Kinh tế thế giới biến động mạnh, tiềm ẩn nhiều rủi ro, bất ổn về tài chính, nợ công. Đây là hệ lụy từ các chương trình kích thích kinh tế, nới lỏng tài khóa sau khủng hoảng tài chính thế giới năm 2008; Vấn đề khủng hoảng người nhập cư ở châu Âu, xung đột địa chính trị ở Trung Đông, châu Phi; Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch gia tăng ở nhiều quốc gia. Căng thẳng trong quan hệ thương mại giữa Mỹ với một số nền kinh tế lớn (Liên minh châu Âu (EU), Trung Quốc, Nhật Bản, Canada) cũng đã khiến nhiều quốc gia chuyển sang áp dụng chính sách tiền tệ thắt chặt và điều chỉnh chính sách ưu đãi thuế, từ đó tác động đến tài chính toàn cầu và sự luân chuyển các dòng vốn đầu tư quốc tế.
Tăng trưởng GDP toàn cầu đã giảm từ 5,6% năm 2006 xuống còn 3% năm 2008 và - 0,1% vào năm 2009, do tác động của khủng hoảng tài chính toàn cầu. Với nỗ lực phục hồi kinh tế, nhiều nước đã đưa ra các chương trình kích thích kinh tế, thực hiện chính sách tài khóa nới lỏng thông qua cắt giảm thuế, tăng chi ngân sách nhà nước (NSNN) để hỗ trợ doanh nghiệp (DN)...
Mặc dù đạt được mức tăng trưởng 5,4% trong năm 2010 nhưng kinh tế thế giới còn đối mặt với nhiều rủi ro, bất ổn, hệ lụy từ các chương trình kích thích kinh tế, nới lỏng tài khóa mang lại. Trước sự gia tăng liên tục của bội chi NSNN và kéo theo đó là nợ công, lạm phát ở mức cao, nhiều nước, đặc biệt là các nước trong khối EU đã phải đưa ra các chương trình củng cố tài khóa, điều chỉnh chính sách chi NSNN hướng tới tăng cường tính bền vững của NSNN, giảm dần bội chi NSNN, cơ cấu lại chi NSNN theo hướng hiệu quả hơn; Đồng thời tăng cường kỷ luật tài khóa, qua đó đảm bảo an ninh tài chính quốc gia, hạn chế sự gia tăng của nợ công.
Theo Báo cáo nghiên cứu của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), các nước đã có sự điều chỉnh cơ cấu chi tiêu công mạnh mẽ sau khủng hoảng tài chính năm 2009, thông qua việc điều chỉnh lại các nhiệm vụ chi cũng như cắt giảm chi tiêu công ở một số lĩnh vực.
Cụ thể là nổi lên hai xu hướng chính sau: Tại các nước phát triển, thực hiện khuôn khổ trung hạn theo hướng thắt chặt, cơ cấu lại chi tiêu công để giảm nợ công, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia; Các nước đang phát triển, cơ cấu lại chi ngân sách theo hướng tập trung vào giải quyết các nhu cầu lớn cho dịch vụ công, bao gồm giáo dục, y tế và cơ sở hạ tầng. Trong đó, một số nước đã hướng tới những yêu cầu bền vững nguồn thu và thực hiện các ưu tiên chi tiêu công.
Trong giai đoạn 2009 - 2013, các nước cắt giảm mạnh chi tiêu công có thể kể đến như Estonia (7,3%/năm), Ireland (6,9%/năm). Tuy nhiên, giai đoạn này cũng có nước tăng mức chi tập trung vào các ưu đãi xã hội và kiểm soát giảm nghèo như Slovenia tăng bình quân 11,2%/năm. Bình quân chi tiêu công năm 2013 tại các nước thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) chiếm khoảng 41,9% GDP, trong đó, các nước có tỷ trọng chi NSNN so với GDP tương đối cao, gồm: Hy Lạp (60,1%), Slovenia (59,7%) và Phần Lan (57,8%); Các nước có tỷ trọng chi NSNN ở mức tương đối thấp so với GDP, gồm: Hàn Quốc (31,8%), Mexico (24,4%).
Khảo sát cho thấy, trước khi cuộc khủng hoảng tài chính năm 2009 diễn ra, Chính phủ các nước đã dành một phần ngân sách tương đối lớn cho bảo đảm an sinh xã hội, đặc biệt, ở những nước có tỷ lệ thất nghiệp tăng mạnh (Tây Ban Nha, Ireland, Bồ Đào Nha và Italia), đã phân bổ ngân sách cho y tế ngày càng tăng với mức tăng bình quân 0,8%/năm. Một số nước có mức tăng chi tiêu cho y tế lớn như Hy Lạp (15,9%/năm), Slovenia (14,8%/năm)…
II. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, cạnh tranh ngày càng gay gắt, tác động của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu làm cho mặt trái của chính sách kích cầu và những yếu kém nội tại của nền kinh tế bộc lộ ngày càng nặng nề như: Chất lượng tăng trưởng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế thấp; Các vấn đề về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, tác động của biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh ngày càng phức tạp, ảnh hưởng mạnh mẽ đến quá trình phục hồi của nền kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô.
Dư địa điều hành chính sách tài khóa ngày càng bị thu hẹp, khả năng chống đỡ trước các cú sốc trong và ngoài nước hạn chế. Cơ cấu chi NSNN cũng còn những tồn tại, hạn chế như: Tỷ lệ chi NSNN so với GDP vẫn đang ở mức khá cao so với các nước trong khu vực, trong khi đó, tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư phát triển có xu hướng giảm, tỷ trọng chi thường xuyên và chi trả nợ ở mức cao; Cơ cấu các khoản chi NSNN lớn và cơ cấu chi trong từng lĩnh vực chưa hợp lý, chưa có sự gắn kết giữa chi đầu tư và thường xuyên; việc thành lập nhiều quỹ tài chính nhà nước ngoài NSNN làm phân tán nguồn lực tài chính nhà nước; bên cạnh đó, đã xuất hiện nhiều yếu tố tác động mạnh đến vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương.
Để duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo tăng trưởng kinh tế ở mức hợp lý, trong thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh thực hiện 3 đột phá chiến lược, cơ cấu lại nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng, trong đó có việc cơ cấu lại NSNN theo tinh thần Nghị quyết số 07-NQ/TW của Bộ Chính trị về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại NSNN, quản lý nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững.
Theo đó, từng bước cơ cấu lại chi NSNN theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư ở mức hợp lý, giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên gắn với đổi mới mạnh mẽ khu vực sự nghiệp công lập theo cơ chế tự chủ và tinh giản bộ máy, biên chế, thực hiện cải cách tiền lương. Đổi mới quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Phân định rõ vai trò, chức năng của Nhà nước và thị trường; Rà soát các chính sách xã hội, an sinh xã hội để bảo đảm sử dụng NSNN tập trung và có hiệu quả cao; Đẩy mạnh thực hiện khoán chi và tiền tệ hóa, đưa vào thu nhập một số chính sách, chế độ theo tiêu chuẩn, định mức chi. Nâng cao hiệu quả chi NSNN, từng bước triển khai quản lý chi NSNN theo kết quả thực hiện nhiệm vụ gắn với thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Thực tế cho thấy, trong 3 năm qua (2016-2018) nỗ lực triển khai thực hiện cơ cấu lại chi NSNN đã đạt được nhiều kết quả trọng, cơ cấu chi NSNN có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần đáp ứng tốt hơn các yêu cầu tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh. Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách cũng ngày càng chặt chẽ, tiết kiệm, hướng tới bền vững, hiệu quả hơn.Trong thời gian tới, đẩy mạnh cơ cấu lại chi NSNN, cần tiếp tục tập trung công tác hoàn thiện thể chế tài chính - ngân sách, bám sát các chủ trương, nhiệm vụ chủ yếu tại các Nghị quyết của Bộ Chính trị, của Quốc hội.
Từng bước rà soát, phân định các nhiệm vụ chi NSNN bảo đảm, các nhiệm vụ chi ngân sách hỗ trợ có lộ trình và các nhiệm vụ chi không sử dụng NSNN. Quản lý thống nhất lĩnh vực chi đầu tư và chi thường xuyên ở các cấp ngân sách làm nền tảng gắn kết chi thường xuyên, chi đầu tư, cải thiện hiệu quả phân bổ, sử dụng NSNN.
Tiếp tục đẩy mạnh rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tin gọn, hiệu lực, hiệu quả, thực hiện tinh giản biên chế; Tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp lý quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, tạo cơ sở đổi mới việc quản lý, cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công và thực hiện cơ cấu lại chi NSNN, thúc đẩy sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp
công theo hướng hiệu quả hơn, phát triển xã hội hóa, nâng cao chất lượng dịch vụ sự nghiệp công. Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành động, chấp hành pháp luật NSNN, tăng cường tiết kiệm, chống lãng phí.