phạm hành chính thuộc chức năng Bộ Công an
Là lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, TTATXH, trong những năm qua CAND đã tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các mặt công tác trong đó phải kể đến công tác XLVPHC.
Công tác XLVPHC của các lực lượng trong CAND đã sớm đi vào nền nếp; các hành vi VPHC xảy ra được phát hiện và xử lý kịp thời, trình tự, thủ tục xử phạt thực hiện đúng quy định của pháp luật, xử phạt đúng người, đúng hành vi vi phạm, hậu quả do hành vi vi phạm gây ra được khắc phục kịp thời, đáp ứng yêu cầu công tác QLNN, góp phần quan trọng trong việc lập lại trật tự pháp luật, thiết lập kỷ cương, đảm bảo ANTT, ATXH.
Công tác xử phạt VPHC đã được tiến hành công khai, minh bạch, bước đầu tạo được sự đồng tình, ủng hộ của Nhân dân. Việc xử phạt VPHC được tiến hành triệt để, trình độ nhận thức và ý thức trách nhiệm của cán bộ, chiến sĩ trong khi thi hành pháp luật về xử phạt VPHC đã từng bước được nâng cao.
2.1.1. Về xử phạt vi phạm hành chính
Theo báo cáo, thống kê của Công an các đơn vị, địa phương, tính từ năm 2014 đến năm 2018, tổng số vụ VPHC được phát hiện và xử lý là 24.505.642 vụ với tổng số tiền phạt thu được là 16.624.163.343.483 đồng, trong đó:
- Năm 2014, tổng số vụ VPHC: 4.619.381 vụ; tổng số tiền phạt thu được từ XPVPHC: 3.565.698.705 đồng;
- Năm 2015, tổng số vụ VPHC: 5.240.250 vụ; tổng số tiền phạt thu được từ XPVPHC: 3.535.890.900.78 đồng;
- Năm 2016, tổng số vụ VPHC: 5.926.196 vụ; tổng số tiền phạt thu được từ XPVPHC: 5.926.196 đồng;
- Năm 2017, tổng số vụ VPHC: 4.671.543 vụ; tổng số tiền phạt thu được từ XPVPHC: 3.187.558.526.929 đồng;
- Năm 2018, tổng số vụ VPHC: 4.048.272 vụ; tổng số tiền phạt thu được từ XPVPHC: 3.023.977.285.798 đồng.
Biểu đồ 2.1 Thống kê số vụ VPCH được CAND phát hiện, xử lý từ năm 2014 đến năm 2018 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 2014 2015 2016 2017 2018 Số vụ VPHC 4,619,381 5,240,250 5,926,196 4,671,543 4,048,272
Biểu đồ 2.2 Thống kê số tiền phạt thu được từ XPVPHC nộp ngân sách nhà nước từ năm 2014 đến năm 2018
3,600,000,000,0003,500,000,000,000 3,500,000,000,000 3,400,000,000,000 3,300,000,000,000 3,200,000,000,000 3,100,000,000,000 3,000,000,000,000 2,900,000,000,000 2,800,000,000,000 2,700,000,000,000 2015 2016 2017 2018 2014 Số tiền3,565,698,789,705 3,535,890,900,784 3,311,037,840,567 3,187,558,526,929 3,023,977,285,498
Nguồn: Nhiệm vụ điều tra cơ bản tình hình XLVPHC trong CAND [36, tr. 41]
Bên cạnh hình thức phạt tiền, các lực lượng chức năng của CAND đã tiến hành áp dụng các hình thức xử phạt khác như: cảnh cáo 30.258 trường hợp là người chưa thành niên; tước 1.164.273 giấy phép, chứng chỉ hành nghề các loại; thi hành cưỡng chế hành chính 238 vụ.
2.1.2. Về áp dụng biện pháp xử lý hành chính
Trong 4 năm qua, các lực lượng chức năng trong CAND đã lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp XLHC đối với 128.786 đối tượng. Cụ thể qua từng năm như sau: năm 2014: 9.306 đối tượng, năm 2015: 8.061 đối tượng, năm 2016: 25674 đối tượng, năm 2017: 37.277 đối tượng, năm 2018: 48.468 đối tượng. Trong đó:
- Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT đối với 78.291 đối tượng (năm 2014: 8.409 đối tượng, năm 2015: 7.698 đối tượng, năm 2016: 15.057 đối tượng, năm 2017: 20.715 đối tượng, năm 2018: 26.411 đối tượng).
- Lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp XLHC do TAND quyết định đối với 50.495 đối tượng (năm 2014: 897 đối tượng, năm 2015: 363 đối
tượng, năm 2016: 10.616 đối tượng, năm 2017: 16.562 đối tượng, năm 2018: 22.057 đối tượng).
Trong tổng số 128.786 đối tượng bị lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp XLHC, số đối tượng bị áp dụng các biện pháp XLHC là 94.390, chiếm 73,3%. Trong đó:
- Số đối tượng bị áp dụng biện pháp GDTXPTT theo quyết định của UBND cấp xã là 74.478.
- Số đối tượng bị áp dụng các biện pháp XLHC theo quyết định của TAND cấp huyện là 17.912.
Biểu đồ 2.3 So sánh tỉ lệ lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GGTXPTT và áp dụng các biện pháp do TAND quyết định
100% 363 363 897 90% 80% 10,616 16,562 70% 60% 50% 7,698 8,409 40% 30% 15,057 20,715 20% 10% 0% 2014 2015 2016 2017 22,057 Áp dụng biện pháp XLHC do TAND quyết định Áp dụng biện pháp GDTXPTT 26,411 2018
Nguồn: Nhiệm vụ điều tra cơ bản tình hình XLVPHC trong CAND [36, tr. 42]
Như vậy có thể thấy, so với năm 2014, số hồ sơ CAND lập đề nghị áp dụng các biện pháp XLHC năm 2018 tăng gấp 5,2 lần. Trong đó, tổng số hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT chiếm 60,8% trong suốt 4 năm qua. Tuy nhiên, tỉ lệ này thay đổi theo các năm và có xu hướng đồng đều trong 2
năm trở lại đây. Tỉ lệ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GDTXPTT ở năm 2017, 2018 lần lượt là 55,6% và 54,5%.
Thực tiễn áp dụng các biện pháp XLHC phù hợp với từng loại đối tượng, đúng thủ tục theo quy định của pháp luật, cơ bản phù hợp với thực tiễn và huy động được sự tham gia của cộng đồng, xã hội. Các quy định của pháp luật về áp dụng biện pháp GDTXPTT đã phát huy tốt vai trò của gia đình, chính quyền địa phương trong việc giáo dục người vi phạm, đặc biệt là người chưa thành niên. Việc tiếp nhận đối tượng vào các CSGDBB, TGD được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, tình hình VPHC vẫn diễn ra tương đối phổ biến, phức tạp, tái diễn nhiều lần, nhất là trong lĩnh vực giao thông, lĩnh vực bảo vệ môi trường, lĩnh vực cư trú, chứng minh nhân dân, căn cước công dân, kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT, lĩnh vực thương mại, an toàn thực phẩm, phòng, chống tệ nạn xã hội…
Nguyên nhân dẫn đến tình hình nêu trên là do nhận thức pháp luật của một bộ phận người dân còn nhiều hạn chế dẫn đến các hành vi vi phạm pháp luật, VPHC nhiều lần, cố tình tìm cách trì hoãn hoặc trốn tránh không thực hiện quyết định xử phạt hành chính, quyết định áp dụng biện pháp XLHC nhất là ở các khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa.