nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ
2.3.1. Xây dựng và thực hiện quy trình bảo hiểm thất nghiệp
2.3.1.1. Xây dựng và thực hiện quy trình bảo hiểm thất nghiệp cấp tỉnh và cấp huyện
Bộ LĐTB&XH Việt Nam chịu trách nhiệm tổ chức quy trình trên khung khổ quy định của Chính phủ về thực hiện BHTN. Trong đó, phân cấp quản lý từng bước trong quy trình như sau:
- Tổ chức đăng ký lao động thất nghiệp, quản lý lao động thất nghiệp, tiếp nhận đăng ký nhu cầu lao động từ các doanh nghiệp
NLĐ tham gia BHTN đăng ký thất nghiệp với Trung tâm Giới thiệu việc làm (trực thuộc Sở LĐTB&XH) khi bị mất việc làm, khi chấm dứt hợp đồng lao động. Trong thời hạn 7 ngày (không kể ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ hàng tuần) kể từ ngày bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, NLĐ phải đến Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi nộp hồ sơ tham gia BHTN để đăng ký thất nghiệp. Hàng tháng, thông báo với Trung tâm Giới thiệu việc làm về tình trạng tìm việc làm trong thời gian đang hưởng trợ cấp thất nghiệp.trong 30 ngày tính ngày ngày làm việc, kể thời hạn ngày giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, người sử dụng lao động phải nộp hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho tổ chức BHXH ..
Trung tâm Giới thiệu việc làm hướng dẫn thủ tục đăng ký thất nghiệp đối NLĐ. Hoàn tất thủ tục đăng ký thất nghiệp: lập hồ sơ, cập nhật, lưu trữ thông tin. ứng dụng công nghê thông tin vào quản lý lao động thất nghiệp nhằm tránh sai sót, trùng lắp cũng như theo dõi được toàn bộ quá trình của từng người lao động thất nghiệp.
Trung tâm Giới thiệu việc làm có nhiệm vụ quản lý lao động thất nghiệp và theo dõi quá trình của người lao động kể từ khi thất nghiệp, nhận trợ cấp thất nghiệp… cho đến khi tìm được việc làm mới.
Trung tâm Giới thiệu việc làm phối hợp thường xuyên với các đơn vị doanh nghiệp đóng trên địa bàn mình quản lý, để tiếp nhận thông tin về nhu cầu về lao động của họ, làm cơ sở nguồn việc làm giới thiệu trực tiếp cho người lao động thất nghiệp đóng trên cùng địa bàn.
- Quy trình thu Bảo hiểm thất nghiệp
Hàng tháng, NSDLĐ đóng BHTN theo mức quy định tại khoản 2 Điều 102 Luật BHXH và trích tiền lương, tiền công của NLĐ theo mức quy định tại khoản 1 Điều 102 Luật BHXH để đóng cùng một lúc vào quỹ BHTN.
Việc phân cấp quản lý thu BHTN đươc thực hiện như phân cấp thu BHXH bắt buộc. Người sử dụng lao động tham gia BHXH, BHTN, BHYT đóng trụ sở chính ở địa bàn nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH, BHTN, BHYT tại địa bàn đó theo phân cấp của cơ quan BHXH. Trường hợp đơn vị không đủ tư cách pháp nhân, không có tài khoản, con dấu riêng thì đóng theo đơn vị quản lý của cấp trên.
Từ nguồn ngân sách, Nhà nước hỗ trợ bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của những NLĐ tham gia BHTN và mỗi năm chuyển một lần vào quỹ BHTN. BHXH tỉnh và huyện tổng hợp về tình hình lao động, tiền lương, tiền công và kinh phí được ngân sách nhà nước hỗ trợ về BHTN chuyển về cơ quan tài chính cấp huyện, tỉnh để được cấp kinh phí hằng năm.
- Quy trình về tổ chức giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho người lao động thất nghiệp
Phòng BHTN thuộc Trung tâm GTVL tỉnh một mặt liên kết với các doanh nghiệp đóng trên địa bàn quản lý để thu nhận thường xuyên nhu cầu lao động của họ (về số lượng lao động, loại hình ngành nghề và trình độ ngành nghề yêu cầu, giới tính…) và mặt khác liên kết với các cơ sở dạy nghề nhằm có thể tư vấn, giới thiệu kịp thời việc làm hoặc nghề nghiệp cần đào tạo cho NLĐ thất nghiệp.
NLĐ tham gia BHTN, khi bị thất nghiệp có thể chủ động tìm việc làm nếu đủ khả năng hoặc đến Trung tâm GTVL yêu cầu giới thiệu việc làm, đào tạo
nghề cho mình để sớm có việc làm mới. NLĐ cần hoàn chỉnh các thủ tục cần thiết theo yêu cầu của Trung tâm GTVL để nhận trợ cấp thất nghiệp hoặc phục vụ cho đào tạo nghề, giới thiệu việc làm. NLĐ phải có ý thức sẵn sàng làm việc hoặc tham gia khóa học nghề phù hợp khi được Trung tâm GTVL giới thiệu.
Trung tâm GTVL tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ đang hưởng TCTN. NLĐ cũng được tư vấn học nghề phù hợp với khả năng nguyện vọng của NLĐ đang thất nghiệp. Trung tâm GTVL sẽ bố trí cho NLĐ đang hưởng TCTN hằng tháng được tham gia một khoá học nghề phù hợp tại các cơ sở dạy nghề, nơi Trung tâm GTVL đã ký hợp đồng đào tạo nghề. Trung tâm GTVL trả kinh phí đào tạo nghề cho các cơ sở đào tạo nghề theo hợp đồng ký kết với mức kinh phi theo quy định của nhà nước về đào tạo nghề và khả năng chi trả của quỹ BHTN.
2.3.1.2. Xây dựng và thực hiện quy trình Bảo hiểm thất nghiệp tại Tam Kỳ
Thành phố Tam Kỳ thực hiện quy trình tiếp nhận và trả hồ sơ, giải quyết thủ tục như sau:
BHXH thành phố báo tăng giảm lao động, mức đóng BHTN, xác nhận Bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động để giải quyết chế độ, di chuyển đi đơn vị khác hoặc bảo lưu thời gian đóng BHTN; xác nhận để di chuyển địa bàn đóng BHTN; Xác nhận thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động để hưởng trợ cấp thất nghiệp;
Phòng BHTN của Trung tâm GTVL tiếp nhận hồ sơ của các cá nhân đăng ký tham gia và hưởng BHTN theo phân cấp quản lý để giải quyết tại Trung tâm GTVL; Hướng dẫn, giải thích cho cá nhân khi đến giao dịch về hồ sơ, thủ tục đăng ký tham gia và hưởng các chế độ BHTN, cụ thể:
- Về đăng ký thất nghiệp
Trung tâm GTVL tiếp nhận quyết định nghỉ việc, HĐLĐ đã hết hạn hoặc thỏa thuận chấm dứt hợp đồng hoặc xác nhận đơn vị cuối cùng (kể cả các quyết định điều chuyển…), giấy CMTND của lao động và hướng dẫn lao động điền
các thông tin vào bản Đăng ký thất nghiệp theo mẫu.
Trung tâm GTVL tóm tắt bản Thông tin đăng ký thất nghiệp có các quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ khi đăng ký TCTN cho người lao động nắm rõ.
Trung tâm GTVL Tư vấn bước đầu cho người lao động về những quyền lợi họ được hưởng, đặc biệt là tư vấn việc làm và học nghề ngắn hạn miễn phí. Nhấn mạnh trách nhiệm trình báo hàng tháng về tình trạng tìm kiếm việc làm của người lao động trong quá trình hưởng TCTN.
Trung tâm GTVL hướng dẫn cho lao động biết những giấy tờ cần thiết để nộp hồ sơ xin hưởng TCTN và nói rõ cho người lao động biết thời hạn cuối cùng họ phải nộp hồ sơ (có trong bản Thông tin đăng ký TN).
- Về nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng
Trung tâm GTVL tiếp nhận các giấy tờ cần thiết của người lao động đến nộp hồ sơ như: quyết định nghỉ việc, HĐLĐ đã hết hạn hoặc thỏa thuận chấm dứt hợp đồng hoặc xác nhận đơn vị cuối cùng (kể cả các quyết định điều chuyển…), giấy CMTND, Sổ BHXH và hướng dẫn lao động điền các thông tin trong Đơn đề nghị hưởng BHTN.
Trung tâm GTVL giải thích và hướng dẫn cho những người lao động chuyển hưởng TCTN từ địa phương khác về và những vấn đề thắc mắc của người lao động khác. Trung tâm GTVL viết Phiếu hẹn trả kết quả giải quyết hồ sơ hưởng BHTN cho người lao động.
- Về nộp hồ sơ hưởng trợ cấp một lần:
Trung tâm GTVL hướng dẫn nguời lao động đang hưởng TCTN điền vào Đơn đề nghị hưởng trợ cấp một lần và kèm theo giấy gọi thực hiện nghĩa vụ quân sự hoặc hợp đồng lao động mới từ 3 tháng trở lên.
Trung tâm GTVL viết Phiếu hẹn trả kết quả giải quyết hồ sơ hưởng BHTN cho người lao động.
Người lao động đưa phiếu trả kết quả, giấy CMTND cho cán bộ trả hồ sơ, cán bộ trả hồ sơ cầm hồ sơ hướng dẫn người lao động đến bàn tư vấn việc làm và học nghề để được tư vấn.
Sau khi tư vấn người lao động cầm hồ sơ quay lại cho cán bộ trả hồ sơ và được hướng dẫn làm Thông báo về việc tìm việc làm lần thứ nhất. Cán bộ trả hồ sơ trả 2 tờ Quyết định hưởng TCTN cho người lao động và hướng dẫn họ trình tự cầm 1 tờ Quyết định đến nộp tại BHXH thành phố nơi người lao động cư trú và cán bộ trả hồ sơ nhắc nhở, hẹn ngày đến Trung tâm GTVL làm thông báo về việc tìm việc làm mới lần thứ 2 cho người lao động biết.
- Về thông báo việc tìm việc làm mới
Từ ngày 10 đến ngày 20 hàng tháng (tính theo ngày làm việc), người lao động cầm theo tờ Quyết định hưởng TCTN, giấy CMTND đến Trung tâm GTVL làm Thông báo về việc tìm việc làm mới hàng tháng theo quy định.
Người lao động đến làm Thông báo về việc tìm việc làm mới lần thứ 2 hoặc thứ 3 được Trung tâm GTVL tư vấn việc làm và học nghề ngắn hạn. Nếu người lao động thấy phù hợp và đồng ý công việc được tư vấn thì Trung tâm GTVL sẽ liên hệ với đơn vị tuyển dụng và viết giấy giới thiệu việc làm cho người lao động đến đơn vị tuyển dụng đó.
Sau khi tư vấn việc làm và học nghề người lao động được Trung tâm GTVL hướng dẫn làm Thông báo về việc tìm việc làm mới lần thứ 2 hoặc thứ 3.
Một số trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 11 không phải đến Trung tâm GTVL làm thông báo về việc tìm kiếm việc làm, nhưng chậm nhất 3 ngày làm việc sau ngày thông báo người lao động phải gửi giấy tờ theo quy định đến Trung tâm GTVL nơi người lao động đang hưởng TCTN.
- Về hỗ trợ học nghề
NLĐ đang hưởng TCTN sau khi được tư vấn mà có nhu cầu học nghề sẽ được Trung tâm GTVL hướng dẫn điền vào đơn Đăng ký học nghề và được cung cấp các thông tin có liên quan đến nghề chọn học như: thời gian, khóa học,…
Trung tâm GTVL tiếp nhận đơn đề nghị học nghề của NLĐ bị thất nghiệp và viết Giấy hẹn trả kết quả cho NLĐ.
Trong vòng 6 ngày làm việc, Trung tâm GTVL liên hệ với CSDN phù hợp để tìm hiểu, thống nhất về thời gian, ngành nghề học, sau đó trao đổi với NLĐ về khóa học nghề.
Trung tâm GTVL xác định mức hỗ trợ học nghề, thời gian học nghề và thực hiện các thủ tục hồ sơ đề nghị hỗ trợ học nghề.
Giám đốc TT GTVL dự thảo Quyết định hỗ trợ học nghề và trình trực tiếp hồ sơ, dự thảo quyết định lên Gíam đốc Sở LĐTB&XH ký.
- Đối với quy trình đăng ký thất nghiệp, cần lưu ý:
NLĐ có thể đăng ký quá 7 ngày theo quy định nhưng nhiều nhất không quá 30 ngày dương lịch kể từ ngày hết hạn ĐKTN theo quy định được ĐKTN và giải quyết hưởng BHTN nếu thuộc một trong các trường hợp sau:
+ Ốm đau, thai sản có xác nhận của bệnh viện cấp huyện hoặc tương đương trở lên; + Bị tai nạn có giấy xác nhận của Bệnh viện cấp huyện, tương đương trở lên hoặc xác nhận của cảnh sát giao thông đối với trường hợp bị tai nạn giao thông;
+ Do thiên tai dịch hoạ có xác nhận của Chủ tịch UBND xã, phường theo đơn đề nghị của người lao động.
+ NLĐ được hỗ trợ tư vấn miễn phí về việc làm và giới thiệu việc làm.
- Đối với quy trình nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp, cần lưu ý:
+ Nhân viên phòng BHTN của Trung tâm GTVL chỉ nhận hồ sơ đầy đủ và hợp lệ. + NLĐ bị thất nghiệp nộp đầy đủ hồ sơ hưởng BHTN quá 15 ngày theo quy định nhưng nhiều nhất không quá 30 ngày tính theo ngày dương lịch kề từ ngày hết hạn nộp đủ hồ sơ hưởng BHTN theo quy định được tiếp nhận giải quyết chế độ hưởng bảo hiểm thất nghiệp thuộc một trong các trường hợp như lưu ý của
quy trình đăng ký thất nghiệp.
2.3.2. Xây dựng và ban hành các chính sách Bảo hiểm thất nghiệp
Chính phủ ban hành Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN.
Ngày 21/11/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 100/2012/NĐ- CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/01/2013.
Ngày 03/10/2013 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 55/2013/QĐ-TTg quy định mức hỗ trợ học nghề đối với NLĐ đang hưởng TCTN. Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 04/2011/QĐ- TTg ngày 20/01/2011 quy định về quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam.
Để cụ thể hóa các Nghị định, Quyết định của Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các bộ, ngành chức năng khác đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách BHTN (phụ lục 1)
Trên cơ sở các Nghị định, Thông tư, BHXH Việt Nam đã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện thu, chi BHTN, UBND tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương ở nhiều địa phương đã ban hành quyết định hướng dẫn thực hiện BHTN trên địa bàn. Ngày 16/11/2013, Luật Việc làm được Quốc hội khóa XIII thông qua tại kỳ họp thứ 6 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015, trong đó có quy định về BHTN. Các quy định về BHTN tại Luật BHXH số 71/2006/QH11 và các văn bản hướng dẫn hết hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015. Do đó, vấn đề BHTN từ 01/01/2015 được chi phối, điều chỉnh bởi Luật Việc làm.
Cụ thể hóa Luật Việc làm năm 2013, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều nghị định, quyết định: Nghị định số 03/2014/NĐ-CP ngày 16/01/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật lao động về việc làm; Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số
điều của Luật Việc làm về BHTN; Quyết định số 55/QĐ-TTg ngày 03/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ đang hưởng TCTN; Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày 24/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ đang đóng BHTN.
Trên cơ sở Nghị định, Quyết định của Chính phủ, các bộ, ngành chức năng cũng đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách BHTN (phụ lục 2).
UBND thành phố Tam Kỳ đã có văn bản chỉ đạo BHXH thành Tam Kỳ phối hợp với Trung tâm GTVL tỉnh Quảng Nam trên cơ sở chương trình phối hợp giữa BHXH tỉnh và Sở LĐ-TBXH
BHXH tỉnh Quảng Nam đã phối hợp với Sở LĐ-TBXH ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện BHTN, quản lý và thanh tra giám sát các hoạt động BHTN dựa trên đường lối chủ trương chính sách của Trung ương đồng thời ứng với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương. Trên cơ sở đó, UBND đã có văn bản chỉ đạo BHXH thành Tam Kỳ phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Nam thực hiện đảm bảo theo chương trình phối hợp.
2.3.3. Tổ chức thực hiện
2.3.3.1. Tổ chức tiếp nhận đăng ký Bảo hiểm thất nghiệp * Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Quảng Nam
- Phổ biến chính sách pháp luật, hướng dẫn hồ sơ giải quyết các thủ tục hành chính về BHTN và cung cấp biểu mẫu các thủ tục hành chính cho người lao động.
- Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ đăng ký tham gia, hồ sơ giải quyết các thủ tục hành chính về BHTN, đối chiếu với dữ liệu thu, giải quyết chính sách; nhập dữ liệu vào chương trình phần mềm để quản lý; phân loại hồ sơ, nếu hồ sơ giải quyết ngay thì chuyển cho phòng BHTN để giải quyết.
- Viết “Phiếu nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả”, trường hợp hồ sơ còn thiếu phải