đăng ký hoạt động BHĐC Doanh nghiệp khi cú nhu cầu tiờu thụ hàng húa bằng phương thức đa cấp thỡ sẽ tiến hành thủ tục đăng ký BHĐC và
2.6.2. Những bất cập phỏt sinh từ cỏc quy định điều chỉnh quỏ trỡnh hoạt động của doanh nghiệp sau khi đó đƣợc cấp giấy chứng nhận
trỡnh hoạt động của doanh nghiệp sau khi đó đƣợc cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bỏn hàng đa cấp (quy định về hậu kiểm)
Thứ nhất, bất cập trong quy định về đối tượng ỏp dụng hỡnh thức kinh doanh BHĐC. Trong quỏ khứ, mụ hỡnh BHĐC gắn liền với kinh doanh hàng
65
dựng. Hiện nay, với sự phỏt triển của lĩnh vực dịch vụ, mụ hỡnh BHĐC cú thể được sử dụng để tiếp thị cỏc dịch vụ, theo đú người tham gia sẽ thực hiện cỏc hoạt động tiếp thị, xỳc tiến thương mại giỳp doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cho người tiờu dựng và được doanh nghiệp trả hoa hồng trớch từ phớ dịch vụ thu được. Phỏp luật về BHĐC nhiều quốc gia và vựng lónh thổ, vớ dụ như Đài Loan, Canada, được ỏp dụng đối với mọi hỡnh thức kinh doanh đa cấp khụng phõn biệt hàng húa hay dịch vụ. Trong phỏp luật về BHĐC ở Việt Nam thỡ loại hỡnh cung ứng dịch vụ thụng qua phương thức đa cấp đó bắt đầu được thừa nhận và xem xột tới trong quy định tại Khoản 3 Điều 4 Nghị định số 42/2014/NĐ-CP: "Mọi loại hỡnh dịch vụ hoặc cỏc loại hỡnh kinh doanh khỏc khụng phải là mua bỏn hàng húa, khụng được tiến hành kinh doanh theo phương thức kinh doanh đa cấp, trừ trường hợp phỏp luật cho phộp" [9]. Như vậy doanh nghiệp chỉ được cung ứng dịch vụ thụng qua phương thức BHĐC trong trường hợp phỏp luật cho phộp. Quy định này dường như cũn rất mơ hồ, điều này sẽ làm khú cho cỏc cơ quan quản lý khi xem xột tới việc cấp phộp hoạt động cho cỏc doanh nghiệp tổ chức BHĐC trong lĩnh vực dịch vụ. Tuy nhiờn, cỏc nhà làm luật hạn chế loại hỡnh dịch vụ trong phương thức BHĐC bởi lẽ trờn thực tế thời gian qua, cú nhiều doanh nghiệp kinh doanh đa cấp đối với dịch vụ như đào tạo, du lịch, sim thẻ điện thoại, huy động tài chớnh... mà khụng cần phải đăng ký, khụng chịu sự quản lý, giỏm sỏt của cỏc cơ quan cú thẩm quyền về quản lý hoạt động đa cấp. Những vi phạm trong hoạt động kinh doanh đa cấp đối với dịch vụ chỉ được xử lý thụng qua Bộ luật Hỡnh sự, khi mà hậu quả của hoạt động kinh doanh đa cấp để lại đó quỏ lớn, ảnh hưởng tới đụng đảo người tham gia. Điển hỡnh là cỏc vụ việc liờn quan tới cỏc doanh nghiệp như Golden Rock (2006), Colony Invest (2007), Diamon Holiday (2011), MB24 (2012)... Ngoài ra, đặc thự của hoạt động kinh doanh đa cấp đối với dịch vụ là việc sản phẩm dịch vụ chỉ xuất hiện khi cú giao kết giữa doanh nghiệp cung cấp dịch vụ và người tiờu dựng dịch vụ. Vỡ vậy, cỏc sản
66
phẩm dịch vụ khụng xuất hiện trong cỏc giao dịch của mạng lưới BHĐC. Do đú, về mặt biểu hiện, hoạt động kinh doanh đa cấp đối với dịch vụ cú nhiều điểm tương tự đối với mụ hỡnh kim tự thỏp, là một mụ hỡnh kinh doanh đa cấp lừa đảo.
Thứ hai, vấn đề bất cập và là thực trạng nhức nhối đối với hoạt động của doanh nghiệp BHĐC là tỡnh trạng lỏch quy định về chế độ hoa hồng và cỏch thức trả thưởng của cỏc doanh nghiệp BHĐC. Điều 48 Luật Cạnh tranh
cấm doanh nghiệp BHĐC buộc người tham gia đúng tiền hay mua một lượng hàng húa nhất định để tham gia mạng lưới, hoặc thưởng tiền để dụ dỗ người khỏc tham gia. Trong quỏ trỡnh kiểm tra, giỏm sỏt, Cục QLCT đó phỏt hiện nhiều doanh nghiệp lỏch luật bằng cỏch đặt ra chế độ trả thưởng theo đú cho phộp người mới ký hợp đồng tham gia BHĐC tự do, nhưng chỉ thực sự được hưởng lợi ớch từ mạng lưới (hoa hồng từ bỏn hàng, tuyển dụng) sau khi đó mua một lượng hàng húa nhất định. Hoặc trong chế độ nhị phõn, doanh nghiệp chỉ cho phộp người tham gia đổi điểm thưởng lấy tiền hoa hồng khi đảm bảo số lượng người tham gia cấp dưới hai nhỏnh bằng nhau, đồng nghĩa với việc họ phải liờn tục tuyển dụng người mới. Đõy là một bất cập nảy sinh trong quỏ trỡnh quản lý trờn thực tiễn và đặt ra yờu cầu phải sửa đổi, thiết kế lại cỏc quy định cú liờn quan phự hợp với sự biến tướng "muụn hỡnh vạn trạng" của hoạt động BHĐC.
Thứ ba, cỏc quy định liờn quan tới thụng bỏo tổ chức BHĐC cũng phỏt sinh nhiều bất cập khi thực thi. Theo quy định, doanh nghiệp BHĐC khi
mở rộng mạng lưới BHĐC ra tỉnh, thành phố khỏc ngoài nơi đặt trụ sở chớnh phải thực hiện thủ tục gửi thụng bỏo đến Sở Cụng Thương địa phương. Tuy nhiờn, một số Sở Cụng Thương lấy lý do khú khăn trong quản lý, giỏm sỏt hoạt động BHĐC đó khụng cho phộp doanh nghiệp BHĐC hoạt động tại địa phương hoặc yờu cầu doanh nghiệp thực hiện những thủ tục ngoài phạm vi quy định của phỏp luật về quản lý BHĐC.
87
toàn vệ sinh thực phẩm, đảm bảo rừ ràng và hợp phỏp nguồn gốc xuất xứ, cụng dụng tớnh năng của sản phẩm và cú nhón hàng húa theo đỳng quy định phỏp luật. Như vậy, hàng húa trong BHĐC khụng những phải đỏp ứng tất cả cỏc điều kiện tối thiểu như hàng húa trong phương thức kinh doanh thụng thường, mà với một số mặt hàng đặc thự, cỏc doanh nghiệp BHĐC cũn tuyệt đối khụng được phộp phõn phối trờn thị trường.
Lý lẽ được sử dụng để xõy dựng và ban hành cho những quy định này là khả năng ảnh hưởng đến đời sống xó hội của hoạt động BHĐC và tớnh chất đặc thự của cỏc loại hàng húa bị cấm mua bỏn. Trong trường hợp này, lợi ớch chung của cộng đồng được coi là cơ sở quan trọng cho những giới hạn núi trờn. Quy định như vậy là tương đối hợp lý, tuy nhiờn như đó chỉ ra tại Chương 2, quy định về danh mục hàng húa kinh doanh BHĐC cũn chưa rừ ràng. Do đú, cần phải sửa đổi quy định theo hướng chỉ ra rừ ràng hàng húa nào được phộp lưu thụng và loại trừ cỏc trường hợp kinh doanh cú điều kiện hoặc nhạy cảm.