3.5.1. Tiếp tục thực hiện chủ trương tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện
Xét trên bình diện chung của cải cách tư pháp, thì việc tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện là bước đi đầu tiên trong lộ trình cải cách tổ chức, hoạt động của Tòa án nhân dân. Việc thực hiện tốt chủ trương này sẽ tạo cơ sở lý luận và điều kiện thực tiễn để triển khai việc xây dựng hệ thống Tòa án ở nước ta theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào địa giới hành chính. Nếu không thực hiện được việc tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án nhân dân cấp huyện thì khó có thể nói đến việc thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực theo tinh thần Nghị quyết số 49/NQ-TW của Bộ chính trị. Vì vậy, nếu không khẩn trương hơn nữa thì sẽ khó có thể bảo đảm được tiến độ, lộ trình theo yêu cầu đặt ra, do đó, công tác này cần phải được tiến hành khẩn trương.
- Trước hết, tăng cường bảo đảm cơ sở vât chất cho Tòa án nhân dân cấp huyện. Vấn đề tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện luôn phụ thuộc vào năng lực thực tế của Tòa án trên các mặt: tổ chức cán bộ, cơ sở vât chất và cơ chế quản lý đối với các Tòa án này. Trên thực tế mới có khoảng 1/2 Tòa án cấp huyện có thể đáp ứng được điều kiện về cán bộ và cơ sở vật chất để thực hiện tăng thẩm quyền xét xử sơ thẩm về hình sự. Do đó, việc cũng cố, kiện toàn tổ chức cán bộ và tăng cường cơ sở vật chất, cải thiện điều kiện, phương tiện làm việc cho các Tòa án nhân dân cấp huyện phải được xác định là nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới. Nếu như các Tòa án ở các tỉnh, thành phía Nam gặp nhiều khó khăn trong việc cũng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ do thiếu người có đủ tiêu chuẩn để tuyển dụng, bổ nhiệm thì các Tòa án phía Bắc lại gặp khó khăn trong viêc mở rộng trụ sở làm việc và phòng xét xử, do điều kiện chật hẹp, hạn chế về diện tích đất đựợc cấp cho việc xây dựng trụ sở.
- Hai là, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ.Việc tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện xét xử án hình sự sơ thẩm đến 15 năm tù và hơn nữa, điều đó có nghĩa là giao thêm công việc cho Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện. Vì vậy, việc bổ sung thêm số lượng và chất lượng cho đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân
dân cấp huyện là hết sức cần thiết. Tuy nhiên, việc bổ sung Thẩm phán phải tương xứng với tiến độ tăng thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện, nghĩa là tương xứng với việc tăng số 1ượng vụ án phải xét xử. Điều này có thể dẫn đến có địa phương cấp huyện sẽ phải bổ sung nhiều Thẩm phán, nhưng có địa phương chủ yếu là điều động, biệt phái Thấm phán để đảm bảo chất 1ượng xét xử. Nếu như chúng ta có kế hoạch đúng để tạo nguồn cũng như sử dụng tốt đội ngũ Thẩm phán hiện có thì việc thiếu Thẩm phán không phải là vấn đề quá lớn không giải quyết được.
- Ba là, cần chuẩn bị để thành lập Tòa án khu vực ở một số địa phương. Từ thực tiễn xét xử cho thấy, hầu hết các vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện theo qui định của Bộ luật tố tụng hình sự chủ yếu tập trung ở những vùng, miền trọng điểm như các thành phố lớn, các địa phương có tốc độ phát triển công nghiệp và đô thị hóa cao, trong khi đó không ít Tòa án nhân dân cấp huyện ở các địa phương khác có số lượng án phải thụ lý, giải quyết không nhiều. Đây là vấn đề cần được tính đến khi xác định trọng tâm, trọng điểm trong lộ trình tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án nhân dân cấp huyện. Mặt khác, việc tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện cần được coi là bước đi đầu tiên và được thực hiện trong bối cảnh chuẩn bị cho việc thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực. “Một Tòa án khu vực có thể đảm nhiệm xét xử trên địa bàn nhiều huyện; ngược lại trong một quận, huyện có thể có nhiều Tòa án khu vực”. Vì vậy, việc đầu tư cơ sở vật chất, tăng cường cán bộ cho các Tòa án nhân dân cấp huyện cần phải có trọng tâm, trọng điểm, đạt hiệu quả cao và chống lãng phí, dàn trải trong việc sử dụng các nguồn lực cho Tòa án sau này.
- Bốn là, việc tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện luôn đòi hỏi phải có sự thích ứng tương đối về năng lực thực tế của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và các cơ quan bổ trợ tư pháp. Do đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Tòa án với các cơ quan tư pháp trong việc xác định lựa chọn danh sách các Tòa án nhân dân cấp huyện dự kiến được tăng thẩm quyền theo qui định, nhằm bảo đảm hoạt động bình thường của Tòa án khi được giao thẩm quyền xét xử mới.
Cuối cùng, về mặt nhận thức và chỉ đạo, cần phải bám sát thực tế tình hình hoạt động của Tòa án các cấp để xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiên chủtrương tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện, tránh khuynh hướng chủ quan, áp đặt hoặc quá cầu toàn trong việc đề xuất, xử lý các vấn đề liên quan đến viêc thực hiên chủ trương tăng thẩm quyền, nhất là trong việc lựa chọn danh sách các Tòa án thuộc diện được tăng thẩm quyền mỗi năm, tránh làm ảnh hưởng đến chất 1ượng công tác của Tòa án đó hoặc không bảo đảm được kế hoạch, lộ trình chung của ngành trong vấn đề này.
3.5.2 Hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng về thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình sự của Tòa án, phù hợp với
chiến lược cải cách tư pháp của Nhà nước
Việc hoàn thiện các quy định của pháp luật tổ tụng hình sự về thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình sự của Tòa án cần được thực hiện theo các hướng mà Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ Chính trị xác định: “Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức bộ máy các cơ quan Tư pháp...Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử.
- Quy định một cơ chế đơn giản, mềm dẻo trong phát hiện và giải quyết tranh chấp thẩm quyền xét xử giữa Tòa án quân sự và Tòa án nhân dân. Hiện nay tranh chấp này xảy ra chủ yếu giữa Tòa án nhân dân cấp huyện và Tòa án quân sự khu vực. Theo quy định của khoản 3 Điều 275 Bộ luật tố tụng hình sự 2015 thì việc tranh chấp về thẩm quyền xét xử giữa Tòa án quân sự và Tòa án nhân dân do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định. Vì vậy, phải chăng mọi tranh chấp về thẩm quyền giải quyết vụ án trong mọi giai đoạn tố tụng đều được báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định ?. về phần mình, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cũng cần có một cơ chế hợp lý để phát hiện các vụ án được điều tra, truy tố, xét xử sai thẩm quyền để có quyết định kịp thời;
Đổng thời, hướng dẫn cụ thể và chính xác việc tách vụ án. Chỉ tách vụ án khi người phạm tội phạm nhiều tội khác nhau thuộc thẩm quyền xét xử của các Tòa án khác nhau. Không thể tách một tội (được cấu thành từ nhiều hành vi khác nhau) thành hai tội để điều tra, truy tố, xét xử.
3.5.3 Xây dựng đội ngũ Thẩm phán, cán bộ Tòa án làm công tác xét xử sơ thẩm hình sự có trình độ chuyên
Xuất phát từ thực trạng về đội ngũ cán bộ làm công tác xét xử sơ thẩm của ngành Tòa án và những yêu cầu mới của xét xử sơ thẩm trong thời gian tới đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ Tòa án có bản lĩnh chính trị vững vàng; phẩm chất đạo đức tốt, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, trung thực, kiên quyết đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật; có trình độ, năng lực và sức khoẻ đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Nội dung cơ bản của giải pháp là xây dựng đội ngũ cán bộ mạnh toàn diện trên các mặt, trước hết là phải giỏi về trình độ chuyên môn. Trình độ chuyên môn thể hiện ở trình độ kiến thức và năng lực thực hành. Hiện nay trình độ kiến thức của đội ngũ Thẩm phán và cán bộ Tòa án không đồng đều nên cần phải áp dụng mọi hình thức, biện pháp để nâng cao trình độ nhận thức cho họ trên các mặt: kiến thức pháp lý, kiến thức chính trị, kiến thức xã hội. Kiến thức pháp luật được thể hiện ở việc nhận thức và vận dụng có hiệu quả các qui định của pháp luật. Kiến thức chính trị được thể hiện ở việc nắm vững quan điếm, đường lối của Đảng, chủ trương, chính sách của Nhà nước và vận dụng vào công tác chuyên môn. Kiến thức xã hội là những hiểu biết về các lĩnh vực của đời sống xã hội và vận dụng khi xét xử. Hiện nay do mức độ kiến thức chuyên môn, chính trị, xã hội, khả năng vận dụng kiến thức vào thực tiễn của mỗi Thẩm phán khác nhau nên muốn nâng cao chất 1ượng, hiệu quả xét xử thì phải nâng cao kiến thức toàn diện cho đội ngũ Thẩm phán và cán bộ Toa án.
Bất kỳ một người Thẩm phán nào, dù ban đầu có giỏi bao nhiêu, cũng phải thường xuyên cập nhật các thông tin chính trị, kinh tế, xã hội, đặc biệt là pháp luật, có như vậy thì mới đủ tầm để giải quyết công việc được giao. Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế thì cũng phát sinh nhiều loại tội phạm mới. Khối lượng công tác xét xử của các Tòa án cũng vì thể càng ngày càng tăng và tính chất vụ việc ngày càng phức tạp, trách nhiệm của đội ngũ Thẩm phán ngày càng nặng nề. Do vậy, nếu Thẩm phán không thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao năng lực, trình độ, không chú trọng việc rèn luyện tu dưỡng phẩm chất đạo đức thì sẽ không đáp ứng được yêu cầú nhiệm vụ chính trị được giao.
Cùng với việc nâng cao kiến thức phải đồng thời nâng cao năng lực thực hành cho cán bộ Toa án, bởi nếu chỉ có kiến thức nhưng năng lực thực hành yếu thì chất lượng, hiệu quả xét xử không cao. Năng lực thực hành của Thẩm phán được thể hiện ở khả năng vận dụng pháp luật, khả năng nghiên cứu nắm vững nội dung vụ án, khả năng tổ chức, điều hành phiên tòa, phương pháp xét hỏi, ứng xử nhanh nhạy khi giải quyết các tình huống tại phiên tòa, xây dựng bản án và tuyên án v.v...Để nâng cao năng lực thực hành đòi hỏi tự bản thân mỗi Thẩm phán phải tích cực rèn luyện thông qua hoạt động thực tiễn, học hỏi những Thẩm phán công tác lâu năm, giàu kinh nghiệm.
Để xây dựng đội ngũ Thẩm phán, cán bộ Toa án mạnh ngoài việc nâng cao trình độ chuyên môn con cần phải xây dựng nâng cao phẩm chất đạo đức cho những người làm công tác xét xử, nhất là Thẩm phán. Nội dung phẩm chất đạo đức của người Thẩm phán không chỉ đòi hỏi như nội dung phẩm chất của người cán bộ, đảng viên mà con bao gồm thêm các yêu cầu về đạo đức nghề nghiệp, phản ánh đặc thù của hoạt động xét xử. Khi xét xử nói chung, xét xử sơ thẩm nói riêng, Thẩm phán đều nhân danh Nhà nước tuyên án, ra quyết định có liên quan đến các quyền lợi về vật chất và tinh thần, trong đó có cả quyền sống, quyền tự do của người phạm tội. Do vậy, đòi hỏi người cầm cán cân công lý phải “phụng công, thủ pháp, chí công vô tư”, thực sự là người có lương tâm trong sáng, trung thực, khách quan, không bị ảnh hưởng bởi bất kỳ tác động nào từ bên ngoài khi xét xử.
Để thực hiện tốt giải pháp này, lãnh đạo các Tòa án phải tổ chức thực hiện tốt qui trình tuyển chọn, đào tạo và sử dụng cán bộ ngành Tòa án. Các cấp ủy đảng cần lãnh đạo tốt công tác tuyển chọn, đảm bảo đầu vào phải là những người có đủ các tiêu chuẩn về nhận thức chính trị, tư tưởng, phẩm chất lối sống, trình độ chuyên môn và các tiêu chuẩn có tính đặc thù khác như : hình thức, giọng nói, chữ viết, khả năng giao tiếp v.v..,đồng thời phải có qui hoạch cán bộ khoa học, hợp lý, trên cơ sở đó có kế hoạch đào tạo, bổi dưỡng toàn diện, kiên quyết không bố trí cán bộ quá yếu về chuyên môn mặc dù cỏ đủ các tiêu chuẩn khác làm Thẩm phán xét xử.
Để nâng cao kiến thức pháp luật, kiến thức chính trị, kiến thức xã hội cho Thẩm phán và cán bộ Tòa án, lãnh đạo Tòa án phải tích cực liên hệ với các trườngđào tạo chuyên ngành để gửi cán bộ đi học. Đây là hình thức đào tạo cơ bản nhất để nâng cao trình độ, kiến thức cho cán bộ hiệu quả nhất, nhanh nhất. Sau khi cán bộ được đào tạo cơ bản trở lại công tác, lãnh đạo Tòa án phải bố trí sử dụng đúng chức danh, kịp thời tận dụng kiến thức của họ phục vụ nhiệm vụ xét xử. Ngoài việc cử cán bộ đi học tại các trường nghiệp vụ, để nâng cao kiến thức cho cán bộ, lãnh đạo Tòa án cần thường
xuyên tổ chức tốt việc học tập tại chức thông qua các hình thức sau:
- Tổ chức hội nghị tập huấn chuyên ngành nhằm giúp cho Thẩm phán, cán bộ Tòa án nắm vững các văn bản pháp luật và hướng dẫn áp dụng pháp luật, nhất là những văn bản mới ban hành hoặc tập huấn chuyên sâu về một nội dung nào đó mà thực tiễn áp dụng có nhiều sai sót mặc dù luật đã qui định rõ hoặc đã có văn bản hướng dẫn.
- Tăng cường công tác sơ kết, tổng kết hoạt động xét xử sơ thẩm định kỳ 6 tháng, 1 năm để đánh giá thực trạng xét xử sơ thẩm, chỉ ra những mặt mạnh, yếu và những nguyên nhân tồn tại, biện pháp khắc phục. Trên cơ sở đó giúp cho mỗi cán bộ nâng cao nhận thức áp dụng pháp luật và tự làm giàu kinh nghiệm cho mình.
- Tích cực nghiên cứu xây dựng các đề tài khoa học, các chuyên đề về xét xử sơ thấm như: phương pháp nghiên cứu hồ sơ, kỹ năng xét hỏi tại phiên tòa, nội dung bản án sơ thấm v.v...Thường xuyên tổ chức hội thảo rút kinh nghiêm chuyên môn với nhiều phạm vi, đối tượng khác nhau.
- Tạo mọi điều kiện thuận lợi để các Thẩm phán, cán bộ Tòa án tự nghiên cứu học tập, nâng cao trình độ nhận thức cho bản thân.
Để nâng cao năng lực thực hành cho Thẩm phán, lãnh đạo Tòa án phải thực hiên tốt biên pháp như :
Thường xuyên tổ chức các phiên tòa xét xử rút kinh nghiệm do Thẩm phán có trình độ, kinh nghiêm xét xử với sự tham dự của các Thẩm phán khác. Sau khi kết thúc phiên tòa cần trao đổi, rút kinh nghiệm. Đây là hình thức học tập, đào luyện thực tiễn có hiệu quả cần được hết sức coi trọng.
Để nâng cao kiến thức chính trị, xã hội, nâng cao phẩm chất đạo đức cho Thẩm phán, cán bộ Tòa án, các tổ chức Đảng ở Tòa án các cấp phải hểt sức coi trọng công tác giáo dục chính trị, lãnh đạo tư tưởng, thường xuyên giáo dục Chủnghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt quan điểm, đường lối của Đảng, chủ trương, chính sách của Nhà nước. Ngoài ra lãnh đạo Tòa án cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phát hiện uốn nắn kịp thời những biểu hiên lệch lạc, đồng thời phải thực hiện tốt công tác chính sách cán bộ, loại trừ các tác động tiêu cực từ bên ngoài.
3.5.4 Xây dựng chế độ lương và chính sách thỏa đáng
Muốn người Thẩm phán độc lập và xét xử nghiêm minh đúng pháp luật thì việc đảm bảo đời sống vật chất tinh thần cho họ bên cạnh các biện pháp giáo dục là vô cùng quan trọng. Tăng lương và có những chính sách ưu đãi