1- Chức năng:
- Kiểm tra, giỏm sỏt cỏn bộ, đoàn viờn (kể cả Uỷ viờn Ban Chấp hành cựng cấp) và tổ chức Đoàn cấp dưới thực hiện cỏc nghị quyết, chủ trương cụng tỏc của Đoàn, chấp hành Điều lệ Đoàn;
- Tham mưu cho cấp bộ Đoàn cựng cấp về cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt và kỷ luật của Đoàn, đại diện quyền lợi hợp phỏp, chớnh đỏng của cỏn bộ, đoàn viờn, thanh niờn.
- Chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt đối với cấp bộ đoàn và Uỷ ban kiểm tra cấp dưới.
2- Nhiệm vụ:
Uỷ ban kiểm tra cỏc cấp của Đoàn cú 06 nhiệm vụ (theo quy định tại Điều 25 Chương VI Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh). Bao gồm:
a- Tham mưu cho cỏc cấp bộ Đoàn kiểm tra việc thi hành Điều lệ, nghị quyết, chủ trương của Đoàn. của Đoàn.
- Nội dung:
+ Kiểm tra thực hiện Điều lệ Đoàn và Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn;
+ Kiểm tra việc triển khai, thực hiện nghị quyết và cỏc chủ trương cụng tỏc của Đoàn đối với cỏn bộ, đoàn viờn, tổ chức Đoàn cấp dưới;
- Qua kiểm tra, cần chỳ ý:
+ Đỏnh giỏ được hiệu quả cỏc chủ trương cụng tỏc của Đoàn, chất lượng cỏc hoạt động và phong trào do Đoàn chỉ đạo, tổ chức;
+ Đề xuất để kịp thời uốn nắn những khuyết điểm, lệch lạc trong việc thực hiện chỉ thị, nghị quyết ;
+ Phỏt hiện và đề xuất nhõn rộng điển hỡnh nhõn tố mới;
b- Kiểm tra cỏn bộ, đoàn viờn (kể cả Uỷ viờn Ban Chấp hành cựng cấp) và tổ chức Đoàn cấp dưới khi cú dấu hiệu vi phạm Điều lệ Đoàn. cấp dưới khi cú dấu hiệu vi phạm Điều lệ Đoàn.
- Những yếu tố để phỏt hiện cỏn bộ, đoàn viờn và tổ chức Đoàn cú dấu hiệu vi phạm Điều lệ Đoàn:
+ Qua cỏc ý kiến phản ỏnh trực tiếp (cú biờn bản, băng ghi õm) hoặc đơn, thư của cỏn bộ, đoàn viờn, thanh niờn và nhõn dõn;
+ Qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng;… - Những điều cần lưu ý:
+ Đối với cỏn bộ thuộc diện cấp bộ Đoàn cựng cấp hoặc cấp bộ Đoàn cấp trờn quản lý, khi cú dấu hiệu vi phạm Điều lệ Đoàn thỡ Uỷ ban kiểm tra nơi phỏt hiện dấu hiệu phải bỏo cỏo cấp bộ đoàn cựng cấp và Uỷ ban kiểm tra cấp trờn trước khi tiến hành kiểm tra.
+ Sau khi kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm phải cú kết luận, nếu đến mức phải kỷ luật thỡ phải đề xuất hỡnh thức kỷ luật và biện phỏp giải quyết với cấp bộ Đoàn cấp cú thẩm quyền.
c- Kiểm tra việc thi hành kỷ luật của tổ chức Đoàn cấp dưới.
- Nội dung kiểm tra:
+ Phương hướng, phương chõm trong thi hành kỷ luật; + Nguyờn tắc, thủ tục, thẩm quyền thi hành kỷ luật;
+ Việc thực thi quyết định kỷ luật, theo dừi cụng nhận tiến bộ; + Việc giải quyết đơn thư khiếu nại về kỷ luật;
- Khi kiểm tra việc thi hành kỷ luật, Uy ban kiểm tra cú thể xem xột cỏc vụ kỷ luật đó được xử lý nhưng cú dấu hiệu xử lý khụng đỳng để kiến nghị cấp bộ Đoàn cú thẩm quyền xem xột, quyết định.
d- Giỏm sỏt Uy viờn Ban Chấp hành, cỏn bộ cựng cấp và tổ chức Đoàn cấp dưới trong việc thực hiện chủ trương, nghị quyết, quy định của Đoàn. việc thực hiện chủ trương, nghị quyết, quy định của Đoàn.
- Đối tượng giỏm sỏt:
+ Uỷ viờn Ban Chấp hành, cỏn bộ đoàn cựng cấp; + Tổ chức Đoàn cấp dưới và cỏn bộ, đoàn viờn. - Nội dung giỏm sỏt:
+ Giỏm sỏt tổ chức Đoàn cấp dưới trong việc lónh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện cỏc nghị quyết, chủ trương cụng tỏc của Đoàn; việc chấp hành Điều lệ và cỏc quy định của tổ chức Đoàn.
+ Giỏm sỏt cỏn bộ, đoàn viờn trong việc chấp hành Điều lệ Đoàn, thực hiện cỏc nghị quyết, quy định, quyết định của Đoàn; việc thực hiện cỏc tiờu chuẩn cỏn bộ, đoàn viờn theo quy định của Đảng, Nhà nước và của Đoàn; việc thực hiện chức trỏch, nhiệm vụ được giao, giữ gỡn phẩm chất đạo đức, lối sống;...
- Cỏch thức tiến hành giỏm sỏt:
+ Phõn cụng Uỷ viờn Uỷ ban kiểm tra trực tiếp, thường xuyờn theo dừi địa bàn, lĩnh vực, nắm tỡnh hỡnh phục vụ cho việc phỏt hiện dấu hiệu vi phạm nếu cú;
+ Cử cỏn bộ dự cỏc hội nghị, hoạt động của cấp bộ Đoàn hoặc tổ chức Đoàn được giỏm sỏt. + Tổ chức cỏc đoàn giỏm sỏt tại địa phương, đơn vị;
+ Trao đổi, nắm tỡnh hỡnh từ cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị, cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật, dư luận quần chỳng thanh thiếu nhi và nhõn dõn, thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và đơn thư khiếu nại, tố cỏo.
+ Xem xột cỏc văn bản, bỏo cỏo của tổ chức Đoàn cấp dưới.
e- Giải quyết khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến cỏn bộ Đoàn; tham mưu cho cấp bộ Đoàn về việc thi hành kỷ luật, bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của đoàn viờn, thanh niờn. về việc thi hành kỷ luật, bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của đoàn viờn, thanh niờn.
- Khi nhận được đơn khiếu nại tố cỏo của cỏn bộ, đoàn viờn, nếu thuộc thẩm quyền giải quyết thỡ Uỷ ban kiểm tra cỏc cấp cú trỏch nhiệm thẩm tra, xỏc minh, kết luận, kiến nghị xử lý và trả lời cho người cú đơn. Thời hạn giải quyết lần đầu khụng quỏ 30 ngày đối với khiếu nại, 60 ngày đối với tố cỏo kể từ ngày thụ lý giải quyết; đối với cỏc vụ việc phức tạp liờn quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức thỡ thời hạn giải quyết cú thể kộo dài nhưng thời gian kộo dài thờm khụng quỏ 45 ngày đối với khiếu nại, 90 ngày đối với tố cỏo.
- Những tố cỏo, khiếu nại khụng thuộc thẩm quyền giải quyết thỡ chuyển cho cơ quan chức năng xem xột, giải quyết và thụng bỏo cho người khiếu nại, tố cỏo biết.
- Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại, tố cỏo khụng đồng ý thỡ cú quyền khiếu nại lờn cấp cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo. (Đối với khu vực đi lại khú khăn thời hạn cú thể kộo dài hơn nhưng khụng quỏ
45 ngày). Thời gian giải quyết mỗi lần tiếp theo khụng quỏ 45 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết, đối với vụ việc phức tạp thỡ thời hạn giải quyết khiếu nại cú thể kộo dài hơn nhưng khụng quỏ 60 ngày kể từ ngày thụ lý giải quyết. Người khiếu nại khụng gửi đơn khiếu nại tố cỏo đến nhiều cấp, nhiều ngành cựng một lỳc; trong thời gian cấp cú thẩm quyền đang xem xột, kết luận, người khiếu nại khụng gửi đơn khiếu nại tố cỏo đi cỏc cấp, cỏc ngành...
- Đối với đơn tố cỏo khụng ghi danh, khụng rừ địa chỉ và những đơn đó được cấp cú thẩm quyền xem xột kết luận nay tố cỏo lại nhưng khụng cú thờm tài liệu, chứng cứ mới; những đơn tố cỏo sao chụp chữ ký, đơn tố cỏo tập thể thỡ khụng xem xột giải quyết; trường hợp đơn tố cỏo khụng ghi danh, khụng rừ địa chỉ người tố cỏo nhưng nội dung rừ ràng, bằng chứng cụ thể và cú cơ sở để thẩm tra, xỏc minh thỡ Uỷ ban kiểm tra tiến hành kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm (khoản 2, Điều 25 Điều lệ Đoàn).
- Trường hợp đơn khiếu nại tố cỏo cú nội dung, tớnh chất phức tạp, cú liờn quan đến nhiều cấp thỡ Uỷ ban kiểm tra, cấp bộ Đoàn cấp trờn trực tiếp cú thể xem xột giải quyết
- Đối với đơn, thư khiếu nại, tố cỏo cú liờn quan đến đại biểu đại hội hoặc hội nghị đại biểu của Đoàn, thỡ chỉ nhận và xem xột, giải quyết đơn thư đú nếu được gửi đến trước đại hội, hội nghị đại biểu ớt nhất 10 ngày.
- Trong khi giải quyết đơn khiếu nại tố cỏo, Uỷ ban kiểm tra phải đảm bảo khỏch quan, trung thực, đỳng phỏp luật và đỳng quy định của Điều lệ Đoàn, khụng được quy chụp, trự ỳm người cú đơn khiếu tố. Sau khi giải quyết xong phải bỏo cỏo với cấp bộ Đoàn cú thẩm quyền xử lý.
g- Kiểm tra cụng tỏc đoàn phớ; việc quản lý, sử dụng tài chớnh và cỏc nguồn thu khỏc của cỏc đơn vị trực thuộc và tổ chức Đoàn cấp dưới. cỏc đơn vị trực thuộc và tổ chức Đoàn cấp dưới.
Hằng năm cỏc cấp bộ Đoàn, Uỷ ban kiểm tra xõy dựng kế hoạch, tiến hành kiểm tra cụng tỏc đoàn phớ, việc quản lý sử dụng tài chớnh và cỏc nguồn thu khỏc của cỏc đơn vị trực thuộc và tổ chức Đoàn cấp dưới, cụ thể như sau:
- Kiểm tra cụng tỏc đoàn phớ:
+ Đối với đoàn viờn: Kiểm tra ý thức, trỏch nhiệm đúng đoàn phớ của đoàn viờn (thể hiện ở thời gian đúng đoàn phớ và mức đúng đoàn phớ).
+ Đối với tổ chức đoàn:
• Kiểm tra việc thu, nộp đoàn phớ, thời gian nộp, tỷ lệ trớch nộp lờn Đoàn cấp trờn.
• Kiểm tra việc quản lý và sử dụng đoàn phớ: mục đớch, nội dung sử dụng, việc thực hiện cỏc quy định về chế độ thanh quyết toỏn, việc mở sổ sỏch theo dừi theo quy định của Nhà nước.
- Kiểm tra tài chớnh của Đoàn:
+ Đối với ngõn sỏch nhà nước cấp: Kiểm tra việc sử dụng ngõn sỏch Nhà nước cấp cho cỏc hoạt động của Đoàn (chỉ kiểm tra khi thấy cú dấu hiệu vi phạm và cú sự đồng ý của Ban Thường vụ Đoàn cựng cấp). Khi tiến hành kiểm tra cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chớnh.
+ Đối với cỏc nguồn thu khỏc: Tiến hành kiểm tra khi cú sự đồng ý của Ban Thường vụ Đoàn cựng cấp; trong đú chỳ ý cỏc khoản phõn phối cho cỏn bộ, nhõn viờn, đầu tư cho sản xuất, làm cụng tỏc từ thiện và giỳp đỡ cơ sở, để lại quỹ phỳc lợi của cơ quan đơn vị... Kiểm tra việc sử dụng nguồn thu này cú đỳng quy định của Nhà nước, cú hợp lý, cụng bằng đảm bảo nguyờn tắc bàn bạc tập thể hay khụng.
+ Kiểm tra việc thanh, quyết toỏn cỏc loại sổ sỏch, hoỏ đơn chứng từ theo quy định của Nhà nước.
3- Quyền hạn:
a- Quyền được kiểm tra, giỏm sỏt cỏn bộ, đoàn viờn và tổ chức Đoàn cấp dưới theo quy định của Điều lệ và Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn.
b- Quyền được yờu cầu:
- Được yờu cầu tổ chức Đoàn cấp dưới, cỏn bộ, đoàn viờn và những người cú liờn quan bỏo cỏo, cung cấp tài liệu, chứng từ và cỏc vấn đề khỏc cú liờn quan trong quỏ trỡnh kiểm tra.
- Được tham dự cỏc hội nghị của cấp bộ đoàn cựng cấp và cấp dưới khi giải quyết những vấn đề cú liờn quan đến cụng tỏc kiểm tra.
- Đề nghị Đoàn cấp trờn, cỏc cơ quan của Đảng, Nhà nước trả lời, giải quyết những đơn thư khiếu tố của đoàn viờn, thanh niờn.
- Đề nghị cấp bộ Đoàn thi hành kỷ luật cỏn bộ, đoàn viờn; đề nghị xoỏ tờn cỏc uỷ viờn Ban Chấp hành hay Uỷ viờn ban kiểm tra cựng cấp và cấp dưới theo đỳng tớnh chất và mức độ vi phạm.
d- Quyền được đề nghị chuẩn y, thay đổi hoặc xoỏ bỏ cỏc quyết định về kỷ luật của tổ chức Đoàn và Uỷ ban kiểm tra cấp dưới:
Trong quỏ trỡnh giải quyết đơn, thư khiếu nại về kỷ luật hoặc kiểm tra việc thi hành kỷ luật của tổ chức Đoàn cấp dưới đối với cỏn bộ, đoàn viờn và tổ chức Đoàn, nếu phỏt hiện thấy trường hợp xử lý kỷ luật khụng đỳng, Uỷ ban kiểm tra cấp trờn cú quyền yờu cầu Đoàn cấp dưới sửa đổi; nếu Đoàn cấp dưới khụng sửa đổi thỡ Uỷ ban kiểm tra cấp trờn cú quyền bỏo cỏo cấp bộ Đoàn cựng cấp hoặc cấp trờn thay đổi hoặc xoỏ bỏ cỏc quyết định về kỷ luật đú.