1.1.2.1. Khái niệm :
Phương thức đầu tư phát triển là một cơ chế chính của địa phương nhằm phục vụ cho các phương pháp đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật;
- Quỹ đầu tư phát triển địa phương là tiền đề chuyển đổi một phần hoạt động đầu tư của Nhà nước sang cho toàn xã hội nhằm thực hiện chủ trương "Nhà nước và nhân dân cùng làm". Nhả nước chi tập trung đầu tư vào các dự án, quan trọng chương trình, những dự án không có vốn thu hồi có khả năng, hoặc những dự án phục vụ cộng đồng mang lại lợi ích. Đối với các dự án, liên kết chương trình với Kinh tế - Xã hội theo địa chỉ và có khả năng thu hồi vốn trực tiếp thi đầu tư sẽ được xã hội hóa thông qua các kênh khác nhau, trong đó có kênh đầu tư phát triển địa phương.
- Phương pháp giải mã đầu tư phát triển là công cụ tài chính để huy động các nguồn lực chính phục vụ mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật theo chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội đã được HĐND tỉnh, thành phố bình thường. - Ký quỹ của đầu tư phát triển địa phương là đầu tư vốn để huy động các nguồn vốn khác nhau từ mọi thành phần kinh tế trong xã hội, nên tạo ra hiệu lực mới để thu hút các nguồn lực chính trên địa chỉ cùng tham gia đầu tư.
- Hoạt động của đầu tư phát triển địa phương bổ sung cho các đầu tư khác nhau và tạo ra một mạng lưới hoàn chỉnh trên các tinh, thành phố.
- Hình thành thêm một chế độ trung gian tài chính mới góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trường vôn trong nước. Như vậy các tổ chức của đầu tư phát triển địa phương là một tổ chức tài chính của chính quyền địa phương (chính quyền của linh kiện, thành phố hoặc chính quyền thay đổi với các quốc gia có tổ chức hoạt động chính theo mô hình liên bang) thực hiện chức năng đầu tư chính và đầu tư phát triển.Quỹ đầu tư phát triển có tư cách nhân, có vốn điều lệ . Quỹ đầu tư phát triển hoạt động theo nguyên tắc chủ về tài chính, bảo mật và vốn phát triển, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro.
1.1.2.2. Chức năng:
- Tiếp nhận vốn ngân sách địa phương, nguồn vốn hỗ trợ, viện trợ, huy động các nguồn vốn trung và hạn chế từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẦU TƯ 3 của pháp luật để tạo nguồn vốn thực hiện các dự án phát triển hạ tầng KT-XH của địa phương. Tiếp nhận, quản lý nguồn vốn ủy thác từ các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước để thực hiện các hoạt động theo hợp đồng ủy quyền; phát hành trái phiếu chính quyền địa phương theo quyền của UBND tỉnh, thành phố để huy động vốn cho ngân sách địa phương.
- Nhận ủy quyền quản lý hoạt động của quỹ lãnh đạo sử dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhà phát triển tại và một số đại lý khác.
-Thực hiện đầu tư trực tiếp vào các dự án, cho vay đầu tư, góp vốn thành lập doanh nghiệp; uý thác cho vay đầu tư, thu hồi nợ.
1.1.2.3. Nguồn vốn hoạt động:
- Vốn chủ sở hữu:
Nguồn hình thành vốn chủ sở hữu của Quỹ đầu tư phát triển địa phương bao gồm: vốn điều lệ được bố trí trong dự toán chi ngân sách hoặc nguồn tăng thu ngân sách địa phương hàng năm và được bổ sung từ Quỹ đầu tư phát triển khoản 6 Điều 40 Nghị định 138/2007/NĐ-CP); tiền đóng góp tự nguyện, các khoản viện trợ, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật để hình thành vốn (điểm chủ sở hữu).
Việc thay đổi vốn điều lệ của Quỹ đầu tư phát triển địa phương do UBND cấp tinh, thành phố quyết định và thông báo cho Bộ Tài chính; nhưng không được thấp hơn mức tối thiểu phải có tại thời điểm thành lập là 100 tỷ đồng (khoản 2 Điểu 30 Nghị định 138/2007/NĐ-CP).
-Vốn huy động:
Quỹ đầu tư phát triển địa phương được huy động các nguồn vốn trung và dài hạn của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, bao gồm:
Vay các tổ chức tải chính, tín dụng trong và ngoài nước. Việc vay vốn ngoài nước thực hiện theo quy định của pháp luật về vay nợ nước ngoài;
Phát hành trải phiếu Quỹ đầu tư phát triển địa phương theo quy định của pháp luật;
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẦU TƯ 4 Các hình thức huy động vốn trung và dài hạn khác theo quy định của pháp luật, Tổng mức vốn huy động theo các hình thức trên tối đa bằng 6 lần vốn chủ sở hữu của Quỹ đầu tư phát triển địa phương tại cùng thời điểm.
1.1.2.4. Nguyên tắc hoạt động:
- Quỹ đầu tư phát triển địa phương hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tải chính, bảo toàn và phát triển vốn, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro. Ngân sách nhà nước không cấp kinh phí cho hoạt động của bộ máy của Quỹ đầu tư phát triển địa phương.
- Quỹ đầu tư phát triển địa phương có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế toán, có con dấu riêng và chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi nguồn vốn chủ sở hữu của Quỹ đầu tư phát triển địa phương.
1.1.2.5. Cơ cấu tố chức:
Quỹ ĐTPT địa phương tổ chức theo mô hình hoạt động độc lập. Tổ chức bộ máy của Quỹ ĐTPT địa phương bao gồm: Hội đồng quản lý, Ban Kiểm soát và bộ máy điều hành.
- Hội đồng quản lý:
HĐQL có tối đa 7 người. UBND tinh, thành phố căn cứ điều kiện thực tế quyết định số lượng thành viên của HĐQL theo nguyên tắc số lượng thành viên HĐQL phải là số lẻ.
Chủ tịch, Phó chủ tịch và các thành viên khác của HĐQL do Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm.
Thành phần, cơ cấu, tiêu chuẩn, số lượng, nhiệm ký hoạt động của HĐQL được quy định tại Điều lệ mẫu về tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương.
-Ban Kiểm soát:
Ban Kiểm soát có tối đa 5 thành viên. Trưởng Ban Kiểm soát do Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố bổ nhiệm, miền nhiệm, bãi nhiệm theo để nghị của HĐQL; các thành viên khác của Ban Kiểm soát do HĐQL bổ nhiệm, miễn nhiệm, bải nhiệm theo để nghị của Trưởng Ban Kiểm soát. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẦU TƯ 5 -Bộ điều hành:
Bộ điều hành của địa chỉ đầu tư phát triển bao gồm Ban Giám đốc (Giám đốc, Phó Giám đốc) và các Phòng, Ban nghiệp vụ.
Giám đốc là ủy viên của HĐQL do Chủ tịch UBND tỉnh, thành bổ nhiệm, là người đại diện cho nhân viên của Quỹ đầu tư phát triển địa phương, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố, HĐQL và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động nghiệp vụ của phương pháp ký quỹ đầu tư phát triển . Phó Giám đốc và Kế toán trưởng làm Giám đốc ký quỹ để đề nghị HĐQL xem xét, Chủ tịch UBND tinh, thành phố bổ nhiệm, miễn nhiệm hoặc bãi nhiệm.
Việc tổ chức các Phòng, Ban nghiệp vụ của Quỹ đầu tư phát triển địa phương do HĐQL quyết định căn cứ thực hiện hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương, phù hợp với hướng dẫn tại Điều lệ mẫu về tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương phương.
-Tuy nhiên, về cơ bản có các Phòng, Ban như sau:
+ Phòng kế hoạch: chịu trách nhiệm tiếp tục, lựa chọn, xúc tiến, lập danh sách các dự án đầu tư; lập kế hoạch triển khai thực hiện hoạt động Quỹ; theo dõi, tổng hợp kết quả thực hiện; nghiên cứu, xây dựng chiến lược trung và thời hạn dài, các mục để phát triển, các mục tiêu và giải pháp thực hiện; thống kê hệ thống tổ chức, tổng hợp báo cáo kết quả hoạt động.
+ Phòng Tài chính - Kế toán: lập kế hoạch tài chính, cân đối nguồn vốn và sử dụng, luân chuyển vốn; tổ chức thực hiện công việc kế toán. Phòng Tin dùng: tổ chức thực hiện công việc cho vay đầu tư; tìm kiếm cơ hội tư vấn và xúc tiến nghiệp vụ cho vay từ quỹ ký quỹ.
+ Quản lý cấp quyền quản lý: thực hiện công việc tìm kiếm nguồn cấp ủy quyền đầu tư; tiếp nhận và giải ngân các nguồn cấp đầu tư; kiểm tra và thu hồi vốn đầu tư, thanh toán và phát sinh.
+ Phòng Đầu tư: tìm kiếm nguồn dự án để đầu tư trực tiếp; tổ chức triển khai thực hiện, khai thác và quản trị các dự án đầu tư trực tiếp của Quỹ; theo dõi các đơn vị mà Quỹ tham gia đầu tư trực tiếp. Hợp tác đầu tư, liên doanh, liên kết với các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẦU TƯ 6 + Phòng Thẩm định: thực hiện việc thẩm định các dự án đầu tư bao gồm: thẩm định pháp lý doanh nghiệp và dự án; tổ chức thu thập và hệ thống hóa thông tin dữ liệu kinh tế, kỹ thuật pháp lý để làm căn cứ thẩm định; thẩm định giá trị các tài sản thế chấp.
+ Văn phòng: thực hiện các nhiệm vụ về quản lý tổ chức, cán bộ, lao động, tiền lương, thi đua, khen thưởng; công tác hành chính và quản trị cơ quan.
Hình 1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Quỹ ĐTPT địa phương 1.1.2.6. Phạm vi hoạt động:
Hoạt động của quỹ đầu tư phát triển địa phương bao gồm: Huy động vốn trung, thời hạn dài từ các tổ chức, cả nhân trong và ngoài nước. Đầu tư, bao gồm đầu tư trực tiếp vào các dự án; ĐTGT (bao gồm cả cho vay đầu tư); góp vốn thành lập doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng Kinh tế - Xã Hội .
Hội đồng quản lí
Ban giám đốc Ban kiểm soát PhòngThẩm định Phòng Đầu tư Phòng Tín dụng Phòng quản lí vốn ủy thác Phòng Kế hoạch Phòng Tài chính- Kế toán Văn phòng
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẦU TƯ 7 - Gom nợ cho vay vốn, thu hồi nợ; nhận ủy quyền quản lý nguồn vốn đầu tư, cho vay đầu tư, thu hồi nợ, cấp phát đầu tư, phát trái phiếu chính quyền địa phương để huy động vốn cho ngân sách địa phương theo quyền của chính quyền địa phương.
1.1.2.7. Hoạt động đặc biệt:
Quỹ đầu tư phát triển địa phương có các tính năng đặc biệt sau:
- Về tính chất của chủ sở hữu: Quỹ đầu tư phát triển địa phương là loại định chế tài chính do Nhà nước (chính quyền cấp tinh, thành phố trực thuộc trung ương) sở hữu 100 % vốn. Vì vậy, công việc huy động nguồn vốn ban đầu để cấu hình thành ký quỹ do NSĐP đảm bảo.
- Về tổ chức quản lý mô hình: Địa điểm đầu tư phát triển được tổ chức theo mô hình độc lập tự quản lý, với đầy đủ cấu trúc như một doanh nghiệp. Mô hình tổ chức này được xây dựng trên cơ sở chất lượng của đại lý, cơ quan kiểm tra và phân cấp trong các đầu tư hoạt động quản lý của đại lý.
- Về hoạt động mục tiêu: Quỹ đầu tư phát triển hoạt động với nhiều chức năng đan xen với nhau như cho vay đầu tư, đầu tư vào các công cụ trên thị trường tài chính, cung cấp dịch vụ quản lý cấp phép, tư vấn tài chính, tư vấn đầu tư .. mục hoạt động của đại lý đầu tư phát triển vừa thực hiện các chiến lược phát triển KT - XH của các phương pháp (mực chính sách), vừa thực hiện mục tiêu gia tăng giá trị vốn cho chủ sở hữu và giảm tính chất bao cấp trong hoạt động của Quỹ. Tuy nhiên, hoạt động đầu tư của Quỹ đầu tư phát triển địa phương được thực hiện theo danh mục đầu tư với các giới hạn về đầu tư phát triển,ĐTGT,.. được quy định trong điều lệ của các Quỹ đầu tư phát triển địa phương được đại diện chủ sở hữu phê duyệt. Về phạm vi huy động vốn: ngoài nguồn do ngân sách nhà nước đảm bảo vốn hoạt động ban đầu, Quỹ đầu tư phát triển địa phương còn có thể vay từ ngân hàng và các hình thức huy động vốn khác như kêu gọi các tổ chức, cá nhân cùng hợp vốn để đầu tư, phát hành trải phiếu để huy động vốn..
1.1.2.8. Vai trò:
- Đối với chính quyền địa phương:
Tạo ra cơ chế mềm dẻo, linh hoạt để huy động và tập hợp cao nhất các nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Khai thác và huy động nguồn vốn nhàn rỗi thuộc các thành
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẦU TƯ 8 phần kinh tế, các tổ chức kinh tế - xã hội , dân cư, vốn viện trợ trong và ngoài nước, tiếp nhận các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để điều hoả và sử dụng, đầu tư có hiệu quả cho các dự án phát triển kinh tế, công trình kết cấu hạ tầng của địa phương.
Tạo tiền để và công cụ quan trọng cho việc thực hiện xã hội hoá đầu tư tại địa phương. Đóng vai trò chủ thể khởi xướng, dẫn dắt hoạt động đầu tư thông qua các hình thức đầu tư rất đa dạng như: hợp vốn đầu tư, hợp vốn cho vay, góp vốn thành lập công ty CP để huy động vốn phục vụ cho mục tiêu đầu tư. Trong đó, nguồn vốn của Quỹ đầu tư phát triển địa phương được sử dụng như là nguồn “vốn mồi" để thu hút sự tham gia đầu tư của nhiều thành phần kinh tế khác trên địa bản tinh, thành phố góp phần giảm áp kực về vốn đầu tư từ NSĐP, nâng cao hiệu quả đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng KT XH của địa phương.
Tạo ra một công cụ tài chính mới giúp cho chính quyền địa phương huy động nguồn lực tài chính phục vụ cho mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật theo chiến lược phát triển KT XH của địa phương.
Hình thành thêm định chế trung gian tài chính mới góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trưởng vốn trong nước.
- Đa dạng hóa các phương thức huy động vốn phù hợp với nhu cầu về đầu tư phát
triển của địa phương: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quỹ đầu tư phát triển địa phương là công cụ tài chính của chính quyền địa phương, do vậy hoạt động của Quỹ nói chung và hoạt động huy động vốn nói riêng gắn liền với các mục tiêu phát triển KT XH của địa phương; Hoạt động huy động vốn đa dạng của Quỹ thực hiện thông qua nhiều hình thức như: hợp vốn đầu tư; tham gia góp vốn sáng lập công ty CP, tham gia mua cổ phần tại các doanh nghiệp để thực hiện các mục tiêu đầu tư của Quỹ. Với uy tín của Quỹ sẽ thu hút được sự quan tâm của các nhà đầu tư, các tổ chức tin dụng, ngân hàng tham gia đầu tư vào các dự án đầu tư có tỷ suất sinh lời ở mức vừa phải nhưng lại cấp thiết cho phát triển KT - XH. Những hoạt động như vậy sẽ góp phần xã hội hoá hoạt động đầu tư của địa phương, thu hút nhiều nguồn vốn của dân cư, tổ chức tham gia đầu tư các mục tiêu phát triển của địa bản. Đây chính là đặc điểm nổi bật của Quỹ đầu tư phát triển địa phương so với các kênh huy động khác. Khi hội đủ các điều kiện cần thiết, việc phát hành trải phiếu để huy
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUỸ ĐẦU TƯ 9 động vốn sẽ được coi là kênh quan trọng để huy động vốn của Quỹ đầu tư phát triển địa phương.
- Hạn chế yếu tố rủi ro về mất cân đối nguồn vốn tài trợ cho các dự án:
Trên thực tế nguồn vốn phục vụ cho các dự án phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật chủ yếu là các dự án trung và dài hạn. Vì vậy Quỹ đầu tư phát triển địa phương cần mở rộng việc huy động vốn trung và dài hạn để đáp ứng nhu cầu đầu tư trung và dài