II. Mô hình tổ chức kiểm toán Nhà nước tại Việt Nam 1 Hình thức tổ chức
2. Cơ cấu, chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận trong bộ máy 1 Giai đoạn từ khi thành lập đến trước khi có Luật KTNN
2.1. Giai đoạn từ khi thành lập đến trước khi có Luật KTNN
Theo quy định tại Nghị định số 70/CP ngày 11 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ, KTNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất. Tại KTNN.
Trung ương có các bộ phận tham mưu giúp Tổng KTNN thực hiện chức năng kiểm toán, các bộ phận này tương đương cấp vụ hoặc phòng; các bộ phận kiểm toán chuyên ngành thuộc KTNN, giúp Tổng KTNN thực hiện chức năng kiểm toán các tài liệu, số liệu kế toán, Báo cáo quyết toán của các đối tượng thuộc phạm vi của KTNN. Đứng đầu mỗi tổ chức kiểm toán chuyên ngành là Kiểm toán trưởng (cấp Vụ trưởng), giúp việc cho Kiểm toán trưởng có các Phó Kiểm toán trưởng (cấp Phó vụ trưởng). Kiểm toán trưởng và các Phó Kiểm toán trưởng do Tổng KTNN bổ nhiệm và miễn nhiệm; tại các khu vực thành lập KTNN khu vực trực thuộc KTNN trung
Tổng kiểm toán nhà nước
Các bộ phận tham mưu Các KTNN khu vực Các đơn vị hành chính Các KTNN chuyên ngành
ương, làm nhiệm vụ kiểm toán trên địa bàn nhưng không phụ thuộc về mặt tổ chức vào chính quyền trên địa bàn; ngoài ra còn có các đơn vị hành chính trực thuộc KTNN. Người đứng đầu các bộ phận này tương đương với người đứng đầu các kiểm toán chuyên ngành. Cụ thể có các đơn vị sau:
Văn phòng KTNN; Vụ Tổ chức Cán bộ; Vụ kiểm toán NSNN; Vụ kiểm toán DNNN; Vụ kiểm toán Đầu tư xây dựng cơ bản, các chương trình dự án, vay nợ viện trợ Chính phủ; Vụ kiểm toán Chương trình đặc biệt; Phòng Thanh tra, kiểm tra nội bộ; Trung Tâm khoa học và Bồi dưỡng cán bộ; Trung tâm Tin học; Tạp chí KTNN.
Các đơn vị trực thuộc KTNN là: KTNN khu vực phía Bắc; KTNN khu vực phía Nam; KTNN khu vực Miền Trung; KTNN khu vực miền Tây Nam bộ;KTNN khu vực Bắc Trung bộ.
Theo quy định của Nghị định số 93/2003/NĐ-CP, ngoài các bộ phận hiện có, thành lập thêm, giải thể phòng Thanh tra, kiểm tra nội bộ, đó là: Vụ Giám định và kiểm tra chất lượng kiểm toán ; Vụ pháp chế ; Kiểm toán NSNN II; Kiểm toán đầu tư - dự án II; Kiểm toán các tổ chức tài chính - tín dụng.
Cơ cấu tổ chức các đơn vị kiểm toán chuyên ngành và KTNN khu vực đều có 5 phòng, trong đó, kiểm toán chuyên ngành có phòng tổng hợp và 4 phòng nghiệp vụ; KTNN khu vực có Văn phòng và 4 phòng nghiệp vụ.
2.2. Giai đoạn từ khi có Luật KTNN đến nay
Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật KTNN và chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2006, theo đó, KTNN là cơ quan chuyên môn về kiểm tra tài chính nhà nước, do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ
toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động đối với mọi cơ quan, đơn vị có sử dụng NSNN, tiền và tài sản nhà nước. Theo Nghị quyết số 916/2005/NQ- UBTVQH11 ngày 15/9/2005 của uỷ ban Thường vụ Quốc hội về cơ cấu tổ chức của KTNN gồm 6 Vụ tham mưu chức năng, 7 Kiểm toán chuyên ngành, 5 Kiểm toán khu vực và 3 đơn vị hành chính sự nghiệp. Theo Nghị quyết số 1123/NQ-UBTVQH11 ngày 28/5/2007 của uỷ ban Thường vụ Quốc hội về việc thành lập thêm 4 Kiểm toán khu vực trực thuộc KTNN, do đó đến nay có tổng cộng 9 Kiểm toán khu vực, các đơn vị có chức năng như sau:
Chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị tham mưu
Văn phòng KTNN là đơn vị thuộc cơ cấu tổ chức của KTNN có chức năng tham mưu cho Tổng KTNN; tổ chức thực hiện công tác hành chính, quản trị, hợp tác quốc tế, tài chính – kế toán, thi đua và thông tin tuyên truyền.
Vụ Tổ chức cán bộ là đơn vị thuộc KTNN có chức năng giúp Tổng KTNN quản lý về lĩnh vực tổ chức bộ máy của KTNN; quản lý cán bộ, công chức; quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Vụ Tổng hợp là đơn vị thuộc KTNN có chức năng tham mưu cho Tổng KTNN về công tác tổng hợp, điều hành kế hoạch công tác chung của toàn ngành; lập kế hoạch kiểm toán, quản lý hoạt động kiểm toán, thẩm định và xét duyệt báo cáo kiểm toán trước khi trình Tổng KTNN ký công bố, tổng hợp và lập báo cáo kết quả kiểm toán năm của toàn ngành, tổ chức công bố công khai báo cáo kiểm toán; là đầu mối quan hệ công tác giữa KTNN với Quốc hội và Chính phủ.
Vụ Chế độ và Kiểm soát chất lượng kiểm toán là đơn vị thuộc KTNN có chức năng tham mưu cho Tổng KTNN về công tác xây dựng và ban hành các văn bản về quy trình, chuẩn mực và phương pháp chuyên môn nghiệp vụ KTNN và chỉ đạo triển khai áp dụng trong hoạt động KTNN.
Vụ Pháp chế là đơn vị thuộc KTNN có chức năng tham mưu giúp Tổng KTNN về công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật trong tổ chức và hoạt động của KTNN; tổ chức thực hiện công tác xây dựng pháp luật; thẩm định, rà soát, hệ thống hoá văn bản quy pháp pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật và kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về KTNN; thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý của KTNN theo quy định của pháp luật về thanh tra.
Vụ Quan hệ quốc tế là đơn vị thuộc KTNN có chức năng tham mưu cho Tổng KTNN quản lý thống nhất các hoạt động quan hệ hợp tác quốc tế về lĩnh vực KTNN; thực hiện hợp tác quốc tế về lĩnh vực KTNN của KTNN; tổ chức thực hiện công tác đối ngoại của KTNN; quản lý các chương trình, dự án hợp tác quốc tế do KTNN thực hiện.
Chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị kiểm toán chuyên ngành
KTNN chuyên ngành I là đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức năng giúp Tổng KTNN thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách, báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động đối với: Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an; các công trình, dự án đầu tư do Bộ Quốc phòng và Bộ Công an hoặc các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an làm chủ đầu tư; các DNNN thuộc các đơn vị trên.
KTNN chuyên ngành II là đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức năng giúp Tổng KTNN thẩm định dự toán NSNN, kiểm toán báo cáo quyết toán NSNN, báo cáo quyết toán ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan trung ương khác thuộc khối tổng hợp, kinh tế, nội chính;
KTNN chuyên ngành III là đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức năng giúp Tổng KTNN kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan trung ương khác thuộc khối khoa học – công nghệ, giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá - xã hội, thể dục thể thao, thông tin - tuyên truyền; khối tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp;
KTNN chuyên ngành IV là đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức năng giúp Tổng KTNN kiểm toán các công trình, dự án đầu tư do các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý ngành, lĩnh vực: giao thông - vận tải, công nghiệp, bưu chính - viễn thông, thương mại, du lịch là chủ đầu tư hoặc các đơn vị do các cơ quan nhà nước kể trên quản lý là chủ đầu tư; thẩm định các dự án, công trình quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định thuộc phạm vi kiểm toán của đơn vị; chủ trì kiểm toán các chương trình mục tiêu quốc gia thuộc phạm vi kiểm toán của đơn vị; kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước của các đối tượng kiểm toán.
KTNN chuyên ngành V là đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức năng giúp Tổng KTNN kiểm toán các công trình, dự án đầu tư do các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý
tuyên truyền, y tế, giáo dục, văn hoá - xã hội, thể dục – thể thao, khoa học – công nghệ, tài nguyên – môi trường là chủ đầu tư hoặc các đơn vị do các cơ quan nhà nước kể trên quản lý là chủ đầu tư; thẩm định các dự án, công trình quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định thuộc phạm vi kiểm toán của đơn vị; chủ trì kiểm toán các chương trình mục tiêu quốc gia và các khoản vay nợ, viện trợ Chính phủ thuộc phạm vi kiểm toán của đơn vị.
KTNN chuyên ngành VI là đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức năng giúp Tổng KTNN kiểm toán, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo tài chính của các DNNN do Thủ tướng Chính phủ thành lập và các DNNN do các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương là đại diện chủ sở hữu vốn tại doanh nghiệp (trừ các DNNN trong lĩnh vực tài chính, tín dụng, bảo hiểm, dịch vụ tư vấn tài chính – kế toán - kiểm toán).
KTNN chuyên ngành VII là đơn vị KTNN chuyên ngành thuộc KTNN có chức năng giúp Tổng KTNN kiểm toán, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán ngân sách, báo cáo tài chính của Ngân hàng Nhà nước, các quỹ tài chính tập trung của Nhà nước, các tổ chức tài chính, tín dụng, các DNNN.