sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
Hiện nay cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN tại KBNN Điện Biên còn thiếu cả về số lượng lẫn chất lượng. Số lượng cán bộ trẻ có trình độ chuyên môn tuy tăng qua từng năm nhưng vẫn chiếm tỷ lệ còn nhỏ. Chế độ quản lý tài chính ngân sách hiện nay luôn đổi mới và ngày càng được nâng cao; việc cập nhật kiến thức quản lý mới theo hướng tiếp cận quản lý tiên tiến ngày càng cao, với trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ nhân viên quản lý ngân sách còn hạn chế nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu của quản lý ngân sách cảu địa phương, đế đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của quản lý tài chính ngân sách, KBNN cần thực hiện một số giải pháp sau:
(i) Đảm bảo gia tăng số lượng cán bộ KBNN quản lý thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại
Với xu hướng tỷ trọng thu NSNN bằng hình thức thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại ngày càng tăng thì việc bổ sung thêm số lượng nhân sự phụ trách mảng này của Phòng kế toán là cần thiết. Do đó, thời gian tới, KBNN Điện Biên cần căn cứ vào
nhiệm vụ, khối lượng công việc cụ thể và định biên lao động để đề xuất Ban giám đốc cho phép bổ sung thêm nhân sự từ 1 đến 2 cán bộ ch bộ phận này.
(ii) Đào tạo, nâng cao trình độ cho cán bộ KBNN tỉnh Điện Biên
Để đáp ứng tốt nhiệm vụ quản lý tài chính ngân sách của địa phương đối với những cán bộ còn trẻ, có tinh thần trách nhiệm cần phải đào tạo và đào tạo lại bằng các hình thức đào tạo khác nhau, đối với cán bộ có tuổi cao, năng lực yếu có kế hoạch bố trí phân công công việc khác. Trong đó những cán bộ đã gần đủ tuổi nghỉ hưu mà năng lực yếu thì giải quyết cho nghỉ theo chế độ; đặc biệt cần chú trọng tuyển mới cán bộ có trình độ đại học chính quy tốt nghiệp các trường kinh tế tài chính để thay thế dần những lực lượng cán bộ có tuổi và có trình độ năng lực yếu, để đáp ứng ngày một tốt hơn việc quản lý ngân sách địa phương.
Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán bộ quản lý thu ngân sách trên địa bàn tỉnh nhằm củng cố quan điếm lập trường, ý thức giai cấp đế đội ngũ này làm công tác thu ngân sách tránh được tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao. Góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vục tài chính trên địa bàn tỉnh, cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán bộ tài chính trên địa bàn tỉnh và các xã, thị trấn cũng như các đơn vị đang hoạt động kinh doanh trên địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ. Đặc biệt đối với cán bộ thuộc phòng Tài chính kế hoạch phải có chiến lược đào tạo đế phù hợp với yêu cầu hiện nay và sắp đến trong lĩnh vực này. Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán bộ thu ngân sách trên địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt về cán bộ và trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệuquả thu ngân sách. Cán bộ quản lý thu ngân sách không chỉ hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý thu ngân sách mà còn hiểu về nghiệp vụ và kỹ thuật tổ chức thực hiện.
Nâng cao chất lượng quản lý của cán bộ tài chính để quản lý điều hành các khoản thu có hiệu quả là một yêu cầu và nội dung lớn. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý tài chính nói chung và quản lý thu ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý thu. Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm của mỗi cán bộ ở cơ quan KBNN. Tỉnh cần ban hành những quy định về nhiệm vụ, trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cho
cán bộ thu NSNN; đồng thời có chính sách đãi ngộ hợp lý đối với cán bộ này.
Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ quản lý thu ngân sách bằng cách đào tạo và đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công tác. Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ còn phải chú ý đào tạo kiến thức về quản lý nhà nước, về kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học... Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trường của cán bộ tài chính. Quan tâm chế độ tiền lương và thu nhập của đội ngũ cán bộ này làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo chính sách của Đảng và Nhà nước thực hiện trên địa bàn của tỉnh. Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ của cán bộ thu ngân sách và xử lý nghiêm minh các trường hợp cố ý làm sai trong quản lý thu NSNN.
Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước; chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực và trình độ chuyên môn cao; sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của Kho bạc Nhà nước; thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ trên từng vị trí công tác; sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực của các tổ chức.
(iii) Cần có sự phân công chức năng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng hơn trong quản lý thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại.
Phòng Kế toán nhà nước chịu trách nhiệm chính trong các nội dung: tổ chức luân chuyể chứng từ, kiểm soát chứng từ, hạch toán kế toán và đối chiếu số liệu, báo cáo về thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại. Ngoài ra, Phòng kế toán nhà nước cũng phải có nhiệm vụ đào tạo, tập huấn, hỗ trợ cho nhân viên NHTM, nhân viên của đơn vị sự nghiệp công lập về nghiệp vụ thu NSNN qua UNT với NHTM.
ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại.
Phòng Tài vụ quản trị: Bố trí kinh phí cho các hoạt động quản lý thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại, đảm bảo đường truyền, khắc phục các lỗi hệ thống thông tin liên quan tới thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại.
Phòng Thanh tra: tăng cường thực hiện thanh tra chuyên đề đối với thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại.
3.2.2. Hoàn thiện lập kế hoạch thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
(i) Hòan thiện căn cứ lập kế hoạch thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại
Việc xây dựng và giao kế hoạch thu NSNN cần coi trọng khảo sát thực tế tình hình cơ sở, nắm chính xác xu hướng, tình hình mở rộng quy mô kinh doanh và số lượng cơ sở kinh doanh biến động trong năm kế hoạch ở mọi ngành nghề, mọi lĩnh vực. Coi trọng việc xác định được các nhân tố ngoại cảnh ảnh hưởng đến việc kinh doanh, thu nộp NSNN.
KBNN Điện Biên có trách nhiệm nắm bắt, cung cấp đầy đủ, chính xác thông tin liên quan đến việc lập kế hoạch thu NSNN và đưa ra những số liệu xác thực để chứng minh.
Việc phân bổ kế hoạch và giao kế hoạch thu NSNN phải được cân nhắc một cách kỹ lưỡng, tính toán phải khoa học, căn cứ tình hình thực thu và tình hình biến động trong từng thời kỳ.
(ii) Hoàn thiện nội dung lập kế hoạch thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại
lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại không chỉ bao gồm các mục tiêu cụ thể có thể định lượng được mà còn phải cụ thể hóa các giải pháp thực hiện và chỉ rõ các chủ thể tham gia thực hiện các giải pháp này.
Điển hình như nếu KBNN Điện Biên đề xuất giải pháp tăng cường tổ chức tuyên truyền về phương thức thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại thì cần phải chỉ rõ các hình thức tuyên truyền sử dụng trong kỳ kế hoạch là gì? Tần suất thực hiện tuyên truyền ra sao? Kinh phí tuyên truyền dự kiến? Phòng ban, chức năng nào chịu trách nhiệm trong tổ chức hoạt động tuyên truyền? Khi thực hiện cần sự phối hợp của các phòng ban nào khác hay các đơn vị khác trong tỉnh Điện Biện?.
3.2.3. Hoàn thiện triển khai kế hoạch thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên
3.2.3.1. Tăng cường tuyên truyền, hỗ trợ trong thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại
Công tác này lâu nay đã được tiến hành nhưng hiệu quả vẫn còn thấp, chưa đi vào chiều sâu, còn nặng về phổ biến các quy định của chính sách pháp lý mới, phương thức tuyên truyền còn đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục và có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin hiện đại vào công tác này. Từ thực tế trên cần phải có các giải pháp hợp lý như:
- Văn phòng của KBNN cần là đầu mối thực hiện tuyên truyền cho các đơn vị sự nghiệp công lập về phương thức thu nộp NSNN hiện đại này. Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ để đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn bản pháp luật đến các đơn vị sự nghiệp công lập tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trong quá trình nộp NSNN.
Theo đó, KBNN tỉnh Điện Biên cần đẩy mạnh các hình thức tuyên truyền như: + Tăng cường thực hiện đăng tải các bài viết trên website của trang thông tin điện tử UBND tỉnh, KBNN tỉnh cùng các trang báo địa phương, các NHTM, các đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Thực hiện các bản tin truyền hình trên đài truyền hình địa phương, các bản tin truyền thanh.
+ Tổ chức hội nghị, hội thảo với các đơn vị sự nghiệp công lập điển hình trong thu nộp NSNN.
Nội dung truyền thông cần tập trung làm rõ lợi ích của phương thức thu nộp này là tạo thuận lợi cho khách hàng vừa giảm tải công việc cho công chức, đặc biệt là giảm lượng tiền mặt trong giao dịch. Người nộp thuế có thể lựa chọn địa điểm nộp tiền phù hợp nhất, nơi có trụ sở KBNN hoặc chi nhánh/điểm giao dịch của NHTM hoặc tại bất kỳ địa điểm nào khác thông qua Internet banking, ATM; thực hiện nộp tiền ngoài giờ hành chính hoặc thông qua các dịch vụ thu nộp NSNN văn minh, hiện đại. Đặc biệt, thời gian thực hiện giao dịch nộp NSNN chỉ còn khoảng 5 phút/giao dịch (trước đây là khoảng 30 phút).
Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập các tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu.
- KBNN cũng cần thực hiện thông báo và cập nhật danh sách các tài khoản đến cơ quan thu và NHTM nơi mở tài khoản; tuyên truyền, đặt biển báo, chỉ dẫn về địa điểm đặt POS (máy chấp nhận thanh toán bằng thẻ) tại trụ sở các đơn vị KBNN.
- Khảo sát, phân loại từng nhóm đơn vị sự nghiệp công lập nhằm áp dụng các hình thức tuyên truyền phù hợp, thiết thực và hiệu quả.
- Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng các chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho các doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời những thông tin về chính sách, chế độ thuế cho các doanh nghiệp để chấp hành. Thiết lập đường dây nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích những vướng mắc cho đơn vị nộp NSNN.
(ii) Đẩy mạnh đào tạo, tập huấn, hỗ trợ cho các NHTM
Phối hợp tốt với NHTM trong công tác ủy nhiệm thu NSNN để rút ngắn thời gian nộp NSNN, giảm lượng giao dịch bằng tiền mặt, đa dạng hóa các hình thức nộp theo đúng chủ trương chung của Chính phủ.
Xây dựng chương trình, nội dung và tổ chức hội nghị đối thoại, trao đổi chuyên môn hàng quý trong nội bộ KBNN để nắm bắt, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, bất cập trong quá trình quản lý thu NSNN trên địa bàn.
KBNN tỉnh có thể cử cán bộ sang trực tiếp hướng dẫn nên chỉ sau một thời gian ngắn việc thu ngân sách tại ngân hàng đã được thực hiện nhuần nhuyễn nếu cần thiết. Đào tạo, trang bị đầy đủ và cập nhật thường xuyên kiến thức công nghệ thông tin cho người thực hiện thu NSNN. Đồng thời lựa chọn, bố trí ổn định đối với người làm công tác phối hợp thu NSNN.
3.2.3.2 Tăng cường phối hợp trong tổ chức thu nộp
KBNN tỉnh Điện Biên có thể xem xét tiếp tục ký thỏa thuận hợp tác ủy nhiệm thu với NHTM còn lại trên địa bàn là Vietcombank, MB để mở rộng mạng lưới NHTM ủy nhiệm thu.
Các NHTM cần chủ động thường xuyên thông báo về số dư tài khoản cho cơ quan Thuế, KBNN khi có văn bản yêu cầu của cơ quan thuế, để cơ quan Thuế và KBNN phối hợp thực hiện thu nợ thuế kịp thời. Thực hiện xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nợ thuế...
Tăng cường phối hợp giữa 3 bên NHTM, KBNN và đơn vị sự nghiệp công lập để phát triển và đa dạng hóa các phương thức thu ngân sách nhà nước hiện đại bên cạnh phương thức truyền thống là nộp tiền mặt và chuyển khoản qua tài khoản tại trụ sở ngân hàng, như: thu ngân sách nhà nước qua Cổng dịch vụ công quốc gia, Cổng dịch vụ công của cơ quan thu, qua ATM, internet banking, mobile banking, qua các điểm chấp nhận thẻ POS của ngân hàng thương mại... mở rộng các hình thức nộp thuế trên liên kết với các ví điện tử như: Zalopay, Momo, Viettelpay…
Các đơn vị sự nghiệp công lập như Hải quan, Thuế cần thường xuyên rà soát, cập nhật kịp thời, đầy đủ dữ liệu đối tượng nộp thuế có phát sinh mới hoặc thay đổi lên danh mục dùng chung, đồng thời truyền và nhận dữ liệu danh mục dùng chung kịp thời.
Tại mỗi đơn vị cần cập nhật các kiến thức, văn bản liên quan đến thu NSNN, tạo môi trường, diễn đàn trao đổi chung giữa 3 cơ quan và cơ quan tài chính trên địa
bàn để đưa ra những vướng mắc cần giải quyết. Tổ chức các buổi hội nghị, tập huấn về chuyên môn mà đối tượng tham gia là các cán bộ, nhân viên của các cơ quan tham gia phối hợp thu.
3.2.3.3. Hoàn thiện quy trình thu NSNN qua KBNN theo phương thức ủy nhiệm thu cho NHTM
Từng bước hiện đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo phương thức ủy nhiệm thu cho NHTM trên địa bàn tỉnh Điện Biên theo