Về nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đường sắt

- Về yêu cầu chung đối với đường sắt đô thị, Điều 70 Luật Đường sắt

9. Về nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đường sắt

Nhằm làm rõ nội dung của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải đường sắt, khắc phục tình trạng trong suốt hơn 10 năm qua vẫn còn sự chồng chéo giữa chức năng quản lý nhà nước và hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, làm giảm tính hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đường sắt cũng như hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp kinh doanh đường sắt, Luật Đường sắt năm 2017 đã bổ sung quy định về nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đường sắt tại Điều 83 như sau: (1). Xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển đường sắt; (2). Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành đường sắt; (3). Phổ biến, giáo dục pháp luật về đường sắt; (4). Quản lý việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt; công bố đóng, mở ga, tuyến đường sắt; (5). Quản lý vốn đầu tư công đầu tư trong lĩnh vực đường sắt; quản lý công tác bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt; (6). Quản lý hoạt động vận tải đường sắt và hoạt động điều hành giao thông vận tải đường sắt; (7). Quản lý việc tổ chức bảo đảm an ninh, an toàn cho hoạt động đường sắt; tổ chức quản lý và bảo đảm an ninh, an toàn cho các đoàn tàu thực hiện nhiệm vụ đặc biệt; (8). Quản lý hoạt động phòng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn và điều tra sự cố, tai nạn giao thông đường sắt; (9). Cấp, cấp lại, công nhận, thu hồi, xóa chứng chỉ, giấy phép, giấy chứng nhận liên quan đến hoạt động đường sắt; (10). Tổ chức thực hiện việc đăng ký, đăng kiểm phương tiện giao thông đường sắt; (11). Quản lý hoạt động

khoa học và công nghệ; đào tạo và phát triển nguồn nhân lực; bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu và sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả trong hoạt động đường sắt; (12). Hợp tác quốc tế trong hoạt động đường sắt; (13). Quản lý giá, phí và lệ phí trong hoạt động đường sắt; (14). Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động đường sắt.

10. Về điều khoản thi hành

Luật Đường sắt năm 2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2018. Luật Đường sắt số 35/2005/QH11 hết hiệu lực kể từ ngày Luật Đường sắt năm 2017 có hiệu lực thi hành (Điều 86).

Về quy định chuyển tiếp, Điều 87 Luật Đường sắt năm 2017 quy định: (1). Dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt đã được phê duyệt trước thời điểm Luật Đường sắt năm 2017 có hiệu lực thì không phải phê duyệt lại, các hoạt động tiếp theo chưa được thực hiện thì thực hiện theo quy định của Luật Đường sắt năm 2017; (2). Đối với những vị trí kết nối ray các tuyến đường sắt đang tồn tại đến trước thời điểm Luật Đường sắt năm 2017 có hiệu lực mà chưa thực hiện được theo quy định tại khoản 1 Điều 15 của Luật Đường sắt năm 2017 thì doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng đường sắt phải có biện pháp bảo đảm an toàn chạy tàu; (3). Đối với những vị trí đường sắt giao nhau cùng mức với đường sắt đang tồn tại đến trước thời điểm Luật Đường sắt năm 2017 có hiệu lực mà chưa thực hiện được theo quy định tại khoản 1 Điều 17 của Luật Đường sắt năm 2017 thì doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng đường sắt phải có biện pháp bảo đảm an toàn chạy tàu; (4). Đối với những lối đi tự mở tồn tại đến trước thời điểm Luật Đường sắt năm 2017 có hiệu lực mà chưa thực hiện được theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 17 của Luật Đường sắt năm 2017 thì Ủy ban nhân dân các cấp chủ trì, phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước liên quan và doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng đường sắt thực hiện biện pháp bảo đảm an toàn giao thông đường sắt, đường bộ./.

CỦA LUẬT CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ NĂM 2017

Ngày 19/06/2017, tại Kỳ họp thứ 3, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Khóa XIV đã thông qua Luật Chuyển giao công nghệ số 07/2017/QH14, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2018, thay thế Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006, dưới đây là những nội dung cơ bản của Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017.

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT

1. Luật Chuyển giao công nghệ được Quốc hội Khóa XI thông qua ngày 29/11/2006, trong bối cảnh Việt Nam đang chuẩn bị gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO vào ngày 11/01/2007) với tư thế một nước nghèo, thu nhập bình quân đầu người thấp (chưa đạt 700 USD), tăng trưởng kinh tế dựa chủ yếu vào tăng quy mô vốn đầu tư, lao động giá rẻ và khai thác tài nguyên thiên nhiên không tái tạo.

Giai đoạn 2011 - 2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam đạt trung bình 6%, GDP năm 2015 đạt khoảng 193.4 tỷ USD, thu nhập bình quân đầu người 2.109 USD, Việt Nam đã thoát khỏi tình trạng kém phát triển và bước đầu gia nhập nhóm các quốc gia có thu nhập trung bình, bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, khu vực và thế giới đã có nhiều thay đổi. Bước sang giai đoạn 2016 - 2020, Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và khu vực với việc đàm phán gia nhập các hiệp định tự do thương mại đa phương, như: ký kết Hiệp định thương mại tự do với EU (EVFTA), gia nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) mở ra cơ hội thị trường rộng lớn nhưng cũng tạo ra sự cạnh tranh quyết liệt đối với nền kinh tế và các doanh nghiệp Việt Nam; xu thế toàn cầu hóa, tự do hóa thương mại xóa bỏ các hàng rào bảo hộ giữa các quốc gia và cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư với các công nghệ thế hệ mới phát triển với cấp số lũy thừa là hai nhân tố mới sẽ tác động mạnh mẽ tới các quốc gia đang phát triển như Việt Nam, mở ra cơ hội và thách thức rất lớn đối với các doanh nghiệp và cơ quan quản lý, hoạch định chính sách về chuyển giao công nghệ (trong lịch sử phát triển công nghệ và công nghiệp, nhân loại chứng kiến ba cuộc cách mạng công nghiệp từ cuối thế kỷ 18 với phát minh động cơ hơi nước, cuối thế kỷ 19 với năng lượng điện, cuối thế kỷ 20 với vai trò của điện tử, công nghệ thông tin và sản xuất tự động; thời đại ngày nay là sự khởi đầu của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư với trí tuệ ảo, kỷ nguyên số và sự phát triển bùng nổ của các công nghệ xuyên ngành vật lý, kỹ thuật số và sinh học, làm lu mờ ranh giới của các lĩnh vực nghiên cứu đơn ngành truyền thống. Tốc độ phát triển theo cấp số lũy thừa và quy mô tác động của các công

nghệ mới thời hiện đại sẽ làm thay đổi mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, mọi hệ thống sản xuất, quản lý và điều hành).

Làn sóng đổi mới công nghệ tốc độ cao song hành với hội nhập và tự do hóa thương mại toàn cầu sẽ tạo sức ép cạnh tranh rất lớn đối với các doanh nghiệp Việt Nam, buộc các doanh nghiệp phải rà soát lại mô hình kinh doanh; cải thiện phương thức cung cấp sản phẩm, dịch vụ; không ngừng đổi mới công nghệ để thích ứng với các thay đổi của thị trường. Kỷ nguyên số với các công nghệ mới, nền tảng điều hành mới cũng sẽ tác động mạnh mẽ tới hoạt động quản lý nhà nước về công nghệ và chuyển giao công nghệ. Một mặt, tạo cơ hội để các cơ quan nhà nước có thể dựa trên hạ tầng công nghệ số để tối ưu hóa hệ thống thống kê, giám sát và quản lý hoạt động chuyển giao công nghệ thay vì các phương thức quản lý truyền thống; mặt khác, buộc hệ thống này phải cải tổ theo hướng minh bạch và hiệu quả. Tư duy hoạch định chính sách về chuyển giao công nghệ cũng cần được đổi mới thì mới bắt nhịp được với các thay đổi không ngừng của đời sống công nghệ công nghiệp, với làn sóng công nghệ mới, công nghệ cao có tầm ảnh hưởng xuyên quốc gia, nhất là trong lĩnh vực quốc phòng và an ninh (vấn đề ứng phó với tội phạm công nghệ cao, vũ khí sinh học, vũ khí tự động có tầm ảnh hưởng xuyên quốc gia).

Bên cạnh đó, thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội trong nước cũng đặt ra yêu cầu mới trong công tác quản lý công nghệ, thẩm định công nghệ các dự án đầu tư, thách thức đối với cơ quan quản lý nhà nước trong việc đảm bảo môi trường kinh doanh thuận lợi, thông thoáng, thu hút đầu tư nước ngoài để gia tăng nguồn lực phát triển đất nước, mặt khác kiểm soát được thực trạng công nghệ, đặc biệt là công nghệ trong các dự án đầu tư để bảo đảm gìn giữ môi trường và phát triển bền vững.

Bối cảnh mới và xu thế phát triển công nghệ của đất nước, khu vực và thế giới đòi hỏi phải rà soát toàn diện Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 để có sự điều chỉnh phù hợp, đáp ứng kịp thời các yêu cầu phát sinh từ thực tiễn.

2. Sau một thập kỷ đi vào cuộc sống, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 đã góp phần thúc đẩy hoạt động đổi mới và chuyển giao công nghệ trong nước, ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ trong sản xuất và đời sống, từng bước giúp cải thiện năng lực công nghệ của doanh nghiệp và nền kinh tế, nâng cao tốc độ tăng trưởng của các ngành, lĩnh vực. Tuy nhiên, trước các thay đổi nhanh chóng của thực tiễn phát triển đất nước và hội nhập quốc tế, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 đã bộc lộ một số vướng mắc, bất cập; có nội dung thậm chí đã lạc hậu, chưa theo kịp được với xu thế cải cách, đổi mới trong phát triển kinh tế, khoa học và công nghệ, cụ thể là:

- Quy định không bắt buộc đăng ký hợp đồng chuyển giao công nghệ tại cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp công nghệ thuộc Danh mục hạn chế chuyển giao, đã tạo môi trường thực sự tự do cho các doanh nghiệp trong giao kết hợp đồng chuyển giao công nghệ. Tuy nhiên, mặt trái của quy định này là Nhà nước không có công cụ pháp lý để kiểm soát và ngăn chặn các luồng công nghệ lạc hậu du nhập vào Việt Nam cũng như hành vi chuyển giá thông qua hoạt động chuyển giao công nghệ; đồng thời các doanh nghiệp không có cơ sở pháp lý để tiếp cận các chính sách ưu tiên hoặc ưu đãi của Nhà nước đối với hoạt động đổi mới công nghệ tại doanh nghiệp.

- Quản lý công nghệ và chuyển giao công nghệ trong các dự án đầu tư chưa được quy định đầy đủ tại Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006, cần bổ sung quy định về thẩm định, kiểm tra, giám sát công nghệ trong các dự án đầu tư nhằm ngăn ngừa công nghệ lạc hậu, tác động xấu đến môi trường du nhập vào Việt Nam.

- Quy định về các biện pháp khuyến khích, thúc đẩy chuyển giao công nghệ (phát triển thị trường công nghệ; chuyển giao kết quả nghiên cứu và phát triển công nghệ được tạo ra bằng ngân sách nhà nước; thế chấp tài sản thuộc sở hữu nhà nước để thực hiện hoạt động chuyển giao công nghệ; góp vốn bằng công nghệ vào dự án đầu tư; khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng, đổi mới công nghệ…) còn dừng ở mức các tuyên bố chung của Nhà nước, một số đã lạc hậu với thực tiễn, vì vậy chưa mang lại tác động cụ thể đối với đời sống kinh tế - xã hội. Một số quy định cần có hướng dẫn chi tiết và khả thi hơn, phù hợp với các xu thế phát triển mới trong công nghệ và quản lý công nghệ để thực sự thúc đẩy được hoạt động đổi mới và chuyển giao công nghệ trong các ngành, lĩnh vực và các doanh nghiệp.

- Sự ra đời của các đạo luật có liên quan như: Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009); Luật Khoa học và công nghệ năm 2013; Luật Đầu tư năm 2014; Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 (sửa đổi, bổ sung các năm 2013, 2014); Luật Thống kê năm 2015,… đã khiến một số quy định của Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 không còn phù hợp, cần rà soát và sửa đổi, bổ sung các chế định liên quan để đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ và hiệu lực thi hành của văn bản.

Những hạn chế, bất cập nêu trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực và hiệu quả của Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006, chưa thực sự tạo môi trường pháp lý thuận lợi và phù hợp để thúc đẩy hoạt động đổi mới, ứng dụng

và chuyển giao công nghệ phục vụ phát triển đất nước nhanh và bền vững trong bối cảnh mới. Do đó, việc ban hành Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 là rất cần thiết.

II. QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT

Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 được xây dựng trên cơ sở quán triệt các quan điểm chỉ đạo sau:

1. Thể chế hóa kịp thời các quan điểm, đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển khoa học và công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa; coi doanh nghiệp là trung tâm của đổi mới, ứng dụng và chuyển giao công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường công nghệ trong nước; ngăn chặn nhập khẩu công nghệ lạc hậu, tiếp thu và làm chủ công nghệ tiên tiến của thế giới phù hợp với điều kiện Việt Nam.

2. Kế thừa các nội dung tiến bộ của Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006; xác định, lựa chọn các vấn đề thực sự vướng mắc để kịp thời tháo gỡ, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động chuyển giao công nghệ trong nước và từ nước ngoài vào Việt Nam để nhanh chóng cải thiện trình độ công nghệ quốc gia và năng lực hấp thụ công nghệ của doanh nghiệp, phục vụ tăng trưởng bền vững.

3. Đổi mới tư duy và phương thức quản lý nhà nước về hoạt động chuyển giao công nghệ phù hợp với bối cảnh mới, xu thế phát triển công nghệ mới để ứng phó được với tác động của tự do hóa thương mại và hội nhập toàn cầu; giảm thiểu thủ tục hành chính với doanh nghiệp; đảm bảo tính hiệu quả, khả thi, đồng bộ và thống nhất của hệ thống pháp luật hiện hành.

III. BỐ CỤC VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT A. BỐ CỤC CỦA LUẬT A. BỐ CỤC CỦA LUẬT

Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 gồm 06 chương, 60 điều; giảm 01 chương và giảm 01 điều so với Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006. Trong đó, bổ sung 01 chương mới, đó là Chương II. Thẩm định công nghệ dự án đầu tư; bỏ 01 chương, đó là Chương VI. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm; chuyển Chương III. Dịch vụ chuyển giao công nghệ thành Mục 3, Chương IV. Biện pháp khuyến khích chuyển giao công nghệ, phát triển thị trường khoa học và công nghệ. Cụ thể, Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 được bố cục như sau: