9
2.2.1. Nguyín tắc xâc lập câc tiíu chí đânh giâ
về nội dung đânh giâ, do hạn chế về thời gian vă tiếp cận câc nguồn tăi liệu đối với vấn đề đặc thù về hải đảo, luận văn xđy dựng câc tiíu chí trín cơ sở trâch nhiệm quản lý vă hệ thống cơ quan quản lý, tập trung đânh giâ cho câc 05 nội dung lă:
• Nội dung 1: về hoăn thiện thế chế, chính sâch quản lý nhă nước. • Nội dung 2: về tố chức bộ mây cơ quan quản lý nhă nước.
• Nội dung 3: về quản lý tăi nguyín hải đảo.
• Nội dung 4: về quản lý môi trường vă ứng phó với BĐKH, phòng trânh thiín tai hải đảo.
• Nội dung 5: về phât triển bền vững kinh tế đảo.
2.2.2. Câc tiíu chỉ đânh giâ
Câc nhóm tiíu chí đânh giâ gôm tiíu chí trực tiíp (Nhóm A) vă tiíu chí giân tiếp (Nhóm B) (được đânh số tiíu chí từ AI đến A5 vă từ BI đến B5), theo trâch nhiệm quản lý vă phđn cấp quản lý ở trung ương vă địa phương cho câc nội dung cụ thể.
Nhóm a. Câc tiíu chí trực tiíp
al. Câc tiíu chí về hoăn thiện thể chế, chính sâch quản lý tăi nguyín, bảo vệ môi trường hải đảo
- Ban hănh vên bản quy phạm phâp luật quản lý tăi nguyín vă bảo vệ môi
9
trường biín, hải đảo
- Mức độ tuđn thủ vă đâp ứng câc quy định của phâp luật về quản lý tăi nguyín vă bảo vệ môi trường biển, hải đảo.
- Tính hợp lý, chặt chẽ của câc quy trình, thủ tục quản lý tăi nguyín vă bảo vệ môi trường biển, hải đảo, tuđn thủ chế độ bâo câo định kỳ, hăng năm vă 5 năm
a2. Nhóm tiíu chí về về tô chức bộ mây quản lý tống hợp tăi nguyín vă bảo vệ môi trường biển, đảo
- Công tâc tổ chức bộ mây, thănh lập cơ quan chuyín trâch về quản lý tăi nguyín vă môi trường biến
- Chính sâch hỗ trợ, đặc thù, tạo động lực cho cân bộ, tổ chức quản lý tăi nguyín vă bảo vệ môi trường biển, hải đảo.
a3. Nhóm tiíu chí về quản lý tăi nguyín hải đảo, quản lý hoạt động lấn biến
- Kết quả câc dự ân điều tra tăi nguyín hải đảo.
- Kết quả công tâc điều tra cơ bản về tăi nguyín hải đảo
- Tăi nguyín hải đảo có được quản lý thống nhất theo chiến lược khai thâc, sử dụng bền vững tăi nguyín vă bảo vệ môi trường biển vă hải đảo; quy hoạch, kế hoạch
sử dụng biển; quy hoạch tổng thể khai thâc, sử dụng bền vững tăi nguyín vùng bờ.
- Đânh giâ theo câc đảo về kết quả được điều tra cơ bản, đânh giâ tổng thể, toăn diện về điều kiện tự nhiín, tăi nguyín vă môi trường; thống kí, phđn loại để lập hồ sơ vă định hướng khai thâc, sử dụng hợp lý, hiệu quả tăi nguyín phục vụ phât triển kinh tế - xê hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ứng phó với biến đối khí hậu, nước biến dđng, bảo tồn vă phât huy câc giâ trị di sản văn hóa.
- Đânh giâ ví bảo đảm hăi hòa giữa nhu cđu khai thâc, sử dụng tăi nguyín vă yíu cầu bảo tồn, phât triến vă bảo vệ môi trường, hệ sinh thâi.
a4. Nhóm tiíu chí về quản lý môi trường, ứng phó với bđkh, phòng trânh thiín tai trến đảo
F x
- Kít quả câc dự ân điíu tra môi trường hải đảo.
- Kết quả công tâc kiểm soât ô nhiễm môi trường vă quản lý chất thải tại câc hải đảo khu vực nghiín cứu.
a5. Nhóm tiíu chí về phât triển bền vững kinh tế đảo.
-Tâc động đến công tâc thi đua, khen thưởng, nđng cao đời sống vật chất vă tinh thđn cho cân bộ, người lao động.
- Câc nguồn lực tăi chính cho câc tố chức hănh chính sự nghiệp công lập theo quy định của phâp luật.
- Đânh giâ về hiệu quả của quản lý nguồn lực, chống thất thoât, lêng phí, đảm bảo cung cấp đầy đủ vă hợp lý câc để đâp ứng câc mục tiíu chất lượng trong quản ly.
- Sự phù hợp của cơ chí phđn bô nguôn tăi chính.
b. Câc tiíu chí giân tiếp
bl. Tâc động đến nđng cao năng lực quản lý nhă nước nói chung
b2. Tâc động nđng cao chất lượng hoạt động quản lý tăi nguyín vă môi trường.
b3. Tâc động đến thu hút nguồn nhđn lực chất lượng cao, câc chuyín gia, nhă khoa học, nghiín cứu khoa học vă công nghệ cho câc địa phương có biển.
b4. Tâc động tới hợp tâc quốc tế, đẩy mạnh, mở rộng với câc đối tâc quốc tế.
b5. Tâc động tổng hợp đến phât triển bền vững kinh tế câc địa phương có biển
Tiểu kết chương 2
Luận văn tiếp cận nghiín cứu dưới góc độ quản lý kinh tế với câc phương phâp nghiín cứu phố biến cả truyền thống vă hiện đại trong kinh tế học, trín cơ sở phđn tích chính sâch phâp luật về quản lý tăi nguyín vă môi trường hải đảo. Công tâc quản
lý được tiếp cận theo câc nội dung quản lý nhă nước về tăi nguyín vă môi trường hải đảo. Quản lý nhă nước về tăi nguyín vă môi trường huyện đảo lă một bộ phận trong quy hoạch phât triển kinh tế xê hội địa phương, lă động lực quan trọng cho phât triển kinh tế biển bền vững, đảm bảo an ninh - quốc phòng vă phòng trânh thiín tai trín biển, đảo. Chương 2 cũng đă xđy dựng được câc tiíu chí đânh giâ công tâc quản lý nhă nước về tăi nguyín vă môi trường hải đảo câc tỉnh phía Bắc cơ sở đế tiến hănh câc nội dung đânh giâ trong chương 3 của luận văn.
CHƯƠNG 3. PHĐN TÍCH, ĐÂNH GIÂ THỤC TRẠNG VĂ ĐỈ XUẤT GIẢI
PHÂP NĐNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHĂ NƯỚC VỀ TĂI NGUYÍN,
BÊO VỆ MÔI TRƯỜNG BIĨN Ở HUYỆN ĐẢO CÂC TỈNH PHÍA BẮC
3.1 Chính sâch của nhă nước vă yíu cầu cơ băn của quản lý nhă nước về tăi nguyín, môi trưòng biển vă hải đảo theo quy định của phâp luật
Đí thực hiện công tâc quản lý nhă nước ví tăi nguyín, môi trường biín vă hải đảo trong những năm qua Nhă nước đê có câc chính sâch cụ thể:
- Nhă nước bảo đảm tăi nguyín biền vă hải đảo được quản lý, bảo vệ, khai thâc, sử dụng hợp lý, hiệu quả, bền vững theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phục vụ phât triển kinh tế - xê hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
- Nhă nước huy động câc nguồn lực, khuyến khích đẩy mạnh công tâc điều tra cơ bản, nghiín cứu khoa học về tăi nguyín, môi trường biển vă hải đảo; ưu tiín cho vùng biển sđu, biến xa, hải đảo, vùng biển quốc tế liền kề vă câc tăi nguyín mới có tầm quan trọng trong phât triển kinh tế - xê hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh; có chính sâch khuyến khích tổ chức, câ nhđn tham gia khai thâc, sừ dụng bền vững tăi nguyín, bảo vệ môi trường biền vă hải đảo.
- Tăng cường kiểm soât ô nhiễm môi trường biến vă hải đảo; nđng cao hiệu quả công tâc phối hợp trong việc kiếm soât ô nhiễm, phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường biển vă hải đảo, biến đổi khí hậu, nước biển dđng; quản lý chặt chẽ hoạt động nhận chìm ở biển.
- Đđu tư nđng cao năng lực quan trăc, giâm sât, dự bâo ví tăi nguyín, môi trường biển vă hải đảo; thiết lập hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu tổng hợp, đồng bộ về tăi nguyín, môi trường biển vă hải đảo phục vụ phât triển kinh tế biển, quốc phòng, an ninh.
- Mở rộng vă nđng cao hiệu quả hợp tâc quôc tí trong quản lý, khai thâc, sử dụng tăi nguyín, bảo vệ môi trường biển vă hải đảo trín nguyín tắc giừ vững độc lập, chủ quyền quốc gia.
A A * - . 2
Câc yíu cđu cơ bản ví quản lý tăi nguyín biín vă hải đảo như sau:
Tăi nguyín biển vă hải đảo phải được quản lý thống nhất theo chiến lược khai thâc, sử dụng bền vũng tăi nguyín vă bảo vệ môi trường biển vă hải đảo; quy hoạch,
kí hoạch sử dụng biín; quy hoạch tông thí khai thâc, sử dụng bín vững tăi nguyín vùng bờ.
Hải đảo phải được điều tra cơ bản, đânh giâ tổng thể, toăn diện về điều kiện tự nhiín, tăi nguyín vă môi trường; thống kí, phđn loại để lập hồ sơ vă định hướng khai thâc, sử dụng hợp lý, hiệu quả tăi nguyín phục vụ phât triển kinh tế - xê hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biền dđng, bảo tồn vă phât huy câc giâ trị di sản văn hóa.
Bảo đảm hăi hòa giữa nhu cầu khai thâc, sử dụng tăi nguyín vă yíu cầu bảo tồn, phât triến vă bảo vệ môi trường, hệ sinh thâi.
về lập, quản lý hồ sơ tăi nguyín hải đảo: Hải đảo được phđn loại để bảo vệ, bảo tồn vă khai thâc, sử dụng tăi nguyín theo quy định của Chính phù.
Hồ sơ tăi nguyín hải đảo bao gồm: Phiếu trích yểu thông tin gồm: tín hoặc số hiệu hải đảo; loại hải đảo; vị trí, tọa độ, diện tích; quâ trình khai thâc, sử dụng hải đảo; Bản đồ thể hiện rõ vị trí, tọa độ, ranh giới hải đảo; Kết quả điều tra, đânh giâ tống hợp tăi nguyín, môi trường hải đảo; sổ thống kí, theo dõi biến động tăi nguyín, môi trường hải đảo vă câc thông tin khâc có liín quan, ủy ban nhđn dđn tỉnh, thănh phố trực thuộc trung ương có biển có trâch nhiệm lập vă quản lý hồ sơ tăi nguyín hải đảo trong phạm vi địa phương. Bộ trưởng Bộ Tăi nguyín vă Môi trường quy định chi tiết về hồ sơ tăi nguyín hải đảo, hướng dẫn việc lập vă quản lỷ hồ sơ tăi nguyín hải đảo.
về khai thâc, sử dụng tăi nguyín hải đăo: Việc khai thâc, sử dụng tăi nguyín đối với quần đảo, đảo được thực hiện như đối với việc khai thâc, sử dụng tăi nguyín trín đất liền theo quy định của Luật vă phâp luật có liín quan. Đối với quần đảo, đảo phải bảo vệ, bảo tồn, trừ trường hợp quy định tại khoản 5 Điều năy, nghiím cấm câc hoạt động sau đđy: Xđy dựng mới công trình xđy dựng; lắp đặt thiết bị; Tâc động lăm thay đổi địa hinh, địa mạo, chất lượng đất; Khai thâc, đăo đắp, cải tạo đất, đâ; khai thâc khoâng sản, nước ngầm; mang những thănh tạo tự nhiín ra khỏi quần đảo, đảo; Khai hoang, chặt cđy, xđm hại thảm thực vật; mang thực vật hoang dă ra khởi quần đảo, đảo; Săn bắt, mang động vật ra khỏi quần đảo, đảo; chăn thả gia súc, đưa sinh vật ngoại lai lín quần đảo, đảo; Thải hoặc đưa chất thải lín quần đảo, đảo.
Việc khai thâc, sử dụng tăi nguyín đôi với bêi cạn lúc chim lúc nôi, bêi ngđm phải được cơ quan nhă nước có thấm quyền Việt Nam cho phĩp thực hiện theo quy định của Luật năy, phâp luật có liín quan vă điều ước quốc tế mă Cộng hòa xê hội chủ nghĩa Việt Nam lă thănh viín.
Đối với bêi cạn lúc chìm lúc nổi, bêi ngầm phải bảo vệ, bảo tồn, trừ trường hợp quy định tại khoản 5 Điều năy, nghiím cấm câc hoạt động sau đđy: Xđy dựng mới công trình xđy dựng; lắp đặt thiết bị; Tâc động lăm thay đối địa hỉnh, địa mạo; Khai hoang, khai thâc, đăo đắp, cải tạo đất, đâ; khai thâc khoâng sản; mang những thănh tạo tự nhiín ra khởi bêi cạn lúc chìm lúc nối, băi ngầm; Thải hoặc đưa chất thải lín bêi cạn lúc chìm lúc nổi, bêi ngầm.
về câc quy định của phâp luật bảo vệ môi trường: Tính đến 01/2021, thể chế hóa quan điềm, đường lối cùa Đảng, từ năm 1993 đến nay, Quốc hội đê ban hănh 04 văn bản luật: Luật Bảo vệ môi trường số 29-L/CTN ngăy 27/12/1993 của Quốc hội Nước Cộng hòa xê hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật bảo vệ môi trường số: 52/2005/QH11 Ngăy 29 thâng 11 năm 2005 của Quốc hội Nước Cộng hòa xê hội chủ nghĩa Việt Nam. Luật bảo vệ môi trường số: 55/2014/QH13 Ngăy 23 thâng 6 năm 2014 của Quốc hội Nước Cộng hòa xê hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật bảo vệ môi trường số: 72/2020/QH14 Ngăy 17 thâng 11 năm 2020 của Quốc hội Nước Cộng hòa xê hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong Luật Bảo vệ môi trường đề cập đến câc nội dung bảo vệ môi trường cả trín đất liền vă dưới biển, lă căn cứ phâp lý quan trọng cho công tâc quản lý tăi nguyín vă bảo vệ môi trường câc hải đảo vă khu vực xung quanh.
3.2 Căn cứ phâp lý cho quản lý nhă nước về tăi nguyín, bảo vệ môi trường biến
_ K 1 2 • -> 2
vă hai đao
Phâp luật về tăi nguyín vă môi trường biển tuy lă lĩnh vực mới nhưng có hệ thống văn bản phục vụ quản lý đa dạng vă phong phú, lă căn cứ quan trọng cho quản lý nhă nước đối với lĩnh vực quản lý tổng hợp tăi nguyín vă môi trường biền ở nước ta. Một số văn bản quan trọng dưới đđy:
- Luật Tăi nguyín, môi trường biển vă hải đảo ngăy 25/6/2015 của Quốc hội nước Cộng hòa xê hội Việt Nam.
- Luật Biển Việt Nam ngăy 21/6/2012 của Quốc hội nước Cộng hòa xê hội Việt Nam.
- Nghị quyít sô 36/NQ- TW ngăy 22 thâng 10 năm 2018 của Ban Chđp hănh Trung ương khóa XII về Chiến lược phât triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;
- Nghị định số 51/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định việc giao câc khu vực.
- Nghị định số 25/2009/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý tổng hợp tăi nguyín vă bảo vệ môi trường biển, hải đảo ngăy 06/03/2009.
- Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngăy 18 thâng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vă cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ;
- Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngăy 04 thâng 4 năm 2017 của Chính phú quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vă cơ cấu tổ chức của Bộ Tăi nguyín vă Môi trường;
- Quyết định số 28/QĐ-TTG Phí duyệt Chương trình trọng điểm điều tra cơ bản tăi nguyín, môi trường biển vă hải đảo đến năm 2030 ngăy 07/01/2020.
- Nghị quyết số 26/NQ-CP ban hănh Kẻ hoạch tổng thể vă kế hoạch 5 năm của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW ngăy 22 thâng 10 năm 2018 của Hội nghị lần thứ tâm Ban Chấp hănh Trung ương Đảng khóa XII về Chiến lược phât triển
bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 ngăy
05/03/2020.
- Quyít định sô 203/QĐ-TTG ví việc thănh lập Uy ban chỉ đạo quôc gia ví thực hiện Chiến lược phât triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 ngăy 06/02/2020.
- Quyít định sô 1746/QĐ-TTG ví việc ban hănh Kí hoạch hănh động quôc gia về quản lý râc thải nhựa đại dương đến năm 2030 ngăy 04/12/2019.
- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hănh quy chế hoạt động ứng phó sự cố trăn dầu ngăy 14/01/2013.
- Thông tư 28/2019/TT-BTNMT Quy định kỹ thuật đânh giâ chất nạo vĩt vă xâc định khu vực nhận chìm chất nạo vĩt ở vùng biển Việt Nam ngăy 31/12/2019.
- Thông tư số 105/2018/TT-BTC của Bộ Tăi chính Quy định mức thu, chế độ thu, nộp lệ phí cấp giấy phĩp nhận chìm ở biển ngăy 15/11/2018
- Thông tư số 79/2018/TT-BTC của Bộ Tăi chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp phí thẩm định cấp giấy phĩp hoặc văn bản chấp thuận cho tổ chức, câ nhđn nước ngoăi tiến hănh nghiín cứu khoa học trong vùng biển VN 22/08/2018
- Thông tư số 70/2018/TT-BTC của Bộ Tăi chính Quy định quản lý vă sử dụng