48.70%
7.74% 1.47%
58
2.2.2. Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ, môi trường, hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM do Nhà nước ban hành gắn với điều kiện thực tế của địa phương. Nhằm thực hiện mục tiêu phấn đấu xây dựng huyện Cư Jút trở thành đô thị loại IV và thị xã công nghiệp, dịch vụ trong tương lai; đồng thời, quán triệt Nghị quyết 26 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngay từ nhiệm kỳ 2010 – 2015, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện đã xây dựng Chương trình hành động số 23 – CTr/HU về nông nghiệp, nông dân, nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 và lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM trên các nội dung cụ thể. Về việc lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng NTM: Lựa chọn đơn vị tư vấn: Trên cơ sở tham khảo sự giới thiệu của một số sở, UBND huyện chỉ đạo các ngành thẩm định năng lực của đơn vị tư vấn (hồ sơ năng lực, kinh nghiệm quy hoạch NTM ở tỉnh khác...), theo sự chỉ đạo của BCĐ tỉnh yêu cầu không nên tập trung cho 1 đơn vị tư vấn thực hiện vì liên quan đến tiến độ, do vậy trên địa bàn huyện có 02 đơn vị tư vấn đồng thời thực hiện quy hoạch các xã, gồm: Công ty NTC quy hoạch 2 xã điểm là Tâm Thắng và Nam Dong, Công ty Nam Phương quy hoạch 3 xã: Cư Knia, Trúc Sơn và Đăk Wil. UBND các xã trực tiếp ký hợp đồng với đơn vị tư vấn và triển khai lập quy hoạch. Các bước thực hiện: Sau khi đơn vị tư vấn dự thảo, UBND xã tổ chức nhiều hội nghị xin ý kiến BCĐ, các ngành có liên quan của huyện; các hội nghị xin ý kiến tại xã, thôn và nhân dân (riêng 2 xã điểm mở hội nghị xin ý kiến một số Sở ngành, Ban Thường vụ Huyện ủy). Sau đó UBND xã tổng hợp yêu cầu đơn vị tư vấn chỉnh sửa báo cáo thông qua Đảng ủy, HĐND xã, báo cáo lên các ngành huyện thẩm định trình UBND huyện phê duyệt. Tiến độ thực hiện quy hoạch: Khi mới triển khai do thực hiện lần đầu quy hoạch “3 trong 1” nên huyện và
59
các xã còn lúng túng, UBND huyện chỉ đạo việc thực hiện không vội vàng, cần phải đảm bảo chất lượng, nên nhiều xã phải chỉnh sửa, xin ý kiến nhiều lần đã ảnh hưởng tiến độ thực hiện ban đầu về quy hoạch. Đến tháng 6/2012, 07/07 xã của huyện đã hoàn chỉnh quy hoạch và được UBND huyện phê duyệt. Mặc dù theo kế hoạch ban đầu của tỉnh Đăk Nông thì các xã điểm phải hoàn thành quy hoạch trong năm 2014, nhưng do hai xã làm điểm, việc chỉ đạo thận trọng đảm bảo chất lượng nên tiến độ chậm hơn so với kế hoạch.
Nhìn chung, chất lượng đồ án quy hoạch các xã của huyện cơ bản đảm bảo yêu cầu. Sau khi rà soát, kiểm tra lại thì có 2/7 xã (Đăk Wil và Ea Pô) phải chỉnh sửa lại cho phù hợp với chỉ tiêu sử dụng đất, theo đề nghị của xã và đã được UBND huyện điều chỉnh, phê duyệt. Công tác quy hoạch NTM của huyện được thực hiện nghiêm túc theo các văn bản hướng dẫn của Trung ương và của Tỉnh. Trong năm 2012, UBND huyện đã phê duyệt đồ án quy hoạch NTM cho 07/07 xã theo thẩm quyền. Năm 2015, UBND huyện đã phê duyệt Quy hoạch khu trung tâm hành chính của các xã. Hồ sơ quy hoạch đã gửi đến các Sở của tỉnh. Qua quá trình rà soát, cơ bản các quy hoạch đều đảm bảo theo quy định.
- Công tác lập đề án xây dựng NTM: Trên cơ sở nội dung quy trình đã được tỉnh, huyện tập huấn về công tác lập Đề án. UBND huyện chỉ đạo Phòng Nông nghiệp và PTNT trực tiếp hướng dẫn và gửi một số mẫu Đề án NTM của các xã điểm toàn quốc để các xã tham khảo, chỉ đạo các xã căn cứ Hướng dẫn số 267/HD-NN ngày 12/5/2012 của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh về trình tự lập, thẩm định Đề án NTM, UBND huyện chỉ đạo các xã thành lập Tổ khảo sát của xã, các thôn để khảo sát, đánh giá hiện trạng 19 tiêu chí. Sau khi các xã dự thảo xong Đề án và tổ chức xin ý kiến các ngành, các thôn và nhân dân, UBND huyện tổ chức Hội nghị thẩm định và hướng dẫn công tác lập Đề án đối với 07/07 xã. Sau khi xin ý kiến tham gia tại xã và huyện; UBND xã
60
tổng hợp chỉnh sửa và gửi lên Tổ thẩm định huyện (gồm các ngành Nông nghiệp, Kinh tế - Hạ tầng, Tài chính – Kế hoạch, Tài nguyên – Môi trường) thẩm định và yêu cầu xã chỉnh sửa và thông qua HĐND xã. Sau khi hoàn chỉnh và thông qua HĐND xã, báo cáo Tổ thẩm định trình UBND huyện phê duyệt. Về tiến độ lập Đề án: Năm 2012 có 04/07 xã được UBND huyện phê duyệt Đề án NTM giai đoạn 2011-2020 (Riêng hai xã điểm phê duyệt trong tháng 8/2012, 5 xã phê duyệt trong tháng 12/2012). Nhìn chung công tác lập Đề án được BCĐ huyện chỉ đạo rất quyết liệt, các phòng chức năng của huyện tích cực đôn đốc BCĐ, UBND các xã khẩn trương xây dựng Đề án để trình UBND huyện. Các Đề án được phê duyệt đảm bảo các yêu cầu theo hướng dẫn và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. BCĐ và Hội đồng thẩm định huyện cũng yêu cầu BCĐ các xã chỉnh sửa, bổ sung Đề án cho phù hợp với các tiêu chí được Chính phủ sửa đổi tại Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013. Các xã đã chủ động, tích cực trong việc thực hiện xây dựng Đề án, đã bám theo Đề cương và các văn bản hướng dẫn của tỉnh, huyện và phù hợp với thực tế của từng địa phương. Sau khi lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới, huyện Cư Jút đã tổ chức Hội nghị công bố quy hoạch và niêm yết các bản đồ quy hoạch tại trung tâm xã và thôn; đồng thời BCĐ đã lựa chọn xã Tâm Thắng và Nam Dong làm điểm xây dựng NTM của huyện để từ đó huyện có thể rút ra những kinh nghiệm thực tế trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng NTM tại các xã còn lại trong huyện. Để đánh giá kết quả 05 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Cư Jút đã tổ chức sơ kết 5 năm thực hiện đồng thời tiếp tục đề ra Chương trình xây dựng NTM 05 năm tiếp theo (2016 – 2020) với những nhiệm vụ chủ yếu là: Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu, rộng, tạo phong trào thi đua sôi nổi, xây dựng nông thôn mới mạnh mẽ, rộng khắp, thực hiện đạt kết quả cao, bền vững trên địa bàn huyện. Triển khai thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm
61
phát triển nông nghiệp một cách toàn diện theo hướng hiện đại, công nghệ cao và bền vững. Phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại trên địa bàn nông thôn, gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động, đa dạng nguồn thu nhập cho cư dân nông thôn. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ, gắn với việc chỉnh trang, xây dựng và đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện các tiêu chí. Các xã và các ngành có liên quan của huyện cần tham mưu, xây dựng cơ chế huy động vốn. Thực hiện đa dạng hóa, tranh thủ các nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện. Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; chủ động nắm bắt và dự báo tình hình,làm tốt công tác ngăn ngừa tội phạm; giải quyết dứt điểm kịp thời, dứt điểm các vụ việc, khiếu kiện, tố cáo, tranh chấp, mâu thuẫn nội bộ ngay từ cơ sở; không để nảy sinh điểm nóng...[3; tr 8].
Tuy nhiên, công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư Jút còn gặp những khó khăn, vướng mắc như: ở một số xã việc quy hoạch thiếu tính tổ chức, liên hoàn giữa các thôn; chất lượng lập quy hoạch chưa cao; ý thức về mô hình NTM chưa đầy đủ, sâu sắc nên còn lúng túng; việc lập quy hoạch, đề án có chỗ còn chưa khai thác hết tiềm năng, lợi thế của từng xã cũng như tổng thể chung của cả huyện; kết quả lập quy hoạch là mô hình NTM có xã còn chưa được mô hình hóa, trực quan, công khai rộng rãi để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm và quyết tâm thực hiện của nhân dân. Cán bộ lãnh đạo một số xã trực tiếp tham gia lập Đề án trình độ còn hạn chế, chưa chỉ đạo, tham gia một cách tích cực nên dự thảo Đề án phải chỉnh sửa rất nhiều lần, do một số xã việc đánh giá thực trạng 19 tiêu chí, nhất là các tiêu chí về cơ sở hạ tầng còn chưa chi tiết, cụ thể; chưa xác định được các hạng mục, tiêu chí theo thứ tự ưu tiên và còn tập trung quá nhiều vào tiêu chí về hạ tầng, chưa chú trọng tiêu chí về phát triển sản xuất, tăng thu nhập, đời sống của nhân dân, một số xã có mức kinh phí rất lớn (trên 200 tỷ) do vậy
62
huyện đã yêu cầu chỉnh sửa cho phù hợp mang tính khả thi cao. Hàng năm, UBND huyện đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nhằm kích thích nền nông nghiệp cũng như giảm bớt một phần khó khăn cho nông dân. Tuy nhiên, các chính sách hiện chỉ dừng lại ở mức đầu tư, hỗ trợ trực tiếp cho người sản xuất, ngắn hạn mà chưa có cơ chế dài hạn, thu hút các doanh nghiệp, các nhà máy thu mua, chế biến các sản phẩm ngành nông nghiệp. Các cơ chế huyện đã ban hành như hỗ trợ phát triển sản xuất; hỗ trợ nạo vét đông xuân. Thực hiện cơ chế HTXM của tỉnh, UBND huyện đã tham mưu Huyện ủy và HĐND huyện đã ban hành Nghị quyết số 24/2014/NQ- HĐND ngày 18/12/2014 về việc hỗ trợ kinh phí mua đá thực hiện cứng hóa đường GTNT theo cơ chế hỗ trợ xi măng. UBND huyện đã chỉ đạo các Phòng chức năng hướng dẫn các xã làm thủ tục để hỗ trợ.
Trong những năm qua, huyện Cư Jút đã tập trung chỉ đạo và ban hành nhiều văn bản triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, cụ thể: Nghị quyết số 11-NQ/HU, ngày 20/12/2013 của Huyện ủy
Cư Jút về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng nhằm từng bước triển khai thực hiện thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020;Quyết định số 728/Q Đ- UBND ngày 14/12/2011 về việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn mới huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2011-2020; Quyết định số: 553/QĐ- UBND ngày 29/10/2010 của UBND huyện Cư Jút về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020; Quyết định số: 47/QĐ-BCĐXDNTM ngày 03/11/2010 của UBND huyện Cư Jút Về việc ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020; Kế hoạch số 27/KH – BCĐ ngày 30/03/2015 của Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới huyện Cư Jút về việc
63
triển khai thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 – 2020 trên địa bàn huyện; Ngoài ra huyện Cư Jút còn ban hành hướng dẫn thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới.
2.2.3. Công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới
- Công tác tuyên truyền: Bên cạnh công tác quy hoạch, việc tuyên truyền, vận động được thực hiện thường xuyên để cán bộ và nhân dân hiểu thấu đáo về nội và cách thức triển khai xây dựng NTM. Trong quá trình xây dựng NTM, sự chỉ đạo sát sao, liên tục và đồng bộ từ Trung ương đến cơ sở cũng đóng vai trò rất quan trọng bởi trong quán trình thực hiện, không tránh khỏi sai lầm và lung túng, vì thế sự định hướng, hướng dẫn cụ thể sẽ rất cần thiết để đưa chương trình đi tới thành công. Để người dân nắm bắt được chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng NTM, huyện đã tăng cường công tác tuyên truyền, thực hiện phối hợp với các cơ quan thông tin, tuyên truyền như Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Phòng Văn hóa và Thông tin, Trang thông tin điện tử, Đài truyền thanh huyện… Từ năm 2015-2016, Đài truyền thanh truyền hình huyện đã có 839 tin bài và phóng sự tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về Chương trình xây dựng NTM, 2 phóng sự chương trình toạ đàm về nông thôn mới; 198 đĩa CD; 767 bản tin nông thôn mới tỉnh Đăk Nông và bản tin chuyên đề nông thôn mới hàng tháng, quí; Bản tin thông báo nội bộ của tỉnh, huyện phát hành hàng tháng. Phòng Văn hoá và thông tin và UBND các xã căng 1.989 băng zôn, 169 khẩu hiệu, 356 Panô (ở trung tâm xã, nhà văn hóa thôn; các trục đường chính của huyện, xã và các khu dân cư), in và phát gần 50.000 tờ rơi tuyên truyền.
Ủy ban MTTQVN huyện đã chủ động phối hợp với các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động để thu hút hội viên, đoàn viên vào tổ chức với
64
nhiều hình thức đa dạng, phong phú về mục đích, ý nghĩa và hình thức xây dựng NTM. Đã cụ thể hóa 5 nội dung của cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” thành 40 tiêu chí chấm điểm khu dân cư, sát với thực tiễn và gắn với 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Hưởng ứng phong trào thi đua “Chung tay xây dựng nông thôn mới”, Ủy ban MTTQ huyện đã phát động phong trào thi đua xây dựng “Khu dân cư 3 không” giai đoạn 2012 - 2015, gắn với xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh; tiến hành ký giao ước thi đua với 07/07 xã, thị trấn, tập trung vào 3 nội dung chính (Không có tệ nạn xã hội; Không ô nhiễm môi trường; Không lãng phí, hủ tục lạc hậu trong việc cưới, việc tang) đồng thời lựa chọn 02 khu dân cư làm điểm xây dựng “Khu dân cư 3 không”; đó là Khu dân cư TDP 1, thị trấn Ea Tling và khu dân cư Thôn 4, xã Tâm Thắng. Bên cạnh đó, nhiều ngành, đoàn thể huyện như Hội Cựu chiến binh, Hội LHPN, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân... và các xã đã tổ chức nhiều đợt tuyên truyền, vận động cho hội viên, đoàn viên như các cuộc tuyên truyền “chung sức xây dựng nông thôn mới”; “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng văn minh công sở, xây dựng nếp sống văn minh, lành mạnh trong thanh niên”, “Xây dựng văn minh đô thị, văn hóa nông thôn”; thực hiện Chỉ thị số 21 của BTV Tỉnh ủy về việc dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp... BCĐ huyện đã phát Sổ tay xây dựng NTM, Tài liệu hỏi đáp, Bộ tài liệu về xây dựng NTM và các văn bản hiện hành cũng như đĩa hình về xây dựng mô hình NTM cho các xã để tuyên truyền và tham khảo thực hiện. Cuộc vận động hiến đất xây dựng NTM được nhân dân nhiệt liệt ủng hộ. Toàn huyện đã vận động nhân dân hiến hàng nghìn mét vuông đất làm đường (ở các xã Nam Dong, Đăk D’rông, Tâm Thắng). Đến tháng 10/2016, đã vận động các hộ dân hiến và tham gia góp đất được trên 350 nghìn m2 đất để làm đường GTNT và nội đồng, trong đó đất ở khoảng 1.500m2.