nữa là do người dân đã đến yêu cầu giải quyết TTHC nhưng sau khi có kết quả lại không đến nhận, điển hình như TTHC chuyển quyền sử dụng mục đích đất từ đất trông cây lâu năm sang đất ở nhưng khi có kết quả nộp tiền thuế đất nhiều thì người dân không đến nhận nữa.
+ Về công tác tuyên truyền, phổ biến và cơ chế giám sát, góp ý
Công tác tuyên truyền về thực hiện chính sách cải cách TTHC đã được quan tâm, chú trọng thực hiện, nhưng hiệu quả chưa cao, chưa thực sự lôi cuốn được cán bộ công chức tham gia hưởng ứng, sự phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn của Thành phố chưa chặt chẽ, linh hoạt, đặc biệt là tuyên truyền về dịch vụ công trực tuyến và dịch vụ bưu chính công ích. Các điển hình, gương người tốt, việc tốt về cải cách hành chính chưa được tuyên truyền, nhân rộng dẫn đến chưa tạo ra sức lan tỏa đến các tổ chức, cá nhân. Do UBND Thành phố chưa chỉ đạo các bộ phận chuyên môn sân khấu hóa tuyên truyền các chính sách cải cách TTHC về cơ sở; nội dung tuyên truyền chưa phản ánh được trách nhiệm cơ quan tổ chức thực hiện chính sách cải
cách TTHC; quyền và nghĩa vụ của đối tượng hưởng thụ chính sách; Công tác tuyên truyền chỉ thông qua phương tiện thông tin đại chúng chưa kết nối các đối tượng học sinh, đoàn thanh niên tình nguyện để vừa tuyên truyền, vừa tổ chức hướng dẫn đến tổ chức, cá nhân
Về cơ chế giám sát và góp ý, hiện nay việc góp ý qua đường dây nóng, hòm thư, sổ góp ý, Email của Bộ phận "một cửa" vẫn còn mang tính hình thức, việc ghi nhận góp ý là có, tuy nhiên việc phản hồi ý kiến góp ý của cá nhân, tổ chức còn chậm chạp, diễn ra thưa thớt. Việc kiểm soát cũng được thực hiện nhưng không được đề cao và diễn ra cũng không thường xuyên. Chính vì vậy dẫn đến việc phản hồi bị chậm trễ, không ghi nhận phản hồi của các nhân, tổ chức thường xuyên. UBND Thành phố chưa thành lập ra bộ phận giám sát riêng về thực hiện chính sách cải cách TTHC mà chỉ của người giám sát qua hệ thống camera khi có phản ánh của người dân thì mới trích xuất kiểm tra sau đó lãnh đạo Văn phòng tự giải quyết chưa khách quan; nguyên nhân chủ yếu do tâm lý chung của người dân chưa tin tưởng vào chính quyền, việc tiếp thu giải quyết các vấn đề mà nhân dân nêu ra chậm và luôn bị tránh né làm giảm lòng tin và nhiệt tình của người dân.
Tiểu kết chương 2
Với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Thường trực Thành ủy, UBND thành phố Cao Bằng cũng như sự nỗ lực không ngừng trong việc thực thi chính sách cải cách TTHC đã mang lại những kết quả khả quan, mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp được nâng lên đáng kể và cùng với những kết quả đạt được của cải cách hành chính nói chung đã góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế, xã hội trong giai đoạn đổi mới hiện nay, nổi bật như sau:
Một số loại giấy tờ cần có để giải quyết một công việc cụ thể đã được đơn giản hóa hơn trước rất nhiều; nhiều TTHC đã được UBND Thành phố cắt giảm thời gian giải quyết như lĩnh vực đất đai, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy phép kinh doanh. Quy trình thực hiện TTHC cũng như mức thu phí, lệ phí được niêm yết tại trụ sở UBND thành phố và UBND các xã, phường nên hạn chế được tối đa vấn nạn hối lộ, tham nhũng; đã áp dụng một cửa liên thông hiện đại từ Thành phố đến xã, phường trên địa bàn thành phố, 100% các TTHC được giải quyết theo cơ chế một cửa và được áp dụng phần mềm giám sát quá trình giải quyết TTHC; bố trí, sắp xếp đội ngũ công chức trẻ, có nhiệt huyết, phân công nhiệm vụ cụ thể, phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ, từng bước xây dựng và phát triển văn hóa công sở. Cơ sở vật chất được đầu tư cơ bản bảo đảm yêu cầu của công việc cũng như phục vụ cá nhân, tổ chức đến giao dịch; Công tác phổ biến, tuyên truyền về thực hiện chính sách cải cách TTHC nhiều hình thức phong phú, đa dạng, góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức và tổ chức cá nhân nắm rõ về mục đích, ý nghĩa của chính sách. Các nội dung trọng tâm của chính sách cải cách TTHC được thành phố đảm bảo thực hiện đúng theo quy định.
Tuy công cuộc cải cách TTHC tại UBND thành phố Cao Bằng đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, nhưng bên cạnh đó vẫn tồn tại những hạn chế nhất định như: Công tác chỉ đạo của UBND Thành phố về thực hiện chính sách cải cách TTHC chưa gắn kết được trách nhiệm người đứng đầu trong việc thực hiện chính sách TTHC; Việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách cải cách TTHC tại một số đơn vị mang tính hình thức chưa cụ thể hóa các tiêu chí phù hợp với tình hình của địa phương; Công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện kế hoạch chưa thường xuyên; Hệ thống mẫu đơn, tờ khai một số TTHC còn thiếu sự thống nhất, còn rườm rà;