- Rất hài lòng : 0 % - Hài lòng : 70% - Không hài lòng : 30% b. Thời gian giải quyết các TTHC:
- Rất đúng hạn : 0 % - Đúng hạn : 65% - Không đúng hạn : 35%
c. Tinh thần, thái độ làm việc của cán bộ công, chức giải quyết TTHC: - Rất tốt : 0 %
- Tốt : 65% - Chưa tốt : 35%
2.7. Đánh giá kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên giai đoạn từ 2011 đến 2015
a) Những mặt đạt được
Thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên các lĩnh vực nói chung và lĩnh vực Tài nguyên môi trường nói riêng đã góp phần tích cực trong giải quyết công việc của chính quyền huyện. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên. Cán bộ, công chức đã xác định rõ trách nhiệm, công việc được giao, khắc phục được tình trạng đùn đẩy công việc, không rõ trách nhiệm như trước.
“Kết quả triển khai CCTTHC những năm qua cho thấy, TTHC trên hầu hết các lĩnh vực đều đã được rà soát, sửa đổi, ban hành mới theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho người dân. Đặc biệt, TTHC trên những lĩnh vực bức xúc, liên quan trực tiếp đến người dân và doanh nghiệp như: Đất đai, xây dựng,, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp..vv. đã được rà soát
73
nhiều lần, loại bỏ những TTHC phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ của các cơ quan công quyền. Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn giản, minh bạch hơn, gắn với trách nhiệm của UBND huyện và UBND xã theo phân cấp. Đã xác lập trật tự kỷ cương mới trong quản lý thu phí và lệ phí. Quy định công khai và minh bạch nguyên tắc thu, mức thu, chế độ thu nộp, quản lý và sử dụng các loại phí, lệ phí. Quy trình cải tiến TTHC đã được cải tiến, bỏ nhiều khâu trung gian do đó đã giảm đáng kể thời gian giao dịch của cán bộ, công chức, người dân, tổ chức và doanh nghiệp.
Kết quả rõ rệt của việc triển khai cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” là công khai hóa, minh bạch hóa các quy định về TTHC, giảm phiền hà, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân, trách nhiệm của cán bộ, công chức được nang cao, thông qua đó góp phần đổi mới cơ bản mối quan
hệ giữa cơ quan hành chính và người dân theo hướng phục vụ” [55,tr 7-8].
* Thứ nhất, giải quyết công việc nhanh, tiết kiệm thời gian và chi phí, mang lại sự thuận tiện cho người dân:
Giải quyết công việc nhanh: Việc tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ được tổ chức tại Bộ phận một cửa ở Ủy ban nhân dân đã giảm bớt sự đi lại của nhân dân, hồ sơ được giải quyết nhanh chóng, kịp thời; số hồ sơ hành chính giải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ cao. Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên cũng tiến hành liên thông với Chi cục thuế trong việc tính nghĩa vụ tài chính và Ngân hàng (trước là Kho bạc) để thu nghĩa vụ tài chính của khách hàng nên người dân chỉ cần đến một nơi là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là có thể hoàn thành nghĩa vụ của mình.
Thủ tục hành chính đơn giản: Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật được coi là nguyên tắc hàng đầu trong việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”. Ngoài ra, phải công khai các thủ tục hành
74
chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức; nhiều loại thủ tục đã kiên quyết được loại bỏ.
Hiện đại hóa một bước công sở, nơi làm việc đón tiếp nhân dân: Thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” đã làm thay đổi căn bản bộ mặt của cơ quan hành chính các cấp, nâng cao chất lượng hiện đại hóa công sở hành chính theo chủ trương của Chính phủ.
* Thứ hai, thủ tục hành chính đơn giản, công khai:
Quy trình thực hiện thủ tục hành chính cũng như mức phí, lệ phí được niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân các xã. Các loại giấy tờ cần có để giải quyết một công việc cụ thể đã được đơn giản hóa hơn trước rất nhiều.
Thực trạng giải quyết công việc từ khi đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông về lĩnh vực Tài nguyên môi trường đã góp phần tích cực trong giải quyết công việc của chính quyền huyện. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên.
* Thứ ba, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức đã xác định rõ trách nhiệm, công việc được giao, khắc phục được tình trạng đùn đẩy công việc, không rõ trách nhiệm như trước. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường trong những năm gần đây đã được cải thiện, đạt hiệu quả cao.
Một điểm mới đáng ghi nhận là Quy chế làm việc của bộ phận một cửa đã được ban hành, trong đó dành riêng một chương để quy định về các điều kiện khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, công chức khi thực hiện nhiệm vụ. Theo đó, cá nhân nào hoàn thành tốt các nhiệm vụ sẽ được xem xét khen thưởng hàng năm theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng và là nguồn cán bộ được quy hoạch được xem xét bổ nhiệm của cơ quan.
75
hoặc cản trở việc tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” thì được coi là không hoàn thành nhiệm vụ và tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị xem xét, xử lý theo quy định của pháp luật
Mối quan hệ giữa cán bộ công chức với người dân, doanh nghiệp đã được cải thiện đáng kể, UBND huyện đã tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra công vụ … Phương châm phục vụ công dân, doanh nghiệp của bộ máy hành chính đã bước đầu được thiết lập, tạo đà cho những chuyển biến tích cực trong công tác CCTTHC chung của huyện.
Cùng với những tác động của các cuộc cải cách TTHC..., cải cách TTHC về lĩnh vực Tài nguyên môi trường trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội ở huyện, củng cố lòng tin của nhân dân, giữ vững ổn định chính trị xã hội.
b) Những tồn tại, hạn chế
Nhìn chung trong giai đoạn vừa qua cải cách TTHC tại UBND huyện Phú Xuyên vẫn chưa xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa..., gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi. Việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện chậm, đã gây nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo nhiều khe hở trong quản lý, điều hành. Tình trạng cơ quan hành chính giành thuận lợi về phía mình, đẩy khó khăn về phía người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết công việc cho người dân và doanh nghiệp xảy ra ở nhiều nơi. Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức và người dân đạt kết quả còn thấp so với yêu cầu, nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn, cụ thể nổi cộm trong thời gian vừa qua đã để xảy ra sự việc nghiêm trọng chậm cấp giấy chứng nhận (sổ đỏ) quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất cho 106 hộ dân đã được báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng đưa tin.
76
c) Nguyên nhân của hạn chế
Như vậy, từ thực trạng của cải cách TTHC đang đặt ra những vấn đề bức xúc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC.
* Thứ nhất, về thể chế:
Mặc dù huyện đã đạt được nhiều kết quả về việc thực hiện cải cách TTHC và cải cách TTHC về lĩnh vực Tài nguyên môi trường, nhưng vẫn có một số TTHC còn phức tạp, chưa cụ thể rõ ràng nên gây khó khăn trong quá trình thực hiện, còn có thủ tục hành chính chưa thống nhất, chưa đảm bảo tính đồng bộ trên toàn huyện. Các thủ tục hành chính đã công bố nhưng đến nay sau 5 năm vẫn chưa công bố bổ sung hay sửa đổi trong khi các văn bản của thành phố Hà Nội và Trung ương thay đổi khá nhiều. Việc hướng dẫn thực hiện chưa kịp thời và còn chưa rõ.
Công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật và kiểm soát thủ tục hành chính chưa thường xuyên, chưa kiên quyết nên vẫn tồn tại văn bản hạn chế, thậm chí có trường hợp còn mâu thuẫn với văn bản của cơ quan cấp trên.
* Thứ hai, Quy trình trong việc giải quyết thủ tục hành chính:
Mặc dù tỉ lệ hồ sơ trả trước và đúng hẹn đã có những chuyển biến quan trọng, tiến bộ hơn trước. Song tình trạng trễ hẹn so với ngày hẹn trả hồ sơ vẫn diễn ra xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau. Trong đó, tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn cao nhất là cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền trên đất do đây là lĩnh vực hết sức phức tạp, nhạy cảm.
Thủ tục, quy trình giải quyết một số loại hồ sơ nhất là những lĩnh vực liên quan đến đất đai, nhà cửa còn phức tạp. Sự phối hợp giữa các cơ quan nhất là các lĩnh vực có liên quan đến các ngành còn thiếu đồng bộ, chặt chẽ và không rõ ràng điểm bắt đầu kết thúc mỗi công đoạn công việc; ngoài ra thời gian bổ sung làm rõ Hồ sơ hoặc thời gian công khai để thông báo và nhận phản hồi của nhân dân cũng chưa được quy định rõ ràng đã làm giảm tiến độ giải quyết các thủ tục hành chính cho nhân dân và gây phiền hà cho nhân dân.