- Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm
4.1.2. Mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành sản xuất ô tô Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến
4.1.2.1. Mục tiêu phát triển
Chiến lược phát triển ngành CN ô tô Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số
1168/QĐ-TTg ngày 16/7/2014 xác định mục tiêu tổng quát là xây dựng ngành CN ô tô Việt Nam trở thành ngành CN quan trọng, đáp ứng nhu cầu thị trường nội địa về các loại xe có lợi thế cạnh tranh, tham gia xuất khẩu, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển các ngành CN khác và nâng cao năng lực cạnh tranh để trở thành nhà cung cấp linh kiện, phụ tùng trong chuỗi sản phẩm CN ô tô thế giới. Theo đó, bằng phương pháp dự báo và các tính toán định lượng, Quyết định 1168 đã xác định các mục tiêu cụ thể về số lượng xe ô tô SX trong nước cho từng giai đoạn cho đến năm 2035 (bảng 4.1).
Bảng 4.1: Mục tiêu về số lượng xe ô tô sản xuất trong nước đến năm 2020 - 2035
Đến năm 2020 Đến năm 2025 Đến năm 2035 Số lượng Tỷ lệ xe Số lượng Tỷ lệ xe Số lượng Tỷ lệ xe Chỉ tiêu xe SX lắp SX lắp ráp xe SX lắp SX lắp ráp xe SX lắp SX lắp ráp
ráp trong so với nhu ráp trong so với nhu ráp trong so với nhu nước cầu nội địa nước cầu nội địa nước cầu nội địa
(chiếc) (%) (chiếc (%) (chiếc (%)
Tổng sản lượng 227.500 67,00 446.400 70,00 1.531.400 78,00 Trong đó: - Xe đến 9 chỗ 114.000 60,00 237.900 65,00 852.600 75,00 - Từ 10 chỗ trở lên 14.200 90,00 29.100 92,00 84.400 94,00 - Xe tải 97.960 78,00 197.000 78,00 587.900 82,00 - Xe chuyên dụng 1.340 15,00 2.400 18,00 6.500 23,00 Nguồn: [90].
Với mục tiêu trên, số lượng và tỷ trọng xe ô tô SX, lắp ráp trong nước sẽ ngày một tăng lên trên quan điểm nội địa hóa sản phẩm CN ô tô theo hướng đến năm 2035 các DN trong nước là lực lượng chủ yếu cung ứng sản phẩm ô tô trên thị trường nội địa.
Để đáp ứng nhu cầu SX ô tô trong nước và từng bước tham gia vào hệ thống cung ứng sản phẩm hỗ trợ trong chuỗi giá trị toàn cầu của ngành CN ô
tô thế giới, các mục tiêu cụ thể về CNHT ngành SX ô tô của nước ta đã được xác định như sau:
- Giai đoạn đến năm 2020, cơ bản hình thành ngành CNHT cho SX ô tô. Phấn đấu đáp ứng khoảng 35% (tính theo giá trị) nhu cầu về linh kiện, phụ tùng cho SX lắp ráp ô tô trong nước.
- Giai đoạn đến năm 2021 – 2025 bắt đầu SX được một số chi tiết quan trọng trong bộ phận truyền động, hộp số, động cơ (nhất là cho xe khách và xe tải nhẹ), từng bước tham gia vào hệ thống cung ứng sản phẩm hỗ trợ trong chuỗi giá trị toàn cầu của ngành CN ô tô thế giới.
- Giai đoạn đến năm 2026 – 2035, tiếp tục phát triển CNHT cho SX ô tô, phấn đấu trở thành nhà cung cấp quan trọng nhiều loại linh kiện, phụ tùng cho ngành CN ô tô khu vực và thế giới. Đáp ứng trên 65% (tính theo giá trị) nhu cầu về linh kiện, phụ tùng cho SX lắp ráp ô tô trong nước.
Cụ thể mục tiêu về tỷ lệ giá trị SX chế tạo trong nước đối với CN ô tô được xác định trong bảng 4.2.
Bảng 4.2: Mục tiêu phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành sản xuất ô tô Việt Nam đến năm 2035
Đến năm 2020 Đến năm 2025 Đến năm 2035 Chỉ tiêu tỷ lệ giá trị SX chế tỷ lệ giá trị SX chế tỷ lệ giá trị SX chế
tạo trong nước đối tạo trong nước đối tạo trong nước đối với ngành ô tô với ngành ô tô với ngành ô tô
- Xe đến 9 chỗ 30-40% 40-45% 55-60%
- Từ 10 chỗ trở lên 35-45% 50-60% 75-80%
- Xe tải 30-40% 45-55% 70-75%
- Xe chuyên dụng 25-35% 40-45% 60-70%
Nguồn: [90].
Mục tiêu xuất khẩu:
- Năm 2020, tổng lượng xe xuất khẩu đạt khoảng 20 nghìn chiếc, trong đó xe đến 9 chỗ khoảng 5 nghìn chiếc, từ 10 chỗ trở lên khoảng 5 nghìn chiếc, xe tải 10 nghìn chiếc; giá trị xuất khẩu linh kiện, phụ tùng đạt 4 tỷ USD.
- Năm 2025, tổng lượng xe xuất khẩu đạt khoảng 37 nghìn chiếc, trong đó xe đến 9 chỗ khoảng 15 nghìn chiếc, từ 10 chỗ trở lên đạt 15 nghìn chiếc, xe tải 25 nghìn chiếc; giá trị xuất khẩu linh kiện, phụ tùng đạt 10 tỷ USD.
- Năm 2035, tổng lượng xe xuất khẩu đạt khoảng 90 nghìn chiếc, trong đó xe đến 9 chỗ 50 nghìn chiếc, từ 10 chỗ trở lên đạt 5 nghìn chiếc, xe tải 10 nghìn chiếc; giá trị xuất khẩu linh kiện, phụ tùng đạt 4 tỷ USD [90].
4.1.2.2. Quan điểm phát triển
Do CNHT ngành SX ô tô có chức năng tạo ra những thành phẩm với tư cách là các yếu tố đầu vào để SX sản phẩm cuối cùng là ô tô, nên quan điểm cũng như phương hướng phát triển của ngành CNHT này phải tính đến yêu cầu và vì sự phát triển chung của ngành SX ô tô. Dưới đây là các quan điểm chỉ đạo việc phát triển CNHT ngành SX ô tô của nước ta cần được quan tâm:
Thứ nhất, ngành CN ô tô là ngành tạo động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, cần được khuyến khích phát triển bằng những chính sách ổn định, nhất quán và dài hạn. Thực tế hiện nay đã cho thấy, CN ô tô đã được nhiều nước trên thế giới xác định là ngành kinh tế quan trọng, là ngành sáng tạo lớn, có đóng góp lớn vào GDP nói chung, vào ngành CN nói riêng và là ngành có khả năng lôi kéo mạnh sự phát triển của các ngành CN khác trong nước.
Thứ hai, phát triển ngành CN ô tô phải trên cơ sở phát huy nội lực của DN thuộc mọi thành phần kinh tế trong nước, liên kết hợp tác với các tập đoàn SX ô tô lớn trên thế giới theo hướng sử dụng năng lượng tiết kiệm, có hiệu quả nhằm từng bước đáp ứng nhu cầu SX và đời sống trong nước, nhu cầu an ninh, quốc phòng của quốc gia và xuất khẩu có giá trị lớn.
Thứ ba, tăng tỷ trọng nội địa hóa sản phẩm ô tô trên cơ sở mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng SX và cung cấp phụ tùng, linh kiện đáp ứng nhu cầu của các cơ sở SX trong nước và nâng cao sức cạnh tranh để trở thành nhà
cung cấp sản phẩm CNHT trong chuỗi SX CN ô tô thế giới; tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của cả nước theo hướng hiện đại.
Thứ tư, bảo đảm tính hiệu quả và bền vững trong phát triển CNHT ngành SX ô tô trong nước trên cả ba mặt kinh tế, xã hội và môi trường. Quan điểm này không chỉ đòi hỏi việc phát triển CNHT ngành SX ô tô phải có những dự báo đúng để theo sát sự thay đổi nhu cầu của người tiêu dùng trên từng thị trường, mà còn đặc biệt coi trọng việc tiếp cận những tiến bộ của KH&CN trực tiếp và có liên quan đến phát triển sản phẩm của ngành CN này. Vì vậy, phải phát huy cao độ tính tự chủ, sáng tạo và tính độc lập trong tất cả các khâu của quá trình SX.
4.1.2.3. Phương hướng phát triển
Để thực hiện được mục tiêu với quan điểm nêu trên, từ nay đến năm 2025, ngành CNHT SX ô tô cần được phát triển theo phương hướng sau:
Một là, tái cấu trúc sản phẩm CNHT ngành ô tô theo hướng gia tăng tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm ô tô nội địa.
Trong Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 – 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 399/QĐ-TTg ngày 19/2/2013 xác định thực hiện tái cơ cấu SX CN cả theo ngành kinh tế kỹ thuật, vùng và giá trị mới, tăng hàm lượng KH&CN và tỷ trọng giá trị nội địa trong sản phẩm; chuyển mạnh từ gia công, lắp ráp là chủ yếu sang chế tạo và chế tác, kết nối mạng SX và chuỗi cung ứng giá trị toàn cầu đối với các ngành, sản phẩm có lợi thế cạnh tranh. Tập trung phát triển một số ngành ưu tiên và CNHT trong đó có CN phụ tùng ô tô để cải thiện và nâng cấp trình độ phát triển của nền kinh tế.
Theo hướng trên, cần có những khảo sát về thị trường (cầu) và tình hình SX (cung) ô tô trong nước và dự báo xu hướng phát triển thị trường các sản phẩm này trên thế giới, khảo sát để nắm vững thế mạnh của việc SX, cung
ứng sản phẩm CNHT trong nước cho ngành CN SX ô tô nội địa. Trên cơ sở đó, xác định cho được một đề án tái cấu trúc sản phẩm CNHT ngành SX ô tô nội địa theo hướng ngày càng gia tăng tỷ lệ nội địa loại sản phẩm này. Việc tái cấu trúc sản phẩm CNHT ngành SX ô tô ở nước ta phải theo hướng CNH, HĐH; chuyển dần từ tiểu ngành, sản phẩm hoặc công đoạn SX sử dụng công nghệ thấp, năng suất thấp và giá trị gia tăng thấp sang tiểu ngành, sản phẩm hoặc công đoạn SX có hàm lượng KH&CN cao, sử dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường, có năng suất và giá trị gia tăng cao. Quá trình tái cấu trúc sản phẩm CNHT ngành SX ô tô ở nước ta phải được đi liền với điều chỉnh chiến lược thị trường, tăng nhanh giá trị nội địa của sản phẩm ô tô, tăng nhanh giá trị gia tăng và năng lực cạnh tranh của sản phẩm, của DN và của nền kinh tế. Cần sắp xếp lại SX của các DN CNHT ngành ô tô theo hướng trên để tập trung nguồn lực thúc đẩy phát triển.
Hai là, tập trung đầu tư cải tiến, nâng cấp công nghệ bảo đảm hợp chuẩn quốc tế.
Đến nay, công nghệ để phát triển CNHT ngành SX ô tô của nước ta còn ở trình độ rất thấp, việc SX ô tô trong nước vẫn chủ yếu là gia công, lắp ráp dựa vào phụ tùng, linh kiện nhập từ nước ngoài. Điều này làm cho tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm ô tô trong nước còn rất thấp, CNHT ngành ô tô của các DN trong nước có sức cạnh tranh yếu ớt so với các DN cùng loại ở nước ngoài. Trong điều kiện KH&CN trên thế giới có tốc độ biến đổi rất nhanh như hiện nay thì những công nghệ hiện có để phát triển CNHT ngành ô tô của các nước đi trước cũng dễ bị lạc hậu. Tất yếu họ phải từ bỏ những công nghệ đó để bước vào thế hệ công nghệ mới có năng suất và sức cạnh tranh cao hơn. Chuẩn công nghệ quốc tế về SX của ngành CN ô tô trên thế giới cũng phải thay đổi theo tiến bộ KH&CN. Bởi vậy, chúng ta có thể lựa chọn công nghệ, tiếp cận công nghệ SX phụ tùng, linh kiện tiên tiến để tập trung đầu tư tạo ra đột phá trong phát triển CNHT ngành SX ô tô trong thời gian tới.
Trong phương hướng này, cần lưu ý rằng CNHT ngành SX ô tô là một tổ hợp bao gồm rất nhiều loại sản phẩm được tạo ra bởi nhiều ngành CN chứ không phải do một ngành SX đơn lẻ nào. Trong điều kiện quốc tế hóa đời sống kinh tế mạnh mẽ như hiện nay, không thể có một quốc gia nào có thể SX mọi sản phẩm đáp ứng nhu cầu của chính mình và xuất khẩu, mà nếu có SX được thì cũng không thể là giải pháp tối ưu. Trong điều kiện các nguồn lực khan hiếm, việc lựa chọn SX phụ tùng, linh kiện ô tô dựa trên lợi thế là rất cần thiết để phát triển sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thị trường.
Điều này có nghĩa là phải có những nghiên cứu sâu về xu hướng thị trường và biến đổi công nghệ SX ô tô trong dài hạn để có chiến lược phát triển. Sự phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin hiện đại và công nghệ kết nối, chia sẻ hợp tác SX giữa các DN, công ty quốc gia sẽ là cơ hội để Việt Nam có thể thực hiện việc tập trung đầu tư lựa chọn và tham gia vào chuỗi SX chuyên môn hóa để phát triển ngành CN này trong thời gian tới. Việc tập trung đầu tư cải tiến, nâng cấp công nghệ CNHT ngành SX ô tô cũng phải tính đến coi trọng SX những sản phẩm thân thiện môi trường, như tiết kiệm nhiên liệu, xe hybrid, xe sử dụng nhiên liệu sinh học, xe chạy điện, thậm chí phải tính đến đón đầu dòng sản phẩm xe tự lái… để tránh bị lạc hậu khi đã đầu tư vốn và công nghệ vào các cơ sở SX trong nước.
Ba là, xác định và thiết lập đối tác chiến lược, đẩy mạnh hợp tác liên kết giữa các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ và doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô, các cơ sở nghiên cứu, triển khai.
Do là nước đi sau trong CNH, HĐH nói chung và trong CN SX ô tô nói riêng, nên chúng ta cũng không thể ngay lập tức SX được mọi phụ tùng, linh kiện đáp ứng việc SX nội địa hóa hoàn chỉnh một chiếc ô tô. Bên cạnh đó, nguồn lực cho phát triển SX ngành CN này ở nước ta không chỉ có hạn mà còn rất khan hiếm, thiếu thốn, nên việc lựa chọn SX xác định và thiết lập các đối tác chiến lược, đẩy mạnh hợp tác liên kết giữa các DN
trong nước với nhau và giữa các DN trong nước với DN nước ngoài trở nên cần thiết vì mục tiêu hiệu quả.
Theo phương hướng này, cần nghiên cứu để khuyến khích đầu tư các dự án đủ lớn để tạo dựng thị trường cho CNHT ngành CN ô tô; hình thành một số trung tâm/cụm liên kết CN ô tô tập trung trên cơ sở tổ chức, sắp xếp lại SX. Hợp tác, liên kết giữa các DN SX, lắp ráp ô tô, các DN CNHT, các cơ sở R&D và các cơ sở đào tạo thuộc mọi thành phần kinh tế để lựa chọn việc SX, nâng cao hiệu quả đầu tư và tăng cường chuyên môn hóa.
Bốn là, hoàn thiện vai trò của Nhà nước tạo thuận lợi cho phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành sản xuất ô tô.
Hoàn thiện vai trò quản lý của Nhà nước trên quan điểm phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN bảo đảm tính hiện đại, đầy đủ các yếu tố, các loại thị trường tạo môi trường thuận lợi cho phát triển các DN thuộc mọi thành phần kinh tế nói chung, các DN CNHT ngành SX và lắp ráp ô tô nói riêng. Tôn trọng và đề cao vai trò tự điều tiết của cơ chế thị trường đối với hoạt động của các chủ kinh tế; đồng thời đẩy mạnh đổi mới vai trò kinh tế của Nhà nước trên thị trường theo hướng kiến tạo phát triển, nhà nước định hướng và dẫn dắt thị trường hoạt động theo mục tiêu nhà nước lựa chọn.
Theo hướng trên, cần coi trọng công tác dự báo, kế hoạch hóa, hoàn thiện khung khổ pháp luật, tạo lập hệ thống đòn bẩy khuyến khích hợp lý, ổn định và dài hạn, nhất là các ưu đãi về thuế và các điều kiện khuyến khích đầu tư khác, thúc đẩy phân bổ và sử dụng các nguồn lực xã hội chủ yếu theo cơ chế thị trường vào phát triển các sản phẩm CNHT ngành SX ô tô đã lựa chọn. Tiếp tục đổi mới tư duy, phân định rõ vai trò, chức năng của Nhà nước và của thị trường nhằm giảm thiểu các rào cản, tạo động lực khuyến khích chuyển dịch, phân bổ và sử dụng các yếu tố SX, nhất là vốn và nhân lực theo tín hiệu của thị trường. Nâng cao năng lực và hiệu lực
quản trị quốc gia, phát huy vai trò kiến tạo và hỗ trợ phát triển của Nhà nước thông qua các cơ chế, chính sách, đòn bẩy kinh tế, giảm thiểu các biện pháp can thiệp hành chính.
4.2. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢNGÀNH SẢN XUẤT Ô TÔ Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN 2035