3.1.1. Dựa trên quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội
chủnghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân
Trong Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng ta khẳng định: “Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” [8, tr.85]. Thể chế hóa quan điểm của Đảng, Hiến pháp 2013 của nƣớc ta ghi nhận: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” (Điều 2); “Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân” (Điều 3) và “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật” (Điều 8) [26, tr.8,9,11].
Nhƣ vậy, bằng việc đảm bảo về mặt Hiến định, Nhà nƣớc ta đang tiến hành tạo dựng những nền tảng cần thiết để xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủnghĩa. Quá trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa không tách rời với quá trình phát huy dân chủ xã hội chủnghĩa.
74
Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủnghĩa Việt Nam ngoài các đặc điểm là
Nhà nƣớc luôn luôn xác định mục tiêu cao nhất của mình là vì con ngƣời, là
Nhà nƣớc mà mọi quyền lực thuộc về Nhân dân, còn có đặc điểm quan trọng,
đó là Nhà nƣớc đƣợc tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và thể hiện địa vị tối cao của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội,pháp luật thể hiện ý chí của toàn thể Nhân dân. Quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật là yêu cầu khách quan của một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, là phƣơng pháp cơ bản nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả quản lý của nhà nƣớc. Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải bảo đảm, bảo vệ quyền con
ngƣời, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, khắc phục đƣợc sự tùy tiện, lạm quyền của các cơ quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức trong bộ máy
nhà nƣớc. Đểđánh giá đƣợc một cơ quan, tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức chấp hành pháp luật nhƣ thế nào, có vi phạm pháp luật hay không, vi phạm ở
mức độ nào, từ đó đề ra những biện pháp xử lý thích hợp thì hoạt động thanh tra là một phƣơng thức có ý nghĩa quyết định.
Để thực hiện tốt vai trò trên, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các
cơ quan thanh tra Nhà nƣớc cần phải dựa trên quan điểm xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, đảm bảo chức năng của các cơ quan thanh tra nhà nƣớc là đấu tranh chống các vi phạm pháp luật để bảo vệ quyền con ngƣời, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức, nhằm ổn định, duy trì sự công bằng trong xã hội.
3.1.2. Dựa trên quan điểm, mục tiêu phát triển ngành Thanh tra
được xác định trong Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020,
tầm nhìn đến năm 2030.
Chiến lƣợc phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến
năm 2030 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định ban hành vào ngày 08
75
triển ngành Thanh tra đó là: “Quán triệt quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về công tác thanh tra, kiểm tra; thể chế hóa kịp thời tinh thần của Hiến pháp và các đạo luật quan trọng về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước có liên quan đến công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; bảo đảm sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Chính phủ, Thủtướng Chính phủđối với ngành Thanh tra.
Xây dựng cơ quan thanh tra nhà nước có thực quyền, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả dựa trên nguyên tắc khách quan, công bằng và từng bước được đổi mới phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong điều kiện hội nhập hiện nay.
Phát triển ngành Thanh tra với lộ trình cụ thể, từng bước vững chắc, phù hợp với quá trình đổi mới hệ thống chính trị, cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, phòng, chống tham nhũng và hội nhập quốc tế” [39, tr.3].
Mục tiêu chung phát triển ngành Thanh tra là: “Xác lập địa vị pháp lý của các cơ quan thanh tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra; xây dựng ngành Thanh tra, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thanh tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và hội nhập quốc tế” [39, tr.3].
Với quan điểm và mục tiêu phát triển ngành Thanh tra đƣợc ghi nhận trong Chiến lƣợc là cơ sở pháp lý quan trọng để hoàn thiện pháp luật quy định
76
về tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra, trong đó có thanh tra cấp huyện.
3.1.3. Phải có lộ trình và các giải pháp phù hợp với quan điểm của
Đảng về thanh tra
Công tác thanh tra góp phần bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với
Nhà nƣớc và xã hội. Cùng với công tác kiểm tra của Đảng, các cơ quan thanh
tra kiểm tra việc thực hiện đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nƣớc, góp phần vào việc xây dựng Đảng, kiện toàn bộ máy Nhà nƣớc trong sạch, vững mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng chỉ rõ: “Nếu Trung ương Đảng, Chính phủ có Nghị quyết, Chỉ thị về các ngành, các địa phương kết quả thế nào không có thanh tra khó mà biết được địa phương nào làm tốt, làm vừa, làm xấu, có làm hay không làm trên không biết; địa phương nhiều khi tự mình cũng không biết. Trên không thấu dưới, dưới không thấu trên. Thanh tra là để theo dõi xem các kế hoạch, Chỉ thị, chính sách đó các địa phương đã chấp hành thế nào. Vì vậy, cán bộ thanh tra giúp trên hiểu biết tình hình địa phương và cấp dưới, đồng thời cũng giúp cho các địa phương kịp thời sửa chữa, uốn nắn nếu làm sai, hoặc làm chậm. Cho nên trách nhiệm của công tác thanh tra là quan trọng. Thanh tra không phải chỉđi xem địa phương thực hiện Nghị quyết, Chỉ thị như thế nào. Nếu họ làm sai hay gặp khó khăn còn giúp đỡ họ làm cho đúng với Nghị quyết, Chỉ thị của trên đưa xuống. Thanh tra cũng không phải điều tra, nghiên cứu việc chấp hành Nghị quyết, Chỉ thị đã được đến đâu mà phải theo dõi cho đến khi công việc được làm xong, làm tốt” [32, tr.80]. Từ đó, lời dạy của Bác “thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới” đã trở thành tƣ tƣởng chỉ đạo, phƣơng châm hoạt động, mục tiêu phấn đấu của ngành Thanh tra.
Trong các Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, Đảng luôn chỉ rõ phải tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra để giữ vững kỷcƣơng, kỷ
77
luật, góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, có hiệu lực, hiệu quả. Trong Nghị quyết Trung ƣơng 3 khóa VIII về “Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh”, Đảng khẳng định phải “Tăng cường tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, coi đó là công cụ quan trọng và hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội” [7,
tr.52]. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng cũng khẳng
định: “Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật” [9, tr.310]. Vì vậy việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra phải có những bƣớc đi và giải pháp phù hợp với quan
điểm của Đảng đã đề ra về công tác thanh tra.
3.1.4. Đặt trong tổng thể quá trình cải cách hành chính và hiện đại
hóa nền hành chính
Cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính là vấn đề mang tính phổ biến trên toàn thế giới, đƣợc mọi quốc gia quan tâm, nhƣng mức độ và nhu cầu cải cách, hiện đại hóa nền hành chính ở mỗi nƣớc lại rất khác nhau, t y thuộc vào các quá trình chính trị, kinh tế- xã hội đang diễn ra; hình thức cấu trúc nhà nƣớc; truyền thống lịch sử của quốc gia đó và nhiều nhân tố chủ quan, khách quan khác nhau. Nhƣng tựu trung, cải cách hành chính phải phục vụ nhiệm vụ phát triển và đổi mới toàn diện đất nƣớc, phục vụ đắc lực cải cách kinh tế, tăng cƣờng năng lực quản lý vĩ mô của Nhà nƣớc đối với nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, phát triển đất nƣớc theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Để thực hiện nhiệm vụ này, pháp luật trong từng lĩnh vực phải đƣợc xây dựng và hoàn thiện để tạo nên một tổng thể hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, góp phần tăng cƣờng hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nƣớc. Pháp luật về thanh tra không nằm ngoài hệ thống pháp luật nói
78
chung. Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật về thanh tra cũng là đòi hỏi khách quan của cải cách hành chính, góp phần tạo ra một cuộc cải cách hành chính đồng bộ, xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả. Tất nhiên yêu cầu của công cuộc đổi mới về pháp luật đƣợc tiến hành từng bƣớc, song phải đƣợc xem xét toàn diện. Đổi mới hoàn thiện pháp luật về thanh tra cũng phải đặt trong sự vận động chung.
3.1.5. Đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế
Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế là một đặc trƣng cho sự phát triển kinh tế thế giới thế kỷ XXI. Trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa ở nƣớc ta hiện nay với nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu, việc đáp ứng đƣợc các yêu cầu về hội nhập kinh tế quốc tế là rất cần thiết. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc trong giai đoạn mở cửa, hội nhập đón các nguồn đầu tƣ từ nƣớc ngoài mở ra nhiều thời cơ nhƣng cũng đặt ra không ít thách thức. Để quản lý đƣợc nền kinh tế xã hội trong giai đoạn mới, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc nói chung và cơ quan thanh tra nói riêng là điều tất yếu. Không chỉ dừng lại ở việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật mà quan trọng hơn, từ thực tiễn hoạt động, cơ quan thanh tra chủ động kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, hoàn thiện pháp luật phục vụ cho sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý.
Nhƣ vậy, xuất phát từ yêu cầu khắc phục những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan Thanh tra hiện nay, yêu cầu cải cách nền hành chính quốc gia, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc thì việc đổi mới tổ chức và hoạt động của toàn ngành Thanh tra trong đó có thanh tra nhà nƣớc cấp huyện là việc làm cần thiết.