LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH
Cùng với việc thông qua Luật TTHC 2015, cùng ngày 25/11/2015, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 104/2015/QH13 về việc thi hành Luật TTHC. Nghị quyết số 104/2015 bao gồm những nội dung chính sau:
1. Việc áp dụng Luật TTHC 2015 đối với vụ án thụ lý hoặc bản án có hiệu lực pháp luật trước ngày 01/7/2016, nhưng sau ngày 01/7/2016 có hiệu lực pháp luật trước ngày 01/7/2016, nhưng sau ngày 01/7/2016 mới xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm hay thi hành án
a) Theo các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều 1, Điều 3 Nghị quyết số 104/2015 thì:
49
- Đối với những vụ án hành chính đã được Toà án thụ lý trước ngày
01/7/2016, nhưng kể từ ngày 01/7/2016 mới xét xử theo thủ tục sơ thẩm thì áp dụng quy định của Luật TTHC 2015 để giải quyết;
- Đối với những vụ án hành chính đã được Tòa án xét xử theo thủ tục sơ thẩm trước ngày 01/7/2016 mà có kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm, nhưng kể từ ngày 01/7/2016 mới xét xử theo thủ tục phúc thẩm thì áp dụng quy định của Luật TTHC 2015 để giải quyết;
- Đối với những bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật mà bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm trước ngày 01/7/2016,
nhưng kể từ ngày 01/7/2016 mới xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm thì áp dụng quy định của Luật TTHC 2015 để giải quyết;
- Đối với những bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật trước ngày 01/7/2016 mà kể từ ngày 01/7/2016 người có thẩm quyền kháng nghị mới kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm thì căn cứ để thực hiện việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm và việc xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm được thực hiện theo quy định của Luật TTHC 2015;
- Đối với bản án, quyết định của Toà án có hiệu lực pháp luật trước ngày
01/7/2016, nhưng đến ngày 01/7/2016 vẫn chưa được thi hành hoặc chưa thi hành xong thì được thi hành theo quy định của Luật TTHC 2015.
b) Một số vấn đề cần lưu ý:
- Theo Điều 371 Luật TTHC 2015, một số quy định của Luật TTHC có liên quan đến quy định của Bộ luật dân sự năm 2015 thì có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017, cụ thể là:
+ Quy định liên quan đến người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi;
+ Quy định liên quan đến pháp nhân là người đại diện, người giám hộ;
+ Quy định liên quan đến hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức không có tư cách pháp nhân.
- Đối với bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật trước ngày 01/7/2016 đã được Tòa án giải quyết theo đúng quy định của Luật TTHC 2010, thì không căn cứ vào quy định của Luật TTHC 2015 xác định bản án, quyết định đó có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm.
2. Về việc không thay đổi thẩm quyền giải quyết những vụ án thụ lý trước ngày 01/7/2016 trước ngày 01/7/2016
Theo quy định tại Khoản 5 Điều 1 Nghị quyết số 104/2015 thì: Đối với những khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đã được TAND cấp huyện thụ lý giải quyết trước ngày 01/7/2016 thì Tòa án đã thụ lý tiếp tục giải quyết theo thủ tục chung mà không chuyển cho TAND cấp tỉnh giải quyết.
50
thực hiện theo quy định của Luật TTHC 2015 nhưng thẩm quyền giải quyết lại không áp dụng quy định của Luật TTHC 2015 giao cho TAND cấp tỉnh mà TAND cấp huyện đã thụ lý tiếp tục giải quyết.
3. Về án phí, lệ phí Tòa án
Khoản 6 Điều 1 Nghị quyết số 104/2015 quy định: “Khi giải quyết các vụ án hành chính, Tòa án tiếp tục áp dụng các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về án phí, lệ phí Tòa án, chi phí tố tụng khác cho đến khi có quy định mới của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Đối với vụ án hành chính được giải quyết theo thủ tục rút gọn thì mức
án phí thấp hơn mức án phí áp dụng đối với vụ án hành chính được giải quyết
theo thủ tục thông thường”.
Hiện nay, TAND tối cao đang xây dựng Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn thi hành về mức án phí áp dụng đối với vụ án hành chính được giải quyết theo thủ tục rút gọn kể từ ngày 01/7/2016.
4. Về áp dụng thời hiệu khởi kiện
Điều 2 Nghị quyết 104/2015 quy định:
- Các vụ án hành chính phát sinh trước ngày 01/7/2016 thì áp dụng thời hiệu quy định tại Điều 104 của Luật TTHC 2010;
- Đối với các vụ án hành chính phát sinh kể từ ngày 01/7/2016, thì áp dụng thời hiệu quy định tại Điều 116 của Luật TTHC 2015.
Hiện nay, TAND tối cao đang xây dựng Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn việc xác định thời điểm vụ án phát sinh (từ ngày khởi kiện vụ án hành chính, từ ngày Tòa án thụ lý vụ án hay từ ngày bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện).