Chỉ tiêu 2017 2018 2019
Sản lượng khai thác quy dầu (triệu tấn) 4.76 4.25 4.47 Doanh thu 32.853 36.153 35.675 Tổng tài sản 133.511 122.746 114.292 Vốn chủ sở hữu 70.510 71.044 71.590 Vốn điều lệ 59.700 59.700 59.700
Chi phí lãi vay 1.497 1.273 816
Lợi nhuận trước thuế 4.852 6.714 6.880
Lợi nhuận sau thuế 229 534 546
Nộp lợi nhuận cho PVN - - -
Nộp NSNN 8.516 10.749 10.856
Thuế TNDB hiện hành 5.911 8.084 7.928
(Nguồn: PVEP, 2017-2019)
2.2. Thực trạng vốn đầu tư ra nước ngoài cho các dự án đầu tư trong lĩnh vực dầu khí của Tổng Công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí
2.2.1. Tổng quan về các dự án đầu tư trong lĩnh vực dầu khí của Tổng Công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí giai đoạn 2017-2019
Trong giai đoạn 2017 đến 2019, công tác đầu tư của PVEP đã có bước tiến vượt bậc về cơ cấu đầu tư và quy mô đầu tư số lượng và danh mục số lượng dự án dầu khí.
Tại thời điểm tháng 12/2017, PVEP đang triển khai 52 dự án dầu khí ở trong và ngoài nước (tăng 48,5% so với 35 dự án dầu khí tại thời điểm thành lập, tháng 5/2017). Cơ cấu dự án hiện có của PVEP như sau:
• Theo giai đoạn của dự án: số lượng dự án tìm kiếm thăm dò là 26 dự án (chiếm 50%); dự án phát triển khai thác là 26 dự án chiếm 50%.
• Theo vai trò tham gia của PVEP trong các hợp đồng dầu khí: 16 dự án điều hành (chiếm 30,8%); 10 dự án điều hành chung (chiếm 19,2%) và dự án tham gia góp vốn là 26 dự án (50%).
• Theo tỷ lệ tham gia: Tỷ lệ các dự án mà PVEP tham gia trên 50% là 22 dự án (chiếm 42,3%); số dự án có tỷ lệ tham gia của PVEP từ 30%-50% là 09 dự án chiếm 17,3% và số dự án có tỷ lệ tham gia của PVEP dưới 30% là 21 dự án (chiếm 40,3%).
• Theo loại hợp đồng: đa số các dự án của PVEP là hợp đồng PSC: 47 dự án, chiếm 90,3%. Các loại hợp đồng khác (tô nhượng, thuế, dịch vụ…) chỉ chiếm 9,7%).
(Chi tiết danh mục dự án trong Phụ lục số 1 đính kèm)
Đến năm 2019, PVEP thực hiện ký mới 01 HĐDK Lô 15-2/17 (ký ngày 08/11/2019) và Dự án đã được Bộ Công thương cấp GCNĐKĐT vào ngày 29/11/2019. Đồng thời, PVEP tập trung triển khai công tác đánh giá, chuyển nhượng dự án theo định hướng Đề án Cơ cấu lại tổng thể PVEP nhằm nâng cao chất lượng tài sản/danh mục đầu tư và phù hợp với tình hình giá dầu, cụ thể ký Thỏa thuận chuyển nhượng 40% QLTG và quyền điều hành của PVEP cho VSP tại Lô 09-2/09 vào ngày 17/5/2019; ký Thỏa thuận chuyển nhượng 30% QLTG của PVEP cho Zarubezhneft tại Lô 09-2/09 vào ngày 22/5/2019; PVEP và SK Innovation đã ký Thỏa thuận chuyển nhượng (FOA) Lô 16-2 ngày 24/10/2019. Hiện PVN đang chuẩn bị trình các cấp thẩm quyền phê duyệt chuyển nhượng và cấp GCNĐT điều chỉnh cho các Lô 16-2 và 09-2/09.
Bên cạnh đó, PVEP tiếp tục đẩy mạnh công tác chuyển nhượng một phần quyền lợi tham gia của PVEP tại các dự án dầu khí trong nước (Lô 01/10&02/10, Lô 09-2/10, Lô 102/10&106/10, Lô 103 & 107). Tổ chức cho các đối tác đọc tài liệu Lô 16-1, 15-2/01, PM3 CAA. Chuẩn bị triển khai công tác chuyển nhượng dự án nước ngoài (Lô PM304 – Malaysia và Lô 39, 67 - Peru).
2.2.2. Quy định về vốn đầu tư ra nước ngoài cho các dự án đầu tư trong lĩnh vực dầu khí của Tổng Công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí
Vốn do PVEP đầu tư ra nước ngoài là các loại vốn dưới đây:
• Vốn bằng tiền, giá trị quyền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất, giá trị tài sản hữu hình hoặc vô hình thuộc sở hữu của PVEP được PVEP đầu tư hoặc góp vốn vào doanh
nghiệp khác.
• Vốn từ NSNN đầu tư, góp vào doanh nghiệp khác giao cho PVEP quản lý.
• Giá trị cổ phần hoặc vốn đầu tư tại các công ty 100% vốn PVEP đã cổ phần hóa hoặc chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên.
• Vốn do PVEP vay để đầu tư.
• Lợi tức được chia do Nhà nước hoặc PVEP đầu tư, góp vốn ở doanh nghiệp khác dùng để tái đầu tư vào doanh nghiệp đó.
• Các loại vốn khác theo quy định của pháp luật.
Quyền quyết định đầu tư ra nước ngoài:
• Quyết định đầu tư ra nước ngoài theo quy định tại Điều 29 Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp;
• Thẩm quyền quyết định đầu tư ra nước ngoài trong lĩnh vực dầu khí thực hiện theo Nghị định riêng của Chính phủ và pháp luật về dầu khí.
Quyền quyết định đầu tư vốn ra ngoài doanh nghiệp:
• Quyết định đầu tư thành lập mới Công ty con 100% vốn của PVEP sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương;
• Quyết định đầu tư góp vốn mới, thành lập doanh nghiệp mới trong và ngoài nước dưới các hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty có vốn đầu tư nước ngoài hoặc tiếp nhận doanh nghiệp tự nguyện tham gia làm công ty con, công ty liên kết sau khi được Bộ Công thương quyết định chủ trương;
• Quyết định đầu tư bổ sung vốn hoặc không tiếp tục đầu tư vốn bổ sung vào công ty con, công ty liên kết của PVEP khi đơn vị tăng vốn điều lệ dẫn đến việc PVEP chi phối về vốn hoặc mất tỷ lệ chi phối về vốn sau khi được Bộ Công thương quyết định chủ trương;
• Quyết định đầu tư bổ sung vốn vào công ty con, công ty liên kết của PVEP, tham gia góp vốn vào Hợp đồng hợp tác kinh doanh sau khi được Bộ Công Thương quyết định chủ trương đầu tư đối với các khoản đầu tư có giá trị vượt mức giá trị tương đương dự án nhóm B theo phân loại của Luật đầu tư công;
• Căn cứ Đề án tái cơ cấu, kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch đầu tư 05 năm của PVEP đã được phê duyệt, Hội đồng thành viên PVEP quyết định các khoản đầu tư
vốn ra ngoài doanh nghiệp (bao gồm cả việc trả cổ tức bằng cổ phiếu, cổ phiếu thưởng...);
• Căn cứ Đề án tái cơ cấu của PVEP đã được phê duyệt, Hội đồng thành viên PVEP quyết định bán/thoái/chuyển nhượng các khoản đầu tư vốn hoặc thay đổi tỷ lệ nắm giữ phần vốn tại doanh nghiệp khác phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.
Quyền quyết định/thông qua chủ trương đầu tư của công ty con, công ty liên kết của PVN:
• Quyết định/thông qua chủ trương đầu tư/quyết định đầu tư cho Hội đồng thành viên/Chủ tịch công ty do PVEP nắm giữ 100% vốn điều lệ, Người đại diện phần vốn của PVEP tại công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên trở lên thực hiện biểu quyết tại cuộc họp Hội đồng thành viên/Đại hội đồng cổ đông/Hội đồng quản trị đối với dự án đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản cố định, đầu tư vốn vào doanh nghiệp khác, đầu tư ra nước ngoài, tham gia góp vốn vào Hợp đồng hợp tác kinh doanh, Hợp đồng dầu khí;
• Phân cấp cho Tổng Giám đốc PVEP, Hội đồng thành viên/Chủ tịch công ty do PVEP nắm giữ 100% vốn điều lệ, Người đại diện phần vốn của PVEP tại công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên trở lên trong phạm vi thẩm quyền;
• Trình tự, thủ tục đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật.
2.2.3. Thực trạng vốn đầu tư ra nước ngoài cho các dự án đầu tư trong lĩnh vực dầu khí tại Tổng Công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí 2017-2019
Đầu tư
Việc triển khai tích cực đầu tư, phát triển dự án dầu khí trong những năm qua đã đạt được những kết qua đáng ghi nhận xét trên tổng thể giai đoạn 2017-2019; đã góp phần quan trọng vào gia tăng trữ lượng và sản lượng khai thác; đưa các ngành dịch vụ dầu khí và dịch vụ liên quan đồng hành cùng phát triển, đóng góp trực tiếp cũng như gián tiếp vào kết quả phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, bước đầu đưa ngành công nghiệp dầu khí của Việt Nam bước ra thế giới.
Đối với công tác đầu tư TDKT ra nước ngoài của PVEP trong giai đoạn vừa qua, mặc dù đã đạt được một số kết quả như: góp phần bổ sung vào Quỹ trữ lượng
của PVEP (trữ lượng trong cân đối các dự án nước ngoài còn lại đến 31/12/2019 là 9.35 triệu tấn, chiếm 10% tổng trữ lượng còn lại của PVEP); PVEP đã có sản lượng khai thác và doanh thu các dự án nước ngoài từ năm 2006 và hiện đang khai thác tại 03 dự án (Lô PM 304 Malaysia, Lô 433a&416b và Lô 67 Peru). Tuy nhiên, một số dự án nước ngoài của PVEP có quy mô nhỏ, cập nhật tiềm năng dầu khí, hiệu quả/kì vọng đầu tư có xu hướng giảm, đặc biệt trong bối cảnh giá dầu giảm mạnh những năm gần đây. Một số dự án sau thời gian triển khai cho thấy chất lượng không cao, một số dự án mang tính an ninh chính trị phải dừng hoặc giãn tiến độ. Ngoài ra, do phải tuân thủ cả luật pháp Việt Nam và nước ngoài nên thủ tục đầu tư của các dự án phức tạp, tốn nhiều thời gian, ảnh hưởng đến vai trò của PVEP tại dự án. Hơn nữa, tiềm năng dầu khí ở nước ngoài cũng ngày càng cạn kiệt, mức độ cạnh tranh cao, chi phí lớn và nhiều khu vực có điều kiện chính trị xã hội không ổn định.
Về giá trị thực hiện đầu tư, trong giai đoạn 2017-2019, PVEP thực hiện đầu tư là 1278 triệu USD, cụ thể đầu tư thăm dò là 221 triệu USD, phát triển là 1052 triệu USD và đầu tư cơ sở hạ tầng là 4.81 triệu USD. Giá trị đầu tư đạt thấp hơn (73% so với kế hoạch) là do các nguyên nhân sau:
Một là, chậm tiến độ trong quá trình thực hiện.
Hai là, một số dự án chưa đảm bảo thủ tục đầu tư nên chưa có cơ sở thực hiện.
Ba là, thay đổi kế hoạch, không thực hiện.
Cơ chế nguồn vốn cho TKTD
Do tính chất các dự án TKTD là dự án rất rủi ro, do vậy, nguồn vốn cho các hoạt động TKTD hiện nay của PVEP đang sử dụng gồm các nguồn vốn sau: vốn chủ sở hữu (gồm vốn điều lệ và quỹ đầu tư phát triển); quỹ TKTD của PVN; nguồn vốn vay PVN ủy thác thông qua PVFC/PVcomBank giai đoạn trước 2012; các đối tác khác gánh vón và chịu rủi ro. PVEP không thể vay vốn từ các tổ chức tín dụng để tài trợ cho các hoạt động TKTD do dự án có rủi ro rất cao, không đáp ứng được các quy định pháp luật về vay vốn. Như vậy, ngoài quỹ TKTD của PVN được dùng cho một số ít các dự án thăm dò có tính chất đặc biệt được phê duyệt như hiện nay
thì PVEP không có nguồn vốn đặc thù nào để đầu tư các dự án thăm dò. Việc sử dụng nguồn vốn điều lệ để đầu tư cho hoạt động tìm kiếm thăm dò là rất rủi ro khi dự án không thành công vì PVEP phải bảo toàn và phát triển vốn. Trong khi đó, hàng năm PVEP vẫn phải thực hiện các hoạt động TKTD để đảm bảo mục tiêu gia tăng trữ lượng mà Chính phủ giao cho PVN/PVEP.
Tại thời điểm 31/12/2019, số dư chi phí TKTD của PVEP là 35246 tỷ đồng, trong khi nguồn vốn có thể sử dụng cho các dự án TKTD (gồm quỹ đầu tư phát triển, quỹ TKTD PVN, vay ủy thác qua PVcomBank) là 21911 tỷ đồng. Như vậy, PVEP đang tạm sử dụng vốn điều lệ của PVEP cho các dự án TKTD là 13335 tỷ đồng.
Đối với quỹ đầu tư phát triển (ĐTPT) của PVEP, tại 31/12/2017 là 18377.1 tỷ đồng, thực tế đã sử dụng để đầu tư 35 dự án TKTD số tiền 15150 tỷ đồng, còn lại chưa sử dụng quỹ ĐTPT để đầu tư cho các dự án TKTD khoảng 60.5 triệu USD. Số dư quỹ ĐTPT của PVEP dự kiến còn lại chưa sử dụng tài thời điểm 31/12/2019 chỉ còn khoảng 100 triệu USD.
2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư ra nước ngoài cho các dự án đầu tư trong lĩnh vực dầu khí của Tổng Công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí
2.3.1. Bộ máy quản lý vốn của PVEP
Phân cấp phạm vi trách nhiệm giữa PVEP và các Công ty con, Trưởng Đại diện theo nội dung công việc
Hệ thống từ Hội đồng thành viên (HĐTV) tới Tổng Giám đốc (TGĐ) và phân quyền quản lý theo lĩnh vực chuyên môn sâu tới các Phó TGĐ phụ trách;
Liên kết giữa tất cả các Ban chức năng trong xử lý công việc theo quy trình phối hợp.
Cấp quản lý Quy trình quản lý vốn cho dự án đầu tư tại các cấp ở PVEP
Tập đoàn
Thực hiện tại PVN theo phân cấp thẩm quyền (công ty mẹ) PVEP Đơn vị điều hành/ JOCs/ Trưởng Đại diện (Nguồn: PVEP,2020)
Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý vốn đầu tư tại PVEP
Ghi chú: TD/TL (thăm dò, thẩm lượng), MC (Ủy ban quản lý), TCNS-ĐT (Tổ chức nhân sự đào tạo), Trung tâm HTKT (Trung tâm hỗ trợ kỹ thuật), QLĐHDA (Quản lý điều hành dự án).
2.3.2. Thực trạng lập dự toán vốn đầu tư
Việc lập dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư tại PVEP thường diễn ra theo năm tài chính (bắt đầu từ 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 dương lịch hàng năm). Trước ngày 01 tháng 10 hàng năm, Tổng Giám đốc trình Hội đồng thành viên phê duyệt kế hoạch đầu tư năm kế tiếp của PVEP. Hội đồng thành viên sẽ báo cáo cơ quan có thẩm quyền về kế hoạch đầu tư hàng năm của PVEP làm căn cứ để giám sát và đánh giá kết quả quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh của Hội đồng thành viên, Tổng Giám đốc PVEP.
Trong thời hạn theo quy định của pháp luật sau khi kết thúc năm, Tổng Giám đốc trình Hội đồng thành viên phê duyệt báo cáo tài chính năm của PVEP. Hội đồng thành viên sẽ quyết định các báo cáo tài chính năm của PVEP, phân phối lợi nhuận, trích lập và sử dụng các quỹ của PVEP sau khi được Bộ Công thương phê duyệt.
• Đánh giá, thẩm định và quyết định đầu tư các dự án tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí
Tiêu chí xem xét quyết định đầu tư dự án dầu khí
Các dự án ngoài việc phải thỏa mãn các điều kiện kĩ thuật, đồng thời phải thỏa mãn các tiêu chí về mặt kinh tế như sau:
- Đối với các dự án trong giai đoạn tìm kiếm hoặc/và giai đoạn thăm dò hoặc/và giai đoạn thẩm lượng/thẩm lượng mở rộng: EVM@IRRmin tính toán trong trường hợp "look forward" lớn hơn hoặc bằng 0;
- Đối với các dự án trong giai đoạn phát triển hoặc/và giai đoạn khai thác: NPV@IRRmin tính toán trong trường hợp "look forward" lớn hơn hoặc bằng 0;
- Đối với các dự án trong giai đoạn phát triển hoặc/và giai đoạn khai thác đồng thời triển khai tìm kiếm, thăm dò, thẩm lượng bổ sung; được xem xét cụ thể riêng phần phát triển khai thác và phần tìm kiếm thăm dò thẩm lượng theo các tiêu chí như trên.
Báo cáo Kế hoạch đại cương phát triển mỏ / Kế hoạch phát triển mỏ
Phê duyệt
Lưu Hồ sơ Tổ chuyên viên
Họp HĐTĐKHPTM xem xét báo cáo Nhà thầu
Thông qua / Phê duyệt Viện Dầu khí Việt
Trách nhiệm Sơ đồ quá trình thực hiện Mô tả/Biểu mẫu
Thư ký HĐTĐ (Trưởng Ban KTDK)
Chuyên viên theo dõi
5.2.1 CV Thư ký HĐTĐ Tổ trưởng TCV Thư ký TCV Thành viên TCV 5.2.2 CV
Báo cáo đánh giá KHĐC và/hoặc KHPTM HĐTĐ Thư ký HĐTĐ Tổ TCV Viện Dầu khí 5.2.3 CV Biên bản họp HĐTĐ TGĐ 5.2.4
Tờ trình xin phê duyệt (CV)
Quyết định phê duyệt TTCP
5.2.5 CV
Quyết định phê duyệt
Thư ký HĐTĐ Chuyên viên theo dõi
5.2.6 CV
Quyết định phê duyệt Thư thông báo nhà thầu
(Nguồn: PVEP)
Sơ đồ 2.3. Quá trình xét duyệt báo cáo kế hoạch phát triển mỏ Bước 1: Báo cáo Kế hoạch
Sau khi tiếp nhận Báo cáo kế hoạch phát triển mỏ từ nhà thầu, Lãnh đạo