hình sự tại tỉnh Tuyên Quang:
2.1.1.Những kết quả đạt được
- Khái quát về Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang
Ngày 31 tháng 12 năm 1960, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ký Quyết định số 01/QĐ-VKSTC về việc thành lập Viện kiểm sát nhân dân địa phương các cấp, trong đó có Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang. Khi mới thành lập ở Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có 20 đồng chí cán bộ nghiệp vụ, có các tổ trưởng phụ trách các khâu công tác như Kiểm sát chung, hình sự, dân sự…, có 06 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện đó là Viện kiểm sát nhân dân thị xã Tuyên Quang, Viện kiểm sát nhân dân huyện huyện Sơn Dương, Viện kiểm sát nhân dân huyện Yên Sơn, Viện kiểm sát nhân dân huyện Hàm Yên, Viện kiểm sát nhân dân huyện Chiêm Hóa, Viện kiểm sát nhân dân huyện Na Hang, mỗi huyện có Viện trưởng, Phó Viện trưởng và 2 đến 3 cán bộ nghiệp vụ, về trình độ hầu hết chưa qua đào tạo nghiệp vụ. Đến năm 1976 sáp nhập hai tỉnh Hà Giang – Tuyên Quang thành tỉnh Hà Tuyên; năm 1991 lại chia tách tỉnh Hà Tuyên thành hai tỉnh Hà Giang – Tuyên Quang; khi đó Viện KSND tỉnh Tuyên Quang tổng biên chế có 93 đồng chí (cấp tỉnh là 38 đồng chí; cấp huyện là 55 đồng chí) gồm có Viện trưởng và 01 Phó Viện trưởng, 16 Kiểm sát viên Trung cấp, 09 Kiểm sát viên Sơ cấp, thành lập 07 phòng nghiệp vụ gồm Phòng kiểm sát chung; Phòng kiểm sát điều tra án kinh tế; Phòng kiểm sát điều tra án trị an, an ninh; Phòng Dân sự; Phòng xét xử hình sự; Phòng giam giữ cải tạo; Văn phòng ( gồm cả bộ phận tổ chức và khiếu tố).
Đến nay VKSND tỉnh Tuyên Quang tổng biên chế có 168 đồng chí (cấp tỉnh là 67 đồng chí; cấp huyện là 101 đồng chí), thành lập 11 phòng nghiệp vụ ở cấp tỉnh gồm: Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về trị an, ma túy (phòng 1); Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về kinh tế, chức vụ (phòng 3); Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử phúc thẩm án hình sự (phòng 7); Phòng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (phòng 8); Phòng kiểm sát giải quyết các vụ, việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động (Phòng 9); Phòng khiếu tố (Phòng 12); Phòng kiểm sát thi hành án dân sự (Phòng
11); Phòng tổ chức cán bộ (Phòng 15); Phòng thanh tra và Văn phòng tổng hợp. 07 Viện KSND cấp huyện gồm: Viện KSND thành phố; Viện KSND huyện Yên Sơn; Viện KSND huyện Sơn Dương; Viện KSND huyện Hàm Yên; Viện KSND huyện Na Hang; Viện KSND huyện Lâm Bình.
- Việc bố trí, sắp xếp lực lượng thực hiện hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân hai cấp trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong kiểm sát thi hành án hình sự.
Tại VKSND tỉnh bố trí 05 đồng chí công tác tại Phòng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (hai đồng chí Trưởng phòng, Phó phòng là kiểm sát viên Trung cấp; 02 đồng chí kiểm tra viên và 01 đồng chí chuyên viên).
Tại Viện kiểm sát cấp huyện bố trí 01 kiểm sát viên làm công tác Kiểm sát thi hành án hình sự đối với hoạt động thi hành án hình sự.
- Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát thi hành hình phạt chính
Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát thi hành án tử hình
Trong các hình phạt được quy định trong pháp luật Hình sự, tử hình là hình phạt nghiêm khắc nhất đối với người phạm tội. Do tính chất đặc biệt của loại hình phạt này, VKS kiểm sát chặt chẽ ngay từ đầu cho đến khi thi hành xong để đảm bảo việc THATH đúng người, đúng pháp luật. Từ năm 2013 đến năm 2017 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang có 03 người phải thi hành án tử hình, đều đã được thi hành án 76
(năm 2015), các năm còn lại không có người phải thi hành án tử hình. Điều đó cho thấy loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng có khung hình phạt cao nhất này trên địa bàn tỉnh xảy ra không nhiều.
Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát thi hành án phạt tù
Kiểm sát thi hành án phạt tù được thực hiện bởi Phòng Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự VKSND tỉnh và bộ phận Kiểm sát thi hành án hình sự VKSND cấp huyện thực hiện. Theo số liệu tổng kết công tác kiểm sát từ năm 2013 đến năm 2017 số liệu thi hành án phạt tù trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang diễn biến như sau 77:
Năm 2013: Tổng số người phải thi hành án là 701 người, trong đó số mới là 655 người (tù có thời hạn 648 người, tù chung thân 07 người). Tổng số phạm nhân tại Trại giam Quyết Tiến, Phân trại quản lý phạm nhân tại Trại tạm giam Công an tỉnh và nhà tạm giữ công an cấp huyện là 6001 phạm nhân (mới 1.785 phạm nhân). Viện kiểm sát nhân dân tỉnh nghiên cứu thẩm định, tham gia Hội đồng xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù được 2.296/2.303 phạm nhân cải tạo tiến bộ tại Trại
76 Xem: VKSND tỉnh Tuyên Quang (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát.
giam Quyết Tiến và Trại tạm giam Công an tỉnh (05 trường hợp không giảm án do có vi phạm trong thời gian chờ xét giảm, 02 trường hợp không xét do đến thời điểm xét giảm án đã chấp hành xong hình phạt tù).
Năm 2014: Tổng số người phải thi hành án là 750 người, trong đó số mới là 720 người (tù có thời hạn 708 người, tù chung thân 12 người). Tăng 65 người so với năm 2013. Tổng số phạm nhân tại Trại giam Quyết Tiến, Phân trại quản lý phạm nhân tại Trại tạm giam Công an tỉnh và nhà tạm giữ công an cấp huyện là 6251 phạm nhân (mới 1.963 phạm nhân, tăng 178 phạm nhân so với năm 2013). Nghiên cứu thẩm định, tham gia Hội đồng xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù được 2.558/2.567 hồ sơ phạm nhân cải tạo tiến bộ tại Trại giam Quyết Tiến và Trại tạm giam Công an tỉnh (Không xét giảm 09. Trong đó 01 trường hợp đến thời điểm xét đã chấp hành xong hình phạt; 07 trường hợp không xét do vi phạm kỷ luật; chết 01 trường hợp).
Năm 2015: Tổng số người phải thi hành án là 720 người, trong đó số mới là 680 người (tù có thời hạn 670 người, tù chung thân 10 người). Giảm 40 người so với năm 2014. Tổng số phạm nhân tại Trại giam Quyết Tiến, Phân trại quản lý phạm nhân tại Trại tạm giam Công an tỉnh và nhà tạm giữ công an cấp huyện là 5.929 phạm nhân (mới 1.154 phạm nhân, giảm 809 người so với năm 2014). Nghiên cứu thẩm định, tham gia Hội đồng xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù được 2.748/2.762 hồ sơ phạm nhân cải tạo tiến bộ tại Trại giam Quyết Tiến và Trại tạm giam Công an tỉnh (có 12 trường hợp đến thời điểm xét giảm đã chấp hành xong hình phạt tù; 01 trường hợp không xét do vi phạm kỷ luật; chết 01).
Năm 2016: Tổng số người phải thi hành án là 650 người, trong đó số mới là 610 người (tù có thời hạn 603 người, tù chung thân 07 người). Giảm 70 người so với năm 2015. Tổng số phạm nhân tại Trại giam Quyết Tiến, Phân trại quản lý phạm nhân tại Trại tạm giam Công an tỉnh và nhà tạm giữ công an cấp huyện là 5.304 phạm nhân (mới 1.379 phạm nhân, tăng 225 người so với năm 2015). Nghiên cứu thẩm định, tham gia Hội đồng xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù được 2.372 hồ sơ phạm nhân cải tạo tiến bộ tại Trại giam Quyết Tiến; Trại tạm giam Công an tỉnh và 02 hồ sơ xét miễn thi hành án phạt tù.
Năm 2017: Tổng số người phải thi hành án là 615 người, trong đó số mới là 587 người (tù có thời hạn 580 người, tù chung thân 07 người). Giảm 23 người so với năm 2016. Tổng số phạm nhân tại Trại giam Quyết Tiến, Phân trại quản lý phạm nhân tại Trại tạm giam Công an tỉnh và nhà tạm giữ công an cấp huyện là 5.124 phạm nhân (mới 1.142 phạm nhân, giảm 237 người so với năm 2016). VKSND tỉnh
đã kiểm sát việc lập 75 hồ sơ tha tù trước thời hạn có điều kiện do Trại giam Quyết Tiến và Cơ quan Thi hành án hình sự công an tỉnh chuyển đến. Nghiên cứu thẩm định, tham gia Hội đồng xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù 03 đợt được 2.472 hồ sơ xét giảm cho phạm nhân cải tạo tiến bộ tại Trại giam Quyết Tiến; Trại tạm giam Công an tỉnh.
Trên cơ sở số liệu diễn biến thi hành án phạt tù từ năm 2013 đến năm 2017 thấy rằng số người phải thi hành án phạt tù mới phát sinh trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang có xu hướng giảm qua từng năm. Điều đó cho thấy công tác tuyên truyền, đấu tranh phòng chống tội phạm của các cơ quan tư pháp đã có hiệu quả tích cực; tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội ngày càng giảm, việc áp dụng các hình phạt khác ngoài hình phạt tù có xu hướng tăng. Số phạm nhân mới vào cải tạo tại Trại Giam Quyết Tiến, phân trại quản lý phạm nhân của Trại tạm giam Công an tỉnh và nhà tạm giữ Công an cấp huyện tăng, giảm không đồng đều qua các năm. Số lượng phạm nhân tăng chủ yếu một phần do tiếp nhận từ các tỉnh khác chuyển đến chấp hành án.
Trong các năm từ năm 2013 đến 2017, VKSND tỉnh Tuyên Quang đã trực tiếp kiểm sát Trại tạm giam và Trại giam Quyết Tiến 30 lần, Viện kiểm sát cấp huyện đã trực tiếp kiểm sát Nhà tạm giữ 124 lần. Trong các cuộc kiểm sát đã ban hành 44 kiến nghị trong kết luận, ban hành 70 kiến nghị riêng yêu cầu khắc phục vi phạm, ban hành 02 kháng nghị, được chấp nhận. Trong công tác kiểm sát phát hiện một số vi phạm của cơ sở giam giữ như: Công tác quản lý còn lỏng lẻo sơ hở chủ quan để xảy ra việc phạm nhân chết do tự sát, chết ở hiện trường lao động, phạm tội mới, phạm nhân vi phạm kỷ luật như đánh nhau, sử dụng vật cấm; Việc xét khen thưởng, kỷ luật có trường hợp chưa chặt chẽ theo quy định; Việc thực hiện khám sức khỏe, thông báo tiếp nhận phạm nhân mới nhập trại, phân loại phạm nhân chưa thực hiện kịp thời, đầy đủ có trường hợp còn chậm theo quy định; Việc bố trí giam giữ: Còn bố trí phạm nhân phụ giúp bán hàng căng tin sai quy định (trường hợp phạm nhân có mức án trên 7 năm tù hoặc phạm tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản); Chế độ ở không đảm bảo diện tích; Chế độ mặc: Cấp phát không kịp thời đầy đủ chế độ quần áo dài, quần áo lót; Cho thăm gặp vượt số lần quy định; Cho nhận quà vượt định lượng cho phép; Cho liên lạc điện thoại vượt số lần, thời gian liên lạc theo quy định; Thực hiện không đầy đủ, đúng đắn nội dung hoạt động của ban tự quản phạm nhân; Việc phân loại quản chế, nâng, hạ loại, xếp loại thi đua CHAPT có trường hợp không chính xác theo quy định; Bố trí phạm nhân lao động vào thứ 7, chủ nhật không đúng quy định; Không thực hiện đầy đủ việc kiểm tra lục soát định kỳ theo quy định; Thực
hiện việc gặp gỡ giáo dục phạm nhân giam riêng không đầy đủ theo quy định; Đề nghị xét giảm án đối với một số trường hợp chưa công bằng, hợp lý.
Ban hành 15 kiến nghị đối với Tòa án, chủ yếu do vi phạm trong việc xét hoãn thi hành án, chậm ra quyết định thi hành án, Quyết định thi hành án ra không đúng với nội dung bản án, quyết định.
Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong kiểm sát thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ:
Trong những năm qua hoạt động kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ của VKS hai cấp trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đã có chuyển biến tích cực. Hằng năm căn cứ vào Chỉ thị công tác của Viện trưởng VKSNDTC về công tác của ngành Kiểm sát nhân dân; Kế hoạch công tác trọng tâm của VKSNDTC và Hướng dẫn của VKSNDTC về công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự, VKSND tỉnh Tuyên Quang đã xây dựng kế hoạch công tác năm và xây dựng Hướng dẫn cụ thể về công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự để hướng dẫn VKSND hai cấp trên địa bàn tỉnh thực hiện thống nhất, đạt được các chỉ tiêu công tác của ngành đề ra. Từ năm 2013 đến năm 2017 số người chấp hành án treo và cải tạo không giam giữ tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang diễn biến như sau 78:
Năm 2013, Án treo: Tổng số người phải thi hành án là: 650 người, trong đó số mới 381 người; Cải tạo không giam giữ: Tổng số người phải thi hành án là: 320 người, trong đó số mới 150 người.
Năm 2014, Án treo: Tổng số người phải thi hành án là: 750 người, trong đó số mới 470 người (tăng 89 người so với năm 2013); Cải tạo không giam giữ: Tổng số người phải thi hành án là: 420 người, trong đó số mới 207 người (tăng 57 người so với năm 2013).
Năm 2015, Án treo: Tổng số người phải thi hành án là: 620 người, trong đó số mới 490 người (tăng 20 người so với năm 2014); Cải tạo không giam giữ: Tổng số người phải thi hành án là: 480 người, trong đó số mới 245 người (tăng 38 người so với năm 2014).
Năm 2016, Án treo: Tổng số người phải thi hành án là: 805 người, trong đó số mới 495 người (tăng 05 người so với năm 2015); Cải tạo không giam giữ: Tổng số người phải thi hành án là: 350 người, trong đó số mới 250 người (tăng 05 người so với năm 2015).
Năm 2017, Án treo: Tổng số người phải thi hành án là: 845 người, trong đó số mới 503 người (tăng 08 người so với năm 2016); Cải tạo không giam giữ: Tổng số người phải thi hành án là: 450 người, trong đó số mới 275 người (tăng 25 người so với năm 2016).
Qua thống kê từ năm 2013 đến năm 2017 thấy rằng số liệu án treo và cải tạo không giam giữ mới trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang có xu hướng tăng năm sau cao hơn năm trước. Điều đó thể hiện việc Tòa án có xu hướng áp dụng các loại hình phạt này do tội phạm thực hiện chủ yếu là tội ít nghiêm trọng, hoặc nghiêm trọng.
Từ năm 2013 đến năm 2017 VKS hai cấp trên địa bàn tỉnh đã tiến hành trực tiếp kiểm sát 152 cuộc đối với UBND cấp xã trong việc quản lý, giám sát, giáo dục người bị kết án phạt tù cho hưởng án treo và thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ. Kết thúc kiểm sát đã ban hành 70 kiến nghị trong kết luận, ban hành 30 kiến nghị riêng yêu cầu UBND cấp xã khắc phục vi phạm và ban hành 01 kháng nghị, được chấp nhận. VKS hai cấp đã tiếp hành 37 cuộc trực tiếp kiểm sát đối với Cơ quan thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh, ban hành 15 kiến nghị trong kết luận, 12 kiến nghị riêng yêu cầu khắc phục vi phạm, được chấp nhận. VKS đã ban hành 23 kiến nghị đối với Tòa án, được chấp nhận.
Qua công tác kiểm sát phát hiện một số vi phạm chủ yếu như sau:
Đối với UBND cấp xã: UBND cấp xã chưa thực hiện đúng, đầy đủ nhiệm vụ trong việc tổ chức giám sát, giáo dục người chấp hành hình phạt tù nhưng cho hưởng án treo, người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ theo quy định tại Điều 63, Điều 74 và một số quy định khác trong Luật thi hành án hình sự. Cụ thể: Vẫn còn UBND cấp xã phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục người chấp hành án chưa đúng quy định; việc nhận xét, đánh giá quá trình chấp hành án không đầy đủ hoặc không đúng quy định; chưa yêu cầu người chấp hành án thực hiện đầy đủ việc đóng án phí, bồi thường thiệt hại, hình phạt bổ sung hoặc người chấp hành án đã thực hiện đầy đủ việc đóng án phí, bồi thường thiệt hại, hình phạt bổ sung