Bài nghiên cứu này tìm hiểu và đánh giá về ảnh hưởng của thâm hụt ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế bằng số liệu thực nghiệm ở các nước Đông Nam Á trong giai đoạn 2010 – 2020. Kết quả rút ra được từ việc thực hiện mô hình thực nghiệm theo phương pháp OLS chỉ ra rằng có sự khác biệt trong tác động của ngân sách nhà nước đến tăng trưởng kinh tế của mỗi quốc gia khác nhau. Sử dụng phương pháp nào, nguồn nào còn tùy thuộc nhiều đặc điểm, điều kiện kinh tế và chính sách kinh tế tài chính riêng của từng quốc gia đó trong từng giai đoạn. Vì thế mà đối với từng lãnh thổ, chúng ta cần có hàm ý chính sách riêng biệt và phù hợp.
30 Do thời gian và hiểu biết còn thiếu sót, nhóm tác giả chỉ đưa ra đề xuất về một số hàm ý chính sách trực tiếp và gián tiếp cho Việt Nam. Hàm ý trực tiếp tuy mang lại hiệu quả nhanh chóng nhưng về lâu dài sẽ mang lại những tác động không tích cực đến nền kinh tế, do đó đây được coi như là những chính sách không bền vững. Ngược lại, để mang đến tính bền vững và lâu dài hơn, cần chú ý kiên trì thực hiện cẩn thận và chi tiết những hàm ý gián tiếp để đạt được hiệu quả.
❖ Trực tiếp
a. Nhà nước phát hành thêm tiền
Phát hành thêm tiền là biện pháp đơn giản và dễ thực hiện để nhanh chóng huy động nguồn vốn nhằm bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước mà lại không tốn quá nhiều chi phí để thực hiện. Tuy nhiên, nếu Chính phủ trực tiếp phát hành quá nhiều tiền giấy để gia tăng cung tiền thì sẽ gây nên tình trạng lạm phát và gây nên ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống xã hội. Vì vậy, phương án này chỉ nên được áp dụng ở mức độ hợp lý để tỷ lệ lạm phát thấp và có thể kích cầu tiêu dùng. Trên thực tế, Nhà nước ta thường đẩy mạnh tiền tệ hóa trái phiếu chính phủ để bù đắp bội chi, nhằm kiềm chế và kiểm soát được tình trạng lạm phát. Mặc dù vậy, điều này sẽ khiến lãi suất thị trường tăng lên.
b. Vay nợ cả trong và ngoài nước
Một trong các biện pháp để giải quyết bội chi ngân sách nhà nước là vay nợ. Để biện pháp này có hiệu quả, Chính phủ đã sử dụng để chi đầu tư phát triển ở nhiều lĩnh vực nhằm phát triển cơ sở hạ tầng và bổ sung dự trữ nhà nước. Đồng thời cũng phải tăng năng suất lao động hiệu quả để tạo ra thặng dư, giúp giảm dần thâm hụt và để có được nguồn thặng dư cho việc trả nợ.
Mặt khác, việc vay nợ sẽ gây áp lực lên nợ công, gây ra nhiều tác động tiêu cực cho ngân sách. Đặc biệt, thực trạng Việt Nam chưa phân bổ thực hiện vốn vay một cách hiệu quả, cơ chế giám sát thực hiện còn lỏng lẻo, chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng lãng phí và tham nhũng, sẽ tạo nên hậu quả lớn đối với nền kinh tế xã hội.
Vay nợ nước ngoài nhiều, nợ công thêm gánh nặng. Trước hết, đồng nội tệ lên giá làm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất nhập khẩu và cán cân thanh toán quốc tế. Khi
31 trả nợ, dự trữ ngoại hối giảm sẽ dẫn đến khủng hoảng tỷ giá nếu vay quá nhiều. Ngoài ra, điều này còn kéo theo nhiều vấn đề ảnh hưởng tiêu cực về chính trị.
Để bù đắp bội chi, các công cụ điều hành vĩ mô như công cụ lãi suất, tỷ giá... sẽ được sử dụng để vay nợ trong nước. Điều này sẽ gây áp lực lên lạm phát. Vòng nợ - trả lãi – bội chi sẽ làm tăng mạnh các khoản nợ công chúng, về lâu dài sẽ gây mất ổn định kinh tế, kéo theo gánh nặng chi trả của ngân sách nhà nước ở các thời kỳ sau, thậm chí có thể dẫn đến tình trạng vỡ nợ.
c. Thu hút vốn đầu tư nước ngoài
Sử dụng vốn đầu tư nước ngoài là phương pháp giúp Việt Nam nâng cao hiệu quả kinh tế mà không tốn nhiều chi phí và giảm áp lực lên chi tiêu công của ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, để thu hút được nhiều những nguồn vốn này, Chính phủ cần đưa ra các chính sách và ưu đãi hợp lý, hiệu quả cho các bên. Các doanh nghiệp, địa phương nói riêng và Nhà nước nói chung cần cải thiện, nâng cao cơ sở hạ tầng nhằm thu hút các dự án công nghệ cao, dịch vụ hiện đại. Đồng thời, nguồn nhân lực phải nỗ lực học hỏi nhằm nâng cao trình độ lao động, quản lý nhằm tiếp thu và áp dụng được vào các dự án mới. Cùng với đó, Nhà nước ta phải thực hiện rà soát, điều chỉnh, cơ cấu và phân bổ những dự án đầu tư phù hợp nhằm tạo môi trường cho nền kinh tế phát triển lành mạnh.
d. Tăng các khoản thu
Khi ngân sách nhà nước bị thâm hụt, thượng sách mà bất cứ Chính phủ nào cũng hy vọng áp dụng được là tăng thu ngân sách nhà nước. Chính sách này được thực hiện bằng biện pháp tích cực khai thác mọi nguồn thu, thay đổi và áp dụng các sắc thuế mới, nâng cao hiệu quả thu, tăng cường thanh tra, kiểm tra thuế, chống thất thu thuế nhằm giảm thiểu tình trạng giảm thu ngân sách nhà nước.
Việc tăng các khoản thu đặc biệt là thuế sẽ góp phần bồi đắp sự thâm hụt và bội chi ngân sách nhà nước. Dù vậy, đây không phải là giải pháp cơ bản để xử lý bội chi ngân sách, bởi vì nếu tăng thuế không hợp lý sẽ làm giá cả hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất, đời sống nhân dân, đặc biệt nghiêm trọng hơn sẽ triệt tiêu động lực của các doanh nghiệp trong các ngành sản xuất, kinh doanh và làm mất đi khả năng cạnh tranh của nền
32 kinh tế đối với các nước trong khu vực và trên thế giới. Với việc tăng thuế nội địa, cần cân nhắc để đảm bảo nguồn thu nhưng vẫn đảm bảo tính động viên, mức thuế “vừa sức” doanh nghiệp và đảm bảo an sinh xã hội. Tuy nhiên, cần lưu ý khi tăng thu vẫn phải chú ý khuyến khích các ngành, vùng trọng điểm để tạo lực đẩy cho nền kinh tế và phải xác định cái gốc cơ bản là phải tăng thu ngân sách nhà nước bằng chính sự tăng trưởng kinh tế.
Tăng thu thông qua tăng thuế là chính sách không được ủng hộ bởi nhân dân và xét trên tình hình hiện tại, Chính phủ ta thậm chí còn cắt giảm nhiều loại thuế phí nhằm khuyến khích, động viên nền kinh tế. Tuy nhiên, chúng ta vẫn có thể thực hiện bằng việc tăng thuế thu nhập cá nhân và thuế giá trị gia tăng, biện pháp này góp phần chuyển giao thu nhập và giảm tình trạng phân hóa giai cấp xã hội. Tại các nước phát triển, thuế thu nhập cá nhân là nguồn thu chính trong ngân sách nhà nước nhưng tại nước ta, luật về thu thuế này chỉ mới được ban hành từ năm 2007.
e. Triệt để tiết kiệm các khoản chi
Nhà nước hàng năm đều phân bổ rạch ròi về các khoản chi và cố gắng không để vượt quá nhiều so với dự toán. Khoản chi vào quỹ dự trữ, dự phòng và chi trả nợ, trả lãi là không thể cắt giảm vì đây là những khoản chi cần thiết và đặc biệt quan trọng đối với mỗi quốc gia.
Việt Nam luôn chú trọng phát triển kinh tế - xã hội, vì vậy, chi đầu tư phát triển là hợp lý và cần thiết. Cắt giảm khoản chi này là đi ngược lại với mong muốn tăng trưởng kinh tế. Nhà nước khi muốn giảm chi từ khoản này cần cân nhắc thận trọng, cắt giảm những dự án đầu tư chưa thực sự cần thiết và chưa khả thi, triệt để tiết kiệm đầu tư công và chỉ tập trung vào các dự án trọng điểm, then chốt và cấp thiết, mang lại hiệu quả tích cực cho nền kinh tế - xã hội, tránh dàn trải nguồn vốn.
Chính phủ sắp xếp theo thứ tự ưu tiên của các khoản chi. Và để đảm bảo các khoản chi khác được hoàn thành, Việt Nam cần thực hiện cắt giảm nhiều nhất chính là ở chi thường xuyên. Những khoản chi nào chưa thật sự cần thiết hay không hiệu quả thì cần được loại bỏ. Nhà nước có theo dõi sát sao đến từng địa phương để có thể tiết kiệm các nguồn chi phí như chi hội họp, công tác phí, đầu tư trang thiết bị,… khi có thể. Đồng thời, thực
33 hiện chống tham nhũng, lãng phí khi đi qua các cấp, các ngành. Chính vì thế, Nhà nước ta cần lực lượng quản lý chất lượng và công minh. Từ đó, tinh giảm biên chế cán bộ nhà nước cũng là một biện pháp nhằm tiết kiệm chi tiêu. Không chỉ vậy, điều này giúp khoản chi để cách tiền lương được dồi dào hơn, Nhà nước ta đạt được cả mục đích về nguồn lực kinh tế và con người. Tuy nhiên, nếu lạm dụng biện pháp này, về lâu dài sẽ mang lại hậu quả không lường cho tăng trưởng kinh tế.
❖ Gián tiếp
a. Tăng cường vai trò và hiệu quả của cơ quan quản lý Nhà nước
Để nâng cao vai trò của mình, Nhà nước cần xây dựng một hệ thống chính sách và công cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế – xã hội nhằm giải quyết các mối quan hệ trong nền kinh tế cũng như đời sống xã hội, nhất là mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội.
Đặc biệt trong điều kiện hiện nay khi lạm phát là một vấn nạn của tất cả các nước trên thế giới thì việc thúc đẩy vai trò quản lý của Nhà nước đối với quản lý ngân sách nói chung và xử lý bội chi ngân sách nói riêng là vô cùng cấp thiết.
Khi có những dấu hiệu của việc bội chi ngân sách nhà nước, Việt Nam phải thực hiện ngay những biện pháp để hạn chế sự ảnh hưởng đến nền tài chính quốc gia. Tăng cường vai trò quản lý của nhà nước trong bình ổn giá cả, ổn định chính sách vĩ mô, kiểm soát lạm phát và nâng cao hiệu quả hoạt động trong các khâu của nền kinh tế.
b. Siết chặt kỷ luật tài chính ngân sách
Để giảm thâm hụt ngân sách, giảm nợ công, Bộ Tài chính cần phối hợp với các bộ, siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách. Các giải pháp cụ thể là đẩy mạnh điều chỉnh cơ cấu thu chi lành mạnh hơn, tập trung tăng tỷ trọng thu nội địa, tiết kiệm và giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi đầu tư và bố trí đủ nguồn trả nợ. Tăng cường hiệu quả quản lý nợ công theo hướng tiếp tục rà soát, hoàn thiện thể chế, sửa đổi bổ sung Luật Ngân sách, Luật Quản lý nợ công, chiến lược quản lý nợ công và nợ nước ngoài của quốc gia.
34 Một giải pháp quan trọng là cần tăng trách nhiệm đối với chi tiêu công, đầu tư công... bằng các tiêu chí đánh giá rõ ràng, minh bạch và hiệu quả. Chính phủ cần xây dựng một lộ trình tái cơ cấu ngân sách với những bước đi đồng bộ, thích hợp như thực hiện công khai minh bạch; thực hiện trách nhiệm giải trình, trách nhiệm cá nhân đối với chi tiêu công, đầu tư công.
c. Nâng cao hiệu quả của nền sản xuất xã hội
Để tăng trưởng kinh tế, cốt lõi phải phát triển từ cơ sở.
Về yếu tố con người, doanh nghiệp cần đào tạo nguồn nhân lực nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ lao động, cán bộ quản lý và công nhân trực tiếp sản, đội ngũ cán bộ quản lý của doanh nghiệp cũng cần được cập nhật kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế, tiếp thu các ứng dụng công nghệ cao liên tục.
Thực tế, công nghệ thông tin giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển của mỗi doanh nghiệp. Vì vậy, các doanh nghiệp cần tích cực triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của doanh nghiệp. Đồng thời, các doanh nghiệp cần nâng cao hiệu quả sử dụng công nghệ vào việc phục vụ cho hoạt động sản xuất - kinh doanh thông qua việc thường xuyên tìm hiểu nhu cầu của thị trường, khách hàng trên mạng để kịp thời đề ra những chính sách thích hợp.
Đầu tư đổi mới máy móc thiết bị, công nghệ hiện đại nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm là công việc thường xuyên và lâu dài của mỗi doanh nghiệp. Phát triển công nghệ kỹ thuật cao, hiện đại trong tất cả các ngành công nghiệp chế biến là yêu cầu cấp bách trong bối cảnh hội nhập ngày nay. Các doanh nghiệp cần đầu tư các loại máy móc thiết bị, công nghệ mới với giá cả phù hợp với khả năng tài chính của mỗi doanh nghiệp để sản xuất - kinh doanh đạt lợi nhuận cao.
Sản xuất kinh doanh có hiệu quả tích cực, nền kinh tế nhà nước phát triển giúp tăng thu ngân sách và thu hút nhiều nguồn đầu tư trong và ngoài nước nhằm giảm gánh nặng cho chi tiêu công.
35 Để tạo nền tảng cho nền kinh tế phát triển, Việt Nam cần có những chính sách nhằm giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm các cân đối lớn. Chính phủ đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, cải cách hành chính để có được đội ngũ quản lý nhà nước chất lượng từ cấp cơ sở. Cơ quan Trung ương và địa phương tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong giải ngân vốn đầu tư công, đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; rà soát việc phân bổ kế hoạch vốn cho các dự án phù hợp với tiến độ thực hiện, bảo đảm trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, manh mún, kéo dài. Đồng thời, các bộ chuyên trách cần chủ động, linh hoạt, bảo đảm an toàn hệ thống trong việc điều hành chính sách tiền tệ; phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, hiệu quả các chính sách tài khóa, tiền tệ và các chính sách khác, phù hợp với tình hình thực tiễn, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng; kiểm soát chặt chẽ tín dụng các lĩnh vực tiềm ẩn rủi ro; tích cực triển khai các biện pháp giám sát, kiểm soát và xử lý nợ xấu. Liên tục chuyển đổi số, cập nhật công nghệ để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn thời gian hội nhập quốc tế. Thêm vào đó, các cơ quan ban ngành phải luôn rà soát, hoàn thiện các quy định pháp luật để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về thể chế, cơ chế, chính sách, nhằm dễ dàng thực hiện và xử lý nhanh chóng khi áp dụng. Nhà nước cần có cơ chế thúc đẩy xuất nhập khẩu, phát triển thương mại hài hòa, bền vững, nhằm tăng thu dự trữ ngoại hối cho ngân sách nhà nước.
Vậy, giải pháp cho việc bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước là kết hợp hài hòa tăng thu, giảm chi và các nguồn vay nợ trong và ngoài nước, tận dụng triệt để nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Về lâu dài, Việt Nam khi muốn cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước thì phải đảm bảo tính hiệu quả và hợp lý của các khoản thu, khoản chi để nuôi dưỡng nguồn thu bằng việc phát triển kinh tế quốc gia.
36
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt
1.Đặng Văn Cường & Phạm Lê Trúc Quỳnh. (2015). Tác động của thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế: Bằng chứng ở các nước Đông Nam Á. Tạp chí Phát triển & Hội nhập.
2.Nguyễn Văn Dương. (2021). Cách thức xử lý khắc phục bội chi ngân sách nhà nước. Truy cập ngày 03/12/2021 từ https://luatduonggia.vn/cach-thuc-xu-ly-boi-chi- ngan-sach-nha-nuoc/
3.Nha Trang. (2016). Thâm hụt ngân sách tăng cao: Bù đắp bằng cách nào?. Báo Kinh tế đô thị.
4.Tổng cục Thống kê Việt Nam. (2021). Một số giải pháp thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Truy cập ngày 05/12/2021 từ https://www.gso.gov.vn/du-lieu-