+ Kiểm tra các giấy tờ về nhà, đất
+ Kiểm tra mức độ đầy đủ, tính chính xác của các văn bản trong hồ sơ. + Kiểm tra sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất.
+ Kiểm tra xác nhận nguồn gốc sử dụng nhà, đất của UBND xã. + Xác định hạn mức diện tích đất ở.
+ Xác định trường hợp phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định. * Sau khi kiểm tra tiến hành phân loại hồ sơ như sau:
+ Trường hợp hồ sơ còn thiếu sót, cần bổ sung, cần ý kiến làm rõ của các tổ chức, cá nhận có liên quan thì dự thảo văn bản trình lãnh đạo Phòng ký duyệt, sau đó chuyển Bộ phận “một cửa” để thông báo đến chủ hộ xin cấp Giấy chứng nhận (thời hạn bổ sung làm rõ này không tính vào thời gian xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất).
+ Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất thì lập thông báo “ Danh sách công khai các trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất” theo mẫu quy định, trình Trưởng phòng ký duyệt và thông báo tới đối tượng xin cấp giấy chứng nhận được biết, đồng thời công khai tại trụ sở UBND huyện trong thời gian làm việc 15 ngày để công dân được rõ.
Trong thời hạn không quá (03) ngày làm việc phải thông báo bằng văn bản cho người nộp hồ sơ biết nếu cần phải bổ sung, hoàn thiện hồ sơ.
+ Trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất thì cán bộ thụ lý tiến hành những công việc sau: Lập thông báo “Danh sách công khai các trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất” trình Trưởng phòng duyệt và công khai tại trụ sở UBND huyện trong thời gian 15 ngày để tiếp thu ý kiến đóng góp.
67
Lập “Trích đo địa chính thửa đất” và “Thông báo về ranh giới quyền sử dụng đất” trình Trưởng phòng duyệt và chuyển về UBND xã để gửi cho chủ hộ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất cùng các hộ liền kề và các đơn vị có liên quan.
+ Đối với trường hợp chưa có xác nhận nguồn gốc đất thì chuyển hồ sơ đến UBND xã để xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của chủ hộ.
UBND xã: Xác nhận nguồn gốc sử dụng nhà, đất; cùng chủ hộ chuyển thông báo kèm theo trích đo địa chính thửa đất có xác nhận ranh giới của chủ hộ cùng các hộ liền kề và cán bộ địa chính phường gửi về Phòng Tài nguyên môi trường. Trường hợp chậm thông báo kèm theo trích đo địa chính thửa đất (quá 10 ngày theo quy định) không tính vào thời gian xin cấp Giấy chứng nhận.
+ Đối với trường hợp có đơn tranh chấp, kiến nghị về ranh giới sử dụng đất thì UBND xã phối hợp với cán bộ Phòng Tài nguyên môi trường tiến hành giải quyết theo quy định. Thời gian tiến hành giải quyết tranh chấp kể từ ngày có đơn kiến nghị không tính vào thời gian xin cấp Giấy chứng nhận.
+ Đối với trường hợp hộ giáp ranh với hộ xin cấp Giấy chứng nhận đi vắng, UBND xã xác nhận chủ hộ không có mặt tại địa phương để Phòng Tài nguyên môi trường tiến hành thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng (báo Nhân dân hoặc phát thanh huyện) trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày đăng thông tin 03 lần theo quy định, sau đó nếu không có đơn kiến nghị thì tiến hành thụ lý tiếp.
+ Đối với trường hợp không có tranh chấp nhưng chủ hộ giáp ranh không xác nhận ranh giới sử dụng đất nếu UBND xã, thị trấn khẳng định bằng văn bản ranh giới dử dụng đất đó là đúng và không có tranh chấp thì tiến hành thụ lý tiếp.
Phòng Tài nguyên môi trường: Cán bộ thụ lý hướng dẫn chủ hộ kê khai các biểu mẫu ban hành về Thuế căn cứ theo Thông tư số 28/2011/TT-BTC ngày 28/02/2011 của Bộ Tài chính. Lập phiếu chuyển thông tin địa chính chuyển cơ quan thuế:
68
Chi cục Thuế: Căn cứ các quy định pháp luật liên quan và hồ sơ cùng với phiếu chuyển thông tin địa chính do Phòng Tài nguyên môi trường chuyển sang tiến hành kiểm tra tính đầy đủ và hợp pháp của các loại giấy tờ trong hồ sơ.
+ Đối với hồ sơ chưa đầy đủ và chưa hợp pháp thì ghi phiếu trả hồ sơ có yêu cầu bổ sung, làm rõ và trả hồ sơ về Phòng Tài nguyên môi trường để bổ sung đầy đủ. Thời gian được tính từ khi tiếp nhận hồ sơ đầy đủ.
+ Đối với hồ sơ đã đầy đủ và hợp pháp thì Chi cục Thuế tiếp nhận vào sổ giao nhận theo quy định tại Thông tư số 30/TT-BTC-BTNMT. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, Chi cục Thuế xác định nghĩa vụ đầy đủ các khoản nghĩa vụ tài chính; xét miễn, giảm nghĩa vụ tài chính đối với các trường hợp thuộc đối tượng ghi tại Nghị định số 198/2004/NĐ-CP và thông tư 117/2004/TT-BTC. Trả thông báo nghĩa vụ tài chính về Phòng Tài nguyên môi trường.
Công dân thực hiện nghĩa vụ tài chính: Sau khi nhận được thông báo nghĩa vụ tài chính, công dân thực hiện nghĩa vụ tài chính, thời gian công dân thực hiện nghĩa vụ tài chính không tính vào thời gian thụ lý hồ sơ.
Phòng Tài nguyên môi trường: Cán bộ thụ lý lập thông báo gửi đến các chủ hộ sau khi tiếp nhận thông báo nghĩa vụ tài chính của các chủ hộ do Chi cục Thuế chuyển đến. Sau khi nhận được Giấy nộp tiền của hộ dân, cán bộ Phòng Tài nguyên môi trường thụ lý tập hợp và rà soát lại hồ sơ in Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất trên bản nền theo quy định, lập tờ trình trình UBND huyện ký.
Kiểm soát hồ sơ và lập tờ trình: Trưởng phòng Tài nguyên môi trường rà soát hồ sơ lần cuối:
+ Nếu cần bổ sung gì thì có ý kiến và chuyển về cán bộ thụ lý giải quyết.
69
+ Nếu đầy đủ, ký Tờ trình trình UBND huyện ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất.
Duyệt, ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất: Chủ tịch/Phó Chủ tịch UBND huyện được phân công ký duyệt và trả Giấy chứng nhận về Phòng Tài nguyên môi trường. Nếu chưa đạt yêu cầu, chuyển Phòng Tài nguyên và Môi trường để bổ sung hoàn thiện.
Trả kết quả và lưu hồ sơ: Bộ phận “Một cửa” trả Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất, thu phí và lệ phí theo quy định.
2.4. Các thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường hiện nay
Hiện nay, thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường huyện Phú xuyên cơ bản gồm 39 thủ tục về đất đai, 9 thủ tục về tài nguyên nước, 3 thủ tục về môi trường, chưa có thủ tục cụ thể về tài nguyên khoán sản.
(Nguồn: Tác giả luận văn tổng hợp từ bộ phận giải quyết một cửa tại UBND huyện).
2.5. Tổng hợp kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại huyện Phú Xuyên giai đoạn từ 2011 đến 2015
Năm 2011:
Tổng số hồ sơ tiếp nhận về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là 3.896 Hồ sơ (HS), trong năm giải quyết 3.868 HS đúng hạn, 328 HS chậm.
Năm 2012:
Tổng số hồ sơ tiếp nhận về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là 5081HS, trong năm giải quyết 4.776 HS đúng hạn, 305 HS chậm.
Năm 2013:
Tổng số hồ sơ tiếp nhận về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là 5.962 HS, trong năm giải quyết 5.722 HS đúng hạn, 240 HS chậm.
70
Năm 2014:
Tổng số hồ sơ tiếp nhận về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là 6.980 HS, trong năm giải quyết 6.784 HS đúng hạn, 196 HS chậm.
Năm 2015:
Tổng số hồ sơ tiếp nhận về lĩnh vực Tài nguyên môi trường là 4.558 HS, trong năm giải quyết 4.400 HS đúng hạn, 158 HS chậm.
Về lĩnh vực Tài nguyên môi trường, thủ tục“Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu” là một trong những thủ tục phức tạp, chiếm tỉ lệ về số lượng trong các thủ tục lĩnh vực Tài nguyên môi trường nhiều nhất và đã gây nhiều bức xúc nhất cho người dân trong thời gian qua, đã được rất nhiều phương tiện truyền thông đưa tin “vụ mất tích 105 sổ đỏ tại xã Sơn Hà – huyện Phú Xuyên”, vì vậy tác giả đã tìm hiểu, tổng hợp và xin được đưa ra số liệu tổng hợp cụ thể như sau:
STT Tên thủ tục hành chính Hồ sơ Kết quả, Mức độ kết quả thực hiện Cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất lần đầu. Tổ
ng số tiế p nh ận Q uy đ ịn h (n gà y) 20 12 H oà n th àn h H oà n th àn h ch ậm C hưa h oà n th àn h Năm 2011 1703 n/a 1310 348 45 Năm 2012 1350 n/a 1062 237 51 Năm 2013 3950 44 3505 412 33 Năm 2014 3450 36 3240 182 28 Năm 2015 1516 36 1488 21 7 6 tháng đầu năm 2016 661 30 647 14 0
71
2.6. Thái độ và tác phong làm việc của cán bộ, công chức đối với cá nhân, tổ chức
Hiện nay, bên cạnh trình độ, năng lực của các cán bộ, công chức đang ngày càng được nâng cao thì về mặt ý thức trách nhiệm, thái độ ứng xử của đội ngũ này cũng được cải thiện rõ nét. Với tinh thần cán bộ, công chức là công bộc của nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức đã nhiệt tình, chủ động hướng dẫn, giải quyết các thủ tục hành chính theo yêu cầu. Hoàn thành công việc, trách nhiệm đề ra. Có tác phong làm việc linh hoạt, khoa học, nhanh nhẹn. Công dân có những thắc mắc về thủ tục hành chính được cán bộ, công chức hướng dẫn trực tiếp hoặc thông qua điện thoại cơ quan để được giải đáp. Tuy nhiên thực tế cũng cho thấy mức độ hài lòng của người dân, tổ chức về giải quyết thủ tục hành chính của cán bộ, công chức chưa cao. Trong giải quyết thủ tục hành chính với lượng hồ sơ nhiều và thường xuyên hướng dẫn thủ tục hành chính cũng tạo ra những áp lực đối với cán bộ, công chức. Dẫn đến đôi khi công chức còn chưa tậm tâm, tận tình giải đáp thắc mắc người dân, đùn đẩy trách nhiệm giải quyết sang các cơ quan khác. Ngoài ra, công chức làm việc tại bộ phận một cửa còn phải kiêm nhiệm nhiều, chưa đủ về đội ngũ công chức nên trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết công việc cá nhân, tổ chức phải chờ đợi lâu. Điều này đặt ra yêu cầu đối với lãnh đạo và các cán bộ, công chức phải thực hiện nghiêm túc kỷ cương hành chính, nâng cao đạo đức công vụ nhằm cải thiện mức độ hài lòng của người dân, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ, tạo nét đẹp văn hóa trong công sở.
Qua tổng hợp các phiếu đánh giá ý kiến của người dân về chất lượng dịch vụ giải quyết các TTHC về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tác giả luận văn đã thực hiện tại UBND huyện tháng 8/2016 với tổng số lượt hỏi và được trả lời là 20 người, cụ thể kết quả như sau: