3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá
Việc hoàn thiện khung pháp lý về môi trường là tiền đề quan trọng, có tính chất quyết định đối với việc thực hiện hiệu quả pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá trên phạm vi tỉnh Quảng Ninh. Công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật được xem xét các khía cạnh như sau:
-Khi là thành viên của các tổ chức quốc tế, Việt Nam có nghĩa vụ phải thực hiện các cam kết quốc tế. Trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá, Việt Nam phải đảm bảo nội luật hóa phù hợp các quy định của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) về các chỉ số xác định nguồn ô nhiễm không khí, nước, đất. Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường của Việt Nam phải có sự tương thích với các chỉ số kỹ thuật mà WHO đã đặt ra.
- Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên môi trường của các cơ quan Trung ương còn chậm, thiếu đồng bộ, chưa được bổ sung kịp thời. Cụ thể như:
(1) Chưa có quy định rõ điều kiện, năng lực của Chủ dự án được tự lập ĐTM.
(2) Chưa quy định thủ tục môi trường đối với những dự án đã triển khai 1 số hạng mục nhưng chưa đi vào vận hành trong thời gian 24 tháng kể từ thời điểm quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM, dẫn đến tình trạng dự án treo, có thể không đảm bảo tiến độ đề ra trong dự án đầu tư và cam kết trong báo cáo ĐTM.”.
(3) Chưa quy định rõ ràng về thời gian phải lập báo cáo ĐTM, Kế hoạch BVMT sẽ thực hiện tại bước nào trong giai đoạn chuẩn bị dự án (trước hay sau nào), do đó gây khó khăn cho cơ quan thẩm định trong việc yêu cầu các hồ sơ gửi kèm báo cáo ĐTM như các bản vẽ hạ tầng kỹ thuật, thiết kế cơ sở, dự án đầu tư,… phục vụ cho công tác thẩm định báo cáo ĐTM;
(4) Đã quy định đối tượng được tham vấn là cơ quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp bởi dự án tại Điều 21, Luật BVMT năm 2014. Tuy nhiên việc xác định cụ thể đối tượng chịu tác động trực tiếp lại không đơn giản. Do dự án có nhiều giai đoạn khác nhau, tác động ở mỗi giai đoạn khác nhau, đối tượng, quy mô chịu tác động cũng khác nhau. Chưa có tiêu chí để xác định ý kiến khách quan và ý kiến hợp lý mà chủ dự án cần tiếp thu và có trách nhiệm giải trình trong quá trình thực hiện tham vấn. Dẫn đến hiện nay chủ dự án có thể tiếp thu hoặc không tiếp thu các ý kiến tham gia, gây khó khăn cho việc thực hiện cơ chế giám sát của các tổ chức, cộng đồng chịu tác động trong quá trình thực hiện dự án.
(5) Chưa có quy định về thời gian chủ dự án phải chỉnh sửa hoàn thiện hồ sơ trình lại cơ quan thẩm định, cho nên dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian chỉnh sửa, khi hoàn thiện thì một số nội dung không còn phù hợp với thực tế.
(6) Việc xem xét đề nghị điều chỉnh, thay đổi nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường liên quan đến phạm vi, quy mô, công suất, công nghệ sản xuất, các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường của dự án là một thủ tục hành chính. Tuy nhiên, trong Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật lại không quy định cụ thể thời gian của cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét đề nghị của đơn vị và không có hướng dẫn về mẫu báo cáo, dẫn đến vướng mắc trong quá trình thực thi cho cơ quan quản lý nhà nước và chủ dự án.
(7) Chưa có hướng dẫn việc thực hiện các thủ tục môi trường đối với các đơn vị đã thi công một số hạng mục công trình hoặc đã hoàn thiện việc thi công nhưng chưa đi vào vận hành hoặc đã đi vào vận hành sau ngày 01/4/2015.
(8) Bộ Tài nguyên và Môi trường chưa có Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 154/2016/NĐ-CP, ngày 16/11/2016 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, có hiệu lực từ ngày 01/01/2017.
Hiện nay có rất nhiều chủ thể bị ảnh hưởng bởi hoạt động khai thác đá. Tuy nhiên việc đảm bảo quyền lợi của những đối tượng này gặp rất nhiều khó khăn, trước hết là do khó xác định lượng giá thiệt hại để tiến hành các biện pháp pháp lý.
Việc nhiều người dân ngày ngày phải sống trong môi trường ô nhiễm do hoạt động khai thác đá là thực tế dễ nhận thấy, nhưng để xác định mức độ ô nhiễm của môi trường và mức độ tác động tới sức khỏe, cuộc sống của người dân vẫn đang là vấn đề chưa có lời giải. Điều này đòi hỏi cần có những quy định pháp luật cụ thể về cách thức xác định lượng giá thiệt hại, làm cơ sở cho việc tiến hành bồi thường thiệt hại đối với các đối tượng bị xâm phạm quyền lợi.
Quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể chỉ được bảo vệ khi có một cơ chế vận hành có hiệu quả. Mà tiền đề quan trọng là phải có hệ thống pháp luật với những quy định cụ thể, đầy đủ, rõ ràng. Như vậy, tác giả kiến nghị cần thiết phải xây dựng một văn bản riêng về lĩnh vực khai thác đá, trong đó quy định cụ thể về cơ chế, cách thức mà các chủ thể cần phải thực hiện để bảo vệ quyền lợi của mình. Khi văn bản riêng về lĩnh vực khai thác đá được ban hành, các chủ thể có thể chủ động tra cứu, tìm hiểu một cách dễ dàng, từ đó quyền lợi sẽ được bảo đảm triệt để hơn.
- Với đặc thù là một trong những tỉnh có nguồn tài nguyên đá phục vụ cho công nghiệp sản xuất xi măng lớn nhất nước, bên cạnh những lợi ích kinh tế đạt được tỉnh Quảng Ninh đang phải đối mặt với nguy cơ ô nhiễm nghiêm trọng từ hoạt động khai thác đá. Để có thể kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá một cách hiệu quả, các cơ quan chức năng của tỉnh cần ban hành các văn bản áp dụng trong phạm vi của tỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế - văn hóa – xã hội của tỉnh và tình hình ô nhiễm môi trường trên địa bàn. Chỉ với một văn bản là Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh được ban hành từ năm 2010 như hiện nay rõ ràng không thể giải quyết được tình hình ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá đang diễn ra trong tỉnh.
3.2.2 Nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về kiểm soát ô nhiễm môi trường
•Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ quản lý nhà nước về môi trường Các
quy định của pháp luật chỉ được áp dụng, áp dụng một cách hiệu quả vào đời sống trên cơ sở một cơ chế thi hành pháp luật hiệu quả, trong đó con người đóng vai trò quyết định. Chính vì vậy, bên cạnh việc hoàn thiện các quy định của pháp luật,
chúng ta cần có các giải pháp nhằm nâng cao năng lực thi hành pháp luật của các cơ quan quản lý nhằm đạt kết quả tốt nhất trong công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Trong phạm vi luận văn, tác giả đề xuất một số giải pháp sau đây:
ـ Các cấp chính quyền, đặc biệt là cấp xã cần có đội ngũ cán bộ là những người hiểu biết về pháp luật, gương mẫu chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước. Kiến thức pháp luật của cán bộ cơ sở có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng trong việc quản lý môi trường bằng pháp luật.
-Cần khắc phục tình trạng năng lực quản lý yếu kém của cán bộ quản lý môi trường thông qua các chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ của cán bộ sở tại. Việc bồi dưỡng cán bộ cần diễn ra thường xuyên và là một hoạt động mang tính bắt buộc đối với các cán bộ quản lý. Bên cạnh các chương trình bồi dưỡng có quy mô lớn, có thể tổ chức các lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý môi trường với phạm vi nhỏ hơn là trong địa phương, chương trình đào tạo lúc đó sẽ gắn trực tiếp với điều kiện, hoàn cảnh của địa phương, mang tính thiết thực và đạt hiệu quả cao hơn.
- Cần yêu cầu cán bộ quản lý phải thường xuyên cập nhật thông tin về chính sách, văn bản pháp luật mới; đòi hỏi cán bộ cơ sở phải thật sự có thái độ nghiêm túc, cầu thị học hỏi nhằm nâng cao trình độ hiểu biết về pháp luật. Hiện nay, các văn bản pháp luật liên tục được ban hành, sửa đổi, bổ sung đáp ứng các yêu cầu từ thực tiễn. Các cán bộ quản lý về môi trường chỉ có thể hoàn thành trách nhiệm quản lý của mình nếu nắm rõ về sự thay đổi các quy định của pháp luật.
* Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả trong quản lý và thực hiện công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường
Về tổ chức hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá, cần quy định một cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá. Hiện tại, có rất nhiều cơ quan cùng có chức năng liên quan đến quản lý nhà nước đối với việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong các hoạt động khai thác đá như Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh, Viện Khoa học Địa chất và Khoáng sản, Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Chi cục Thuế tỉnh Quảng Ninh, Sở tài chính tỉnh Quảng Ninh, Sở tư pháp tỉnh Quảng Ninh, UBND xã
nơi đặt mỏ khai thác… Để có thể quản lý và giải quyết các vấn đề về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá, cần có một cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc giải quyết và điều phối sự hợp tác, phối hợp của các cơ quan khác. Cần quy định theo hướng tập trung trách nhiệm cho Sở Tài nguyên và Môi trường, đồng thời quy định rõ sự phối kết hợp giữa Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan khác trong và ngoài tỉnh trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá.
Một trong những điểm yếu nhất trong quản lý nhà nước về kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá tại Quảng Ninh nói riêng, đó là chưa có cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước. Với một hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước có chức năng liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá, nhất thiết phải có một cơ chế gắn kết chúng, điều phối hoạt động giữa chúng nhằm nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước về lĩnh vực này. Cơ chế phối hợp này sẽ giúp làm rõ chức năng của các cơ quan trong việc giải quyết các sự cố trong quá trình khai thác đá, quản lý các vấn đề về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong suốt quá trình hoạt động của các mỏ khai thác.
Mỗi cơ quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm quản lý trong phạm nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật. Sự phối hợp, trao đổi thông tin thường xuyên giữa các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước có trách nhiệm quản lý trong lĩnh vực môi trường có ảnh hưởng lớn tới hiệu quả của công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh.
Ví dụ: Mỗi dự án mở mỏ khai đá phải thực hiện báo cáo ĐTM, lập dự án cải tạo, phục hồi môi trường sau khi dự án kết thúc theo quy định của pháp luật và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh phê duyệt.
Các tài liệu trên được Chi cục bảo vệ môi trường, Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Quảng Ninh lưu trữ và quản lý.
Việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường thực hiện tại Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh.
3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường
Tình trạng thiếu hiểu biết về môi trường đối với đời sống của con người và các biện pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường là một nguyên nhân quan trọng tác động xấu đến môi trường và cũng là trở ngại lớn trong việc tìm kiếm giải pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường, bảo vệ môi trường tại tỉnh Quảng Ninh. Tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường sẽ giúp cho người dân, trước hết là công nhân làm việc tại mỏ khai thác đá, có những kiến thức nhất định về môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường từ đó có trách nhiệm bảo vệ môi trường.
Hiểu biết về môi trường có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp làm thay đổi thái độ, hành vi của con người trong cộng đồng từ đó thúc đẩy họ tự nguyện tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường từ đơn giản nhất đến phức tạp nhất và không chỉ tự mình tham gia mà còn lôi cuốn những người khác cùng tham gia, tạo nên kết quả chung cho toàn xã hội. Chính vì vậy công tác tuyên truyền giáo dục về bảo vệ môi trường là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất.
Việc tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trường được thực hiện dưới nhiều hình thức như:
+Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chương trình giáo dục, cần bố trí chương trình dậy và học một cách liên tục để cho học sinh có tiềm thức bảo vệ môi trường.
+Tạo điều kiện và khuyến khích để người dân thường xuyên nhận được các thông tin về môi trường như một biện pháp cơ bản bảo vệ môi trường. Có thể thực hiện tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, qua các buổi họp thôn, tổ dân phố, qua các hình thức nêu gương tốt, qua các hình thức tranh, ảnh minh hoạ và việc vận động đến từng người dân của mỗi cán bộ hội quần chúng, tổ chức đoàn thể xã hội.
+ Tạo dư luận xã hội lên án nghiêm khắc đối với các hành vi gây mất vệ sinh và ô nhiễm môi trường đi đôi với việc áp dụng các chế tài xử phạt nghiêm mọi hành vi vi phạm.
+Xây dựng tiêu chí chuẩn mực về môi trường để đánh giá mức độ bảo vệ môi trường của từng mỏ khai thác.
+Chủ đầu tư các dự án khai thác đá trên địa bàn tỉnh phối hợp kiểm lâm các huyện đặt mỏ khai thác, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh tập
huấn, giáo dục về bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên sinh vật, phòng ngừa sự cố cháy rừng.
+Tổ chức tập huấn cho cán bộ và nhân viên hoạt động tại mỏ khai thác đá về các hiểm họa, sự cố có thể xảy ra do việc tồn trữ và sử dụng các loại thuốc nổ và các quy định về an toàn lao động.
+Xây dựng các bảng nội quy, quy định nội bộ từng mỏ khai thác về bảo vệ rừng khu vực Dự án và khu vực xung quanh.
3.2.4 Các giải pháp cụ thể khác
a) Sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước và quỹ bảo vệ môi trường Quảng Ninh Theo báo cáo của Bộ Tài chính, triển khai thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP
của Chính phủ về Một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, hàng năm ngân sách nhà nước bố trí cho sự nghiệp bảo vệ môi trường đảm bảo không dưới 1% tổng chi ngân sách nhà nước và tăng dần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế. Cụ thể tổng chi cân đối ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi