2.3.2.1. Hạn chế
Việc chấm thầu chưa khách quan, các công trình chủ yếu là chỉ địnhthầu
Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, tư vấn cơ bản thực hiện đúng quy định, tuy nhiên còn mang tính hình thức mà chủ yếu là để khép kín hồ sơ từ khâu lập HSMT/HSYC do số lượng nhà thầu tham gia dự thầu ít.
Việc đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất về cơ bản đánh giá phân tích theo những nội dung của hồ sơ dự thầu theo quy định của HSYC nên dẫn đến việc chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu không đủ năng lực kinh nghiệm, chủ yếu lựa chọn nhà thầu khi bỏ giá thấp nhất theo yêu cầu của HSMT để thực hiện công trình. Các công trình chủ yếu là chỉ định thầu, một số công trình lớn do đặc điểm miền núi, yêu cầu phải thực hiện cấp bách nên cũng xin chỉ định thầu đã làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu, hạn chế các nhà thầu tham gia.
Văn bản về đấu thầu nhiều, chồng chéo, chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện
Hiện nay nước ta đang tồn tại nhiều quy định khác nhau về đấu thầu của các Bộ, nghành, cồng kềnh phức tạp, chồng chéo, nội dung chưa rõ ràng, sửa đổi liên tục, không có tính ổn định, chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện.
Mặc dù Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã cơ bản hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn, bổ sung các văn bản đã ban hành cho phù hợp với quy định mới của pháp luật về đấu thầu, chưa ban hành văn bản hướng dẫn theo nhiệm vụ được giao. Vì vậy, các tổ chức, đơn vị liên quan đã gặp khó khăn trong quá trình đấu thầu, cụ thể:
Công tác hướng dẫn chưa thường xuyên và chưa đào tạo chuyên nghiệp, chưa yêu cầu có chứng chỉ hành nghề khi tham gia đấu thầu
Công tác hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu cho Chủ đầu tư và nhà thầu chưa được thường xuyên mà chỉ tập huấn 1-2 ngày, chưa có đào tạo chứng chỉ hành nghề chuyên nghiệp.
Năng lực của chủ đầu tư ở cấp huyện, xã, các trường học, bệnh viện, ... của một số đơn vị tư vấn, bên mời thầu còn nhiều hạn chế chưa được quan tâm hơn trong khâu tổ chức phổ biến, quán triệt thi hành các quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời thầu, các tổ chức tư vấn thông qua đào tạo, bồi dưỡng tăng cường năng lực cho các cán bộ làm công tác đấu thầu.
Công tác thanh tra đấu thầu chưa phát huy rõ vai trò thanh tra, kiểm tra
Việc kiểm tra của các đoàn thanh tra, kiểm tra trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk chưa phát huy được vai trò, để uốn nắn, sửa kịp thời chỉ ra những thiếu sót và chưa chủ động việc thực hiện thanh tra nhằm ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình thực hiện đấu thầu. Việc kiểm soát và thực hiện các chế tài xử phạt chưa thực sự nghiêm minh vì vậy một số khâu trong quá trình đấu thầu bị bỏ sót hoặc thực hiện chưa đảm bảo quy định của pháp luật. Do toàn bộ quá trình đấu thầu chủ yếu do chủ đầu tưquyết định, gần như khép kín và các cơ quan giám sát, thẩm tra, thẩm địnhchưa được quan tâm.
Tính công khai hóa, minh bạch trong công tác đấu thầu chưa được thực hiện một cách triệt để, khách quan, kịp thời
Việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu thực hiện chưa đảm bảo theo quy định nhất là các công trình thực hiện chỉ định thầu. Chưa làm tốt khâu công khai thông tin minh bạch, khách quan và đặc biệt là tính kịp thời làm cho các nhà thầu tiếp nhận thông tin chậm trễ không thể tham gia đấu thầu.
Chưa theo dõi kiểm tra năng lực các nhà thầu
Chưa theo dõi kiểm tra năng lực các nhà thầu vẫn để các nhà thầu yếu kém trúng thầu dẫn đến không triển khai được gây lãng phí tiền của nhà nước. Tình trạng dàn xếp, thông đồng giữa các nhà thầu để một nhà thầu trúng thầu nhiều gói thầu còn xảy ra; tình trạng đấu thầu hình thức, thiếu tính cạnh tranh làm giảm hiệu quả kinh tế.
Chưa đưa danh sách các nhà thầuvi phạm trong đấu thầu, làm chậm tiến độ dự án kéo dài, chất lượng không đảm bảo lên trang Báo Đấu thầu và trang thông tin đấu thầu điện tử công khai và loại ra nhà thầu không đủ năng lực mang tính răn đe để các nhà thầulàm tốt hơn, đồng thời đăng tải các nhà thầu có thành tích tốt trong công tác đấu thầu và xây dựng để biểu dương.
Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu không có chuyên môn
Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu không có chuyên môn ở Chủ đầu tư, đặc biệt là các Chủ đầu tư không thuộc phòng chuyên nghiệp như Chủ đầu tư ở các trường, Phòng giáo dục, các xã, … Số lượng ít, chất lượng cán bộ làm công tác đấu thầu chưa chuyên nghiệp.
Quá trình đấu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn đều do chủ đầu tư tổ chức thực hiện, dẫn đến dễ phát sinh tiêu cực trong đấu thầu do vai trò của chủ đầu tư rất lớn. Công tác theo dõi, phát hiện kịp thời những sai sót hoặc tiêu cực trong quá trình đấu thầu của cấp có thẩm quyền
cũng khó khăn do chế độ báo cáo về quá trình lựa chọn nhà thầu hiện nay chưa được quy định cụ thể.
Hiện tại ở huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk có 18 cán bộ, công chức đã được cấp chứng chỉ về nghiệp vụ đấu thầu. Tuy nhiên số lượng tham gia đấu thầu thường xuyên chỉ có 8 đồng chí. Năng lực của đội ngũ tham gia hoạt động đấu thầu cơ bản đáp ứng yêu cầu của pháp luật. Tuy nhiên việc triển khai hoạt động đấu thầu nhiều công trình còn mang tính hình thức, nhất là công trình chỉ định thầu.
2.3.2.2. Nguyên nhân
Việc tồn tại nhiều quy định khác nhau về đấu thầu của các Bộ, nghành, cồng kềnh phức tạp, chồng chéo, nội dung chưa rõ ràng, sửa đổi liên tục, không có tính ổn định, chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện nhưng vẫn còn nhiều kẻ hở, quy định lỏng lẽo chưa nghiêm minh như:
+ Hàng loạt văn bản đấu thầu được ban hành: Nghị định, Thông tư hướng dẫn, Mẫu hồ sơ, … công kềnh phức tạp, chưa ổn định thay đổi thường xuyên, …
+ Việc thanh tra đấu thầu chưa thường xuyên, khâu xử phạt chưa nghiêm, chưa mang tính răn đe.
Việc kiểm soát và thực hiện các chế tài xử phạt chưa thực sự nghiêm minh vì vậy một số khâu trong quá trình đấu thầu bị bỏ sót hoặc thực hiện chưa đảm bảo quy định của pháp luật.
Toàn bộ quá trình đấu thầu chủ yếu do chủ đầu tư quyết định, gần như khép kín và không có cơ quan giám sát, thẩm tra, thẩm định. Các cơ quan quản lý đấu thầu hiện nay (người có thẩm quyền, Sở Kế hoạch và Đầu tư, ...) nếu có phát hiện ra thì phải sau đấu thầu, sau thanh kiểm tra, thậm chí sau khi thực hiện xong gói thầu, trừ trường hợp có kiến nghị.
Chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo còn chưa đồng đều, cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực đấu thầu chưa được đào tạo chuyên nghiệp để có chứng chỉ hành nghề chuyên nghiệp.
Các gói thầu trên địa bàn quy mô nhỏ, đơn giản và chủ yếu là chỉ định thầu nên chưa thể hiện rõ nét về đấu thầu, Chỉ định thầu thì tính cạnh tranh thấp, bỏ qua nhiều thủ tục mang tính hợp pháp hóa hồ sơ đem lại hiệu quả không cao.
Công trình đầu tư xây dựng thường kéo dài do khó khăn về nguồn vốn, ít khi bố trí đủ một lần cho dự án, cho nên làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu, chưa thật sự tiết kiệm cho ngân sách nhà nước.
Chưa chú trọng đến công tác đấu thầu. Công tác đấu thầu công trình XD còn mang tính hình thức, mục đích để chỉ khép kín hồ sơ chưa có tính cạnh tranh khách quan mà chỉ ngầm định, nhất là công trình chỉ định thầu. Đội ngũ cán bộ thiếu, yếu, chưa chuyên nghiệp.
Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu có chuyên môn chưa cao ở các chủ đầu tư, lực lượng yếu, thiếu và mỏng, đặc biệt là các chủ đầu tư không thuộc phòng chuyên nghiệp như chủ đầu tưở các trường, Phòng giáo dục, các xã, … Số lượng ít, chất lượng cán bộ làm công tác đấu thầu chưa chuyên nghiệp.
Quá trình đấu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn đều do chủ đầu tư tổ chức thực hiện, dẫn đến dễ phát sinh tiêu cực trong đấu thầu ở một vài nơi do vai trò của chủ đầu tư rất lớn. Công tác theo dõi, phát hiện kịp thời những sai sót hoặc tiêu cực trong quá trình đấu thầu của cấp có thẩm quyền cũng khó khăn do chế độ báo cáo về quá trình lựa chọn nhà thầu hiện nay chưa được quy định cụ thể.
Tiểu kết Chƣơng 2
Chương 2 đi sâu phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước vềđấu thầu tại UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk mà trước hết là vài nét khái quát về huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk.
Sơ lược về Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk cho ta cái nhìn tổng quan nhất về cơ cấu cũng như cơ chế hoạt động thông qua sơ đồ tổ chức và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng, ban, đơn vị.
Bên cạnh những kết quả đạt được như: Đã tạo ra được một khuôn khổ pháp lý, những tiền đề cơ sở quan trọng để thực thi việc đấu thầu ở hầu hết các công trình từ năm 2013 đến nay.
Nhìn chung việc phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh Đắk Lắk và chính sách về đấu thầu được kịp thời đã góp phần đẩy nhanh được các thủ tục hành chính, triển khai đúng các quy định và trình tự đấu thầu, đảm bảo được tính công bằng và công khai trong quá trình thực hiện hoạt động đấu thầu, nâng cao tinh thần trách nhiệm của chủ đầu tư và các đơn vị liên quan góp phần đảm hoạt động đấu thầu được hiệu quả, chất lượng, tiến độ thực hiện các công trình được bảo đảm giúp sử dụng nguồn vốn nhà nước hiệu quả, hạn chế được các tiêu cực lãng phí có thể xảy ra. Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Nguyên nhân của những hạn chế nói trên phải kể đến trước hết là do chế độ đấu thầu còn là vấn đề mới mẻ với nước ta; cách thức tổ chức các hoạt động đấu thầu ở nước ta nói chung và ở UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk nói riêng chưa có nhiều kinh nghiệm do nhận thức, trình độ năng lực cán bộ quản lý còn yếu, cơ chế quản lý lỏng lẻo; hệ thống chỉ tiêu xét thầu chưa hợp lý, cách thức xét thầu chưakhoa học; khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề xã hội.
Chƣơng 3