a) Mục tiờu giải quyết vấn đề
+ Trờn thực tế, nhiều nội dung mua sắm hiện nay chưa được quy định rừ trong Luật Đấu thầu là thuộc lĩnh vực hàng húa hay dịch vụ tư vấn để từ đú ỏp dụng quy trỡnh mua sắm tương ứng đó gõy lỳng tỳng trong quỏ trỡnh thực hiện Luật, chẳng hạn cỏc gúi thầu về bảo hiểm, về truyền thụng, quảng cỏo hoặc gúi thầu liờn quan đến cụng nghệ thụng tin, cỏc hoạt động dịch vụ ngày càng phỏt triển. Do vậy, cần thiết bổ sung thờm lĩnh vực dịch vụ vào phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu.
Xuất phỏt từ thực tế cũng như qua quỏ trỡnh nghiờn cứu quy định phỏp luật của cỏc nước khỏc, một số hỡnh thức lựa chọn nhà thầu cần được nghiờn cứu, xem xột bổ sung vào Luật Đấu thầu như mua sắm tập trung, mua sắm căn cứ theo cỏc sản phẩm thiết yếu đó được xỏc định trước về chất lượng và giỏ cả… Đõy là những hỡnh thức khi ỏp dụng sẽ tạo thuận lợi cho cỏc hoạt động mua sắm của một ngành hoặc địa phương hoặc cho một số sản phẩm thiết yếu. Trờn cơ sở đú, Nhà nước kiểm soỏt được chất lượng và giỏ cả.
+ Tăng cường giỏm sỏt, kiểm tra, kiểm toỏn trong đấu thầu. Tăng cường phõn cấp đi đụi với tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt, kiểm toỏn trong đấu thầu. Mặc dự đó được quy định trong Luật Đấu thầu, tuy nhiờn nội dung về giỏm sỏt, kiểm toỏn trong đấu thầu chưa được quy định cụ thể. Do đú, Luật Đấu thầu cần được sửa đổi nhằm bổ sung cỏc quy định về giỏm sỏt, kiểm toỏn trong đấu thầu và quy định chặt chẽ hơn về kiểm tra trong đấu thầu.
+ Mụ hỡnh tổ chức thực hiện mua sắm
Tăng cường phõn cấp cũng đồng nghĩa với việc nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc đấu thầu (bờn mời thầu, tổ chuyờn gia đấu thầu…) tăng cường tớnh chuyờn mụn, chuyờn nghiệp húa hoạt động đấu thầu, vỡ vậy, Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 cần sửa đổi theo hướng tinh giản bộ mỏy tham gia tổ chức đấu thầu, quy định cụ thể về điều kiện năng lực của bờn mời thầu. Cỏc hoạt động đấu thầu cần được thực hiện chủ yếu thụng qua cỏc tổ chức tư vấn, tổ chức đấu thầu chuyờn nghiệp cú chức năng, cú năng lực và kinh nghiệm đấu thầu.
+ Hệ thống dữ liệu về đấu thầu
Hệ thống dữ liệu về đấu thầu nghốo nàn hiện nay đó gõy khú khăn cho cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu ở cỏc cấp khi theo dừi, quản lý trong cụng tỏc đấu thầu, đặc biệt khi thực hiện chủ trương phõn cấp mạnh và hướng đến đấu thầu qua mạng như hiện nay. Luật Đấu thầu và Luật số 38/2009/QH12 cần bổ sung cỏc quy định về xõy dựng hệ thống dữ liệu như dữ liệu nhà thầu tư vấn đấu thầu, dữ liệu chuyờn gia đấu thầu, dữ liệu nhà thầu trỳng thầu, dữ liệu về cỏc hợp đồng đấu thầu và danh mục cỏc hàng húa lựa chọn thụng qua đấu thầu.
+ Ngoài ra, việc chưa làm rừ một số khỏi niệm (như vốn nhà nước, mua sắm tài sản, gúi thầu EPC...) gõy khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện.
Vỡ vậy, phỏp luật về đấu thầu cần quy định cụ thể hơn.
* Phương ỏn 1: Giữ nguyờn hiện trạng
* Phương ỏn 2: Tăng cường cỏc biện phỏp thỳc đẩy việc thi hành phỏp luật hiện hành
* Phương ỏn 3: Ban hành văn bản mới hoặc sửa đổi, bổ sung văn bản hiện hành
c) Đỏnh giỏ tỏc động của cỏc phương ỏn giải quyết vấn đề
* Phương ỏn 1: Giữ nguyờn hiện trạng
Nếu giữ nguyờn tất cả quy định hiện hành khụng thực hiện việc sửa đổi bổ sung Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 thỡ tiếp tục phỏt sinh chi phớ cho những thắc mắc, yờu cầu hướng dẫn thực hiện phỏp luật về đấu thầu của cỏc bờn liờn quan trong đấu thầu, chi phớ để xử lý tỡnh huống, giải quyết những vấn đề phỏt sinh chưa được cụ thể húa trong Luật.
* Phương ỏn 2: Tăng cường cỏc biện phỏp thỳc đẩy việc thi hành phỏp luật hiện hành
Việc lựa chọn ỏp dụng phương ỏn này đũi hỏi tiếp tục phỏt sinh chi phớ cho việc phổ biến, tuyờn truyền để đảm bảo việc thực thi phỏp luật, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng thực thi phỏp luật. Mặt khỏc, phương ỏn này khụng giải quyết được cỏi gốc của những hạn chế trong quy định của phỏp luật đối với nội dung này.
* Phương ỏn 3: Ban hành văn bản mới hoặc sửa đổi, bổ sung văn bản hiện hành
Phương ỏn này là cần thiết với thực tiễn của cụng tỏc đấu thầu. Quy định về vấn đề này sẽ đảm bảo sự thuận lợi cho cỏc bờn liờn quan khi ỏp dụng quy định của phỏp luật về đấu thầu.
Vỡ vậy, nhúm nghiờn cứu chọn ỏp dụng phương ỏn 3.
Phần V. Lấy ý kiến trong quỏ trình thực hiợ̀n bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động
Trong quỏ trỡnh xõy dựng Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động của Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đó cú văn bản số 5497/BKH- QLĐT ngày 09/8/2010 đề nghị cỏc Bộ, ngành, địa phương bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện phỏp luật về đấu thầu.
Ngoài ra, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đó tổ chức 5 Hội thảo để lấy ý kiến rộng rói của đại biểu là đại diện cho cỏc Bộ, ngành, địa phương và đặc biệt là đại diện của nhiều chủ đầu tư, bờn mời thầu và nhà thầu trong cả nước. Trong đú cú 02 Hội thảo được tổ chức tại Hà Nội để xỏc định cỏc vấn đề tồn tại, bất cập là Hội thảo “Thủ tục đấu thầu đối với cỏc dự ỏn ODA” và Hội thảo “Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 và Nghị định 85/2009/NĐ-CP. Tiếp theo, cú 03 Hội thảo chuyờn đề, cú tớnh nghiờn cứu chuyờn sõu tại Hà Nội, Nha Trang và Thành phố Hồ Chớ Minh.
Phần VI. Kết luận
Quỏ trỡnh nghiờn cứu, tổng hợp, tham vấn kinh nghiệm lập Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động cho thấy việc sửa đổi toàn diện Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009 là phương ỏn cần thiết để đạt được cỏc mục tiờu: thống nhất quản lý việc chi tiờu sử dụng vốn nhà nước; tăng cường cạnh tranh; đảm bảo cụng khai, minh bạch, cụng bằng và hiệu quả kinh tế trong đấu thầu; phự hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và đơn giản húa thủ tục hành chớnh trong đấu thầu theo chủ trương của Đảng và Nhà nước.