CHƯƠNG 4 KHUNG PHÂN TÍCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG
4.5 BƯỚC VÀO VÙNG XÁM VỚI BA NHÂN TỐ TRỌNG YẾU
Vùng xám được hiểu là sự không rõ ràng của chính sách và đòi hỏi phải vận dụng một cách linh hoạt của cán bộ công chức. Cuộc sống rất đa dạng và các chính sách thường không thể nào bao phủ tất cả các vấn đề xảy ra hàng ngày. Nói một cách khác là rất nhiều trường hợp, những người triển khai chính sách trong khu vực công cần phải vận dụng một cách linh hoạt các vấn đề chính sách hay bước vào “vùng xám” mới có thể giải quyết được những đòi hỏi hay như cầu của người dân và doanh nghiệp. Bước vào vùng xám ở đây là chấp nhận rủi ro cho bản thân nhằm vận dụng những quy định không rõ ràng để giải quyết những nhu cầu của cuộc sống. Bước vào vùng xám để tạo ra các giá trị cho xã hội thì được khuyến khích. Trái lại, lợi dụng vùng xám để trục lợi cho bản thân, gây tổn hại đến lợi ích chung thì cần bị lên án và trừng phạt. Đây chính là vấn đề khuyến khích ngược như phân tích ở trên.
Những người chấp nhận bước vào vùng xám để tạo ra các giá trị chung là những người có tinh thần doanh nhân công cộng, dám nghĩ dám làm. Tuy nhiên, đây là một việc làm rất rủi ro. Do vậy, nếu làm một mình thường không chỉ khó thành công mà thường phải chịu hậu quả rất nghiêm trọng. Do vậy, việc tạo dựng ra liên minh ủng hộ hoặc những người ủng hộ việc này là hết sức quan trọng. Cần phải có những cấp trên nhìn thấy vấn đề, sẵn sàng ủng hộ để cấp dưới có đủ dũng khí triển khai những nội dung công việc mà quy trình không rõ ràng, dễ bị cho là sai. Thêm vào đó, trong nhiều trường hợp, việc vận dụng chính sách hay lợi dụng các chính sách thường chỉ cách nhau một lằn ranh nhỏ. Để tránh tình trạng lợi dụng và phát huy việc vận dụng thì trong quá trình này phải có sự tham gia của những đối tượng được hưởng lợi hay có lợi ích dài hạn từ vấn đề được triển khai.
Để có triển khai các ý tưởng mới, bước vào vùng xám là nhờ có các doanh nhân công (những người làm nhạc trưởng và quyết tâm thực hiện dự án) cộng với một liên minh ủng hộ và triển khai dự án rất mạnh. Đối với các dự án mang lại hiệu quả thì luôn có áp lực hay các nhóm có lợi ích từ thành công của dự án đóng vai trò quan trọng trong các liên minh. Các lựa chọn công mềm đã được tạo ra. Nhìn từ góc độ thể chế như Acemoglu và Robinson (2012), các dự án thành công là do thể chế thực hiện các dự án này mang tính dung nạp với nhiều bên có lợi ích liên quan tham gia để vận hành dự án hiệu quả; đối với các dự án phi lý thì thể chế liên quan đến việc thực hiện các dự án thường mang tính loại trừ, chỉ một nhóm nhỏ được lợi trong khi chi phí lại phân tán cho đông đảo dân chúng.