Tác động đến thơng mại.
Vào thời kỳ đầu, AFTA hầu nh không có những tác động trực tiếp đáng kể tới xuất nhập khẩu của Việt nam với các nớc ASEAN. Trong tổng kim ngạch nhập khẩu từ ASEAN, nguyên vật liệu dùng cho sản xuất và hàng công nghiệp chiếm một tỷ trọng chủ yếu và lớn. Với những mặt hàng này, tham gia AFTA không gây tác động trực tiếp tới việc nhập khẩu chúng, do chính sách khuyến khích nhập khẩu chúng để sử dụng cho sản xuất nên hầu hết các mặt hàng này đã có thuế suất dới 5% trớc khi thực hiện CEPT. Ngợc lại, AFTA chỉ có những tác động gián tiếp thông ảnh hởng tới xuất nhập khẩu thành phẩm của các cơ sở sản xuất sử dụng các nguyên liệu nhập khẩu. Những mặt hàng có kim ngạch đáng kể nh xăng dầu, xe máy cha đợc đa vào danh mục giảm thuế nên cũng cha chịu ảnh hởng của AFTA ở giai đoạn này.
Về xuất khẩu ở giai đoạn này, Việt nam lại hầu nh không đợc hởng u đãi của AFTA vì Danh mục trong chơng trình cắt giảm thuế của ASEAN chủ yếu dành cho các mặt hàng công nghiệp chế biến – những mặt hàng mà Việt nam không có khả năng cạnh tranh, chứ không phải là các mặt hàng xuất chủ lực của Việt nam là dầu thô và hàng nông sản. Để có thể tận
dụng các u đãi của AFTA, mở rộng thị trờng xuất khẩu, chỉ có đầu t nâng cao chất lợng, giảm giá thành, đổi mới và điều chỉnh một cách linh hoạt cơ cấu hàng xuất khẩu của mình đối với các nớc ASEAN, nhất là khi cơ cấu mặt hàng sản xuất định hớng trong các chiến lợc phát triển của Việt nam và các nớc ASEAN khá giống nhau.
Xét về quan hệ thơng mại quốc tế, đặc biệt là quan hệ đối với các bạn hàng ngoài khu vực ASEAN, có những mặt lợi và bất lợi trong quá trình duy trì và phát triển bạn hàng quốc tế. Bởi vì, tham gia AFTA có nghĩa là phải dành cho các nơc ASEAN những u đãi lớn hơn so với các nớc ngoài ASEAN về thuế và phi thuế trên cơ sở thơng mại tự do, cho nên quá trình này không những tác động đến cơ cấu, khối lợng trao đổi hàng hoá với từng nớc ASEAN mà còn làm thay đổi cả cơ cấu, khối lợng trao đổi hàng hoá với các nớc ngoài ASEAN.
Tham gia AFTA, mỗi nớc đều nhận đợc những u đãi cơ bản từ các bạn hàng trong khu vực mà cơ chế CEPT là điển hình. Việt nam thực hiện những u đãi có thể đối với các nớc và nhận đợc những lợi ích mang lại từ những chính sách u tiên khu vực đó. Để trả giá cho những lợi ích có đợc trong khu vực này, Việt nam phải đối phó với những đòi hỏi bị coi là “không đợc u tiên” của các bạn hàng lớn, truyền thống khác, đặc biệt đòi hỏi của họ có thể tác động xấu tới quan hệ thơng mại với Việt nam. Vì vậy, chúng ta phải xây dựng những chính sách u đãi về thơng mại vừa toàn diện vừa cụ thể mà điểm xuất phát là từ chuyển dịch cơ cấu mặt hàng hay lợi thế so sánh về sản xuất.
Ngoài ra, các thành viên tham gia ASEAN nói chung và tham gia AFTA nói riêng đều có thể tìm thấy và khai thác những lợi thế mới trong thơng mại với các nớc ngoài ASEAN, nhất là đối với các nớc lớn. Đó là th- ờng là những nớc có một số u đãi dành cho các sản phẩm thuộc một Hiệp hội kinh tế, liên minh thuế quan, khu vực mậu dịch tự do. Chẳng hạn nh điều kiện để đợc hởng u đãi GSP của Mỹ là “giá trị nguyên liều nhập khẩu để sản xuất ra một sản phẩm chiếm dới 65% trị giá sản phẩm sau khi hoàn thành thủ tục hải quan vào Mỹ”. Cụ thể, ở đây là nếu một nớc trong ASEAN nhập vào nớc mình nguyên liệu có tổng trị giá dới 65% trị giá sản phẩm là đã đợc hởng GSP sảu quá trình sản xuất hàng xuất khẩu sang Mỹ.
trao đổi hàng hoá của Việt Nam với các nớc ASEAN tăng đáng kể. Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang ASEAN tăng từ 893 triệu USD năm 1994 lên 2,1 tỷ USD , năm 1998( gấp khoảng 2,4 lần). Kim ngạch nhập khẩu tăng từ 1,69 tỷ USD lên khoảng 3,8 tỷ USD( gấp khoảng 2,25 lần) trong thời gian tơng ứng. Tuy vậy, tỷ trọng trung bình của các nớc ASEAN trong tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam trong giai đoạn 1995 - 1998 chỉ đạt 22%, tức tơng đơng tỷ trọng của họ vào năm 1994. Còn tỷ trọng t- ơng ứng của họ trong nhập khẩu là khoảng 30% so với 29% năm 1994.
Qua các số liệu trên, có thể thấy rằng quan hệ ngoại thơng của Việt Nam với các nớc ASEAN luôn ở trong tình trạng nhập siêu khá lớn( khoảng 2 tỷ USD), trong đó chủ yếu là 3 nớc Singapore, Malaixia và Thailand. Do Việt Nam thực hiện chủ trơng hớng vào xuất khẩu đồng thời với chiến lợc thay thế nhập khẩu trong điều kiện đầu t nớc ngoài ngày càng gia tăng, nên kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam trong thời gian đó tăng mạnh, có năm thâm hụt trong cán cân thơng mại đã ở mức trên 3 tỷ USD( bằng khoảng 16% GDP). Đây là một kết quả bất lợi nhiều hơn nếu xét về dài hạn, nhng trong tơng lai gần nó đã góp phần cải tạo cơ cấu ngành công nghiệp của nớc ta. Khi mà Việt Nam thực sự thực hiện các cam kết theo AFTA, xu hớng này vẫn đợc tiếp diễn. Điều này có thể đợc chứng minh qua các kết quả nghiên cứu định lợng về tác động của việc hội nhập đối với nền kinh tế Việt Nam. (Bảng 5).
Bảng 5. Tác động của quá trình hội nhập đến nền kinh tế Việt Nam. Một số kết quả nghiên cứu định lợng bằng mô hình thơng mại toàn cầu GTAP. Thôn g số vĩ mô Mức tăng giảm Kịch bản 1: VN đơn ph- ơng cắt giảm 50% mức thuế nhập khẩu đối với tất cả các bạn hàng Kịch bản 2: Tất cả các nớc AFTA cắt giảm 50% mức thuế nhập khẩu đối với tất cả các mặt hàng Kịch bản 3: Tất cả các nớc APEC cắt giảm 50% mức thuế nhập khẩu đối với tất cả các mặt hàng Kịch bản 4: Tất cả các nền kinh tế trên thế giới cắt giảm 50%mức thuế nhập khẩu đối với tất cả các mặt hàng
XK % 1,7 0,4 1,8 3,3 NK % 8,5 2,7 7,8 9,9 CCT M Triệu USD - 578 - 198 - 518 - 577 GDP % 2,9 1,6 3,2 4,0
Nguồn: Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 61, tháng 7/2002.
Nếu xét theo nghiên cứu về định lợng, một kết quả khác cho rằng, nếu Việt Nam tự do hoá những mặt hàng ở danh mục IL và TEL thì sẽ có sự chệch hớng thơng mại tức là tăng nhập khẩu của Việt Nam từ các nớc ASEAN và giảm đi phần của các nớc ngoài ASEAN. Thế nhng, do đồng thời xuất khẩu sang các nớc ASEAN( trừ Singapore) tăng lên, nên tác động làm chệch hớng thơng mại của AFTA đối với những mặt hàng này giảm đi. Vẫn dựa trên các kết quả của công trình này, nếu Việt Nam tự do hoá thêm các hàng hoá ở danh mục SEL thì tác động của mặt hàng này không đáng kể, trong khi có thể tăng xuất khẩu chúng sang Malaixia và Philippin. Qua các kết quả này có thể thấy rõ, so với các nớc ASEAN, Việt Nam có lợi thế hơn về các hàng nông sản, trong khi lại bất lợi hơn trong trao đổi hàng công nghiệp chế biến.
Tác động đến việc thu hút đầu t.
Cho đến thời điểm này, Việt Nam đã đạt đợc những thành tựu đánh khích lệ trong lĩnh vực thu hút đầu t nớc ngoài.
Các nớc cung cấp FDI chủ yếu tại Việt Nam là nhật Bản, Mỹ, Pháp, các nớc Nics và các nớc trong khối ASEAN. Kể từ sau khi Việt Nam tham gia ASEAN, luồng vốn đầu t từ các nớc ASEAN tăng mạnh. Nếu trong suốt 6 năm từ 1988 đến 1994, tổng số dự án của các nớc ASEAN đầu t vào Việt Nam là 160 với số vốn đăng ký đạt 2,7 tỷ USD thì chỉ trong 3 năm sau đó từ 1995 - 1997, các nớc này đã có 145 dự án đợc cấp phép với số vốn đăng ký khoảng 5 tỷ USD. Riêng năm 1998, 1999, luồng vốn ASEAN vào nớc ta giảm mạnh do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng khu vực. Các nớc đầu t nhiều ở Việt Nam là Singapore, Malaixia và Thailand.
Theo đánh giá của các nhà nghiên cứu, cơ cấu vốn FDI ngày càng thay dổi phù hợp hơn với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nớc. Nếu trớc năm 1990, số vốn đầu t vào ngành du lịch tăng nhanh hơn so với ngành công nghiệp, thì đến năm 1997, các nhà đầu t nớc ngoài đã quan tâm đến ngành công nghiệp hơn, nâng tỷ trọng vốn đầu t nớc ngoài đợc thực hiện trong ngành này lên tới 32,3% so với 18,7% của ngành du lịch . Có
một số ngành công nghiệp đã và đang hoạt động bằng 100% vốn nớc ngoài nh dầu thô,lắp ráp ôtô, xe máy. Đối với một số sản phẩm khác, tỷ trọng của vốn nớc ngoài trong tổng đầu t có chiều hớng gia tăng nh thép cán, ti vi, xà phòng giặt.
Nguồn FDI vào ngành nông nghiệp đã ngày càng gia tăng nhanh chóng. Nếu năm 1989, chỉ có 5 dự án với tổng số vốn đầu t 2,8 triệu USD thì đến tháng 6/1997 đã có 225 dự án với tổng số vốn đăng ký là 1,5 tỷ USD. Đến cuối năm 1998, số dự án có hiệu lực là 180 với tổng số vốn 1,3 tỷ USD. Các nớc ASEAN gồm Singapore, Malaixia và Thailand là 3 trong 5 n- ớc đầu t lớn nhất vào nông nghiệp Việt Nam. Ngày này, FDI đã đợc phân bố hợp lý hơn. Đầu từ vào phía bắc đã tăng rõ rệt và và miền trung đã có những chuyển biến tích cực. Nh vậy, có thể thấy rằng nguồn vốn đầu t nớc ngoài đã góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế của nớc ta hiện nay.
Điều cần phải ghi nhận là hiệu quả của việc thu hút FDI trong tơng lai sẽ phụ thuộc chủ yếu vào việc cải cách chính sách đầu t và nâng cao chất lợng nguồn nhân lực của việt Nam, còn việc thực hiện các cam kết theo AFTA chỉ có ý nghĩa tạo tiền đề cho việc thu hút vốn mà thôi.
Ngoài những lợi thế so sánh có thể lôi kéo và làm cho các nhà đầu t ASEAN tin tởng vào môi trờng đầu t tại Việt nam, họ còn có những lợi thế đáng kể so với các nhà đầu t nớc ngoài. Đó là các chơng trình hợp tác, hoạt động của ASEAN và vị trí đặc biệt của mối quan hệ ở tầm quốc gia, ngành và cập doanh nghiệp giữa Việt nam và các nớc thành viên trong quá trình tham gia AFTA. Hơn nữa, các quy định về thơng mại, hải quan trong AFTA tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhà đầu t ASEAN đầu t vào Việt nam, đặc biệt đối với các dự án đòi hỏi sự trao đổi, phối hợp về sản phẩm giữa các cơ sở sản xuất trong nớc và cơ sở sản xuất của ASEAN. Chẳng hạn, để tranh thủ sự hợp tác trong AFTA nh trên, một nớc bất kỳ thuộc ASEAN muốn hởng GSP thì nớc này có thể thông qua cơ sở sản xuất đặt tại Việt nam, sản xuất ra sản phẩm có giá trị nguyên liệu dới 65% tổng giá trị sản phẩm nhằm chiếm lĩnh thị trờng nớc ngoài. Nh vậy, đối với các nớc ASEAN, AFTA có tác dụng khuyến khích đầu t từ các nhà đầu t ASEAN vào Việt nam.
Tham gia AFTA còn tạo ra những lợi thế rất cụ thể và đặc thù để thu hút và khuyến khích vốn đầu t nớc ngoài. Theo quy định của AFTA, điều
kiện để một sản phẩm đợc hởng các u đãi của AFTA là 40% hàm lợng giá trị của nó có xuất xứ từ một nớc ASEAN. Vậy, Việt nam với t cách là một thành viên của AFTA, các dự án đầu t của các nhà đầu t nớc ngoài đã đầu t vào Việt nam không chỉ đợc xem xét căn cứ vào thị trờng tiêu thụ của Việt nam mà còn tính tới thị trờng các nớc ASEAN khác. Điều này hàm ý rằng, đầu t sản xuất ở Việt nam theo điều kiện sản phẩm có xuất xứ từ ASEAN nhằm đợc hởng các u đãi của AFTA, các nhà đầu t nớc ngoài sẽ vơn đợc ra thị trờng các nớc ASEAN xung quanh và lợi nhuận nhận cũng nh lợi ích nhận đợc sẽ lơn hơn nhiều. Theo chiến lợc đó, các nhà đầu t nớc ngoài đặc biệt là các công ty đa quốc gia dễ dàng thực hiện chiến lợc xây dựng các cơ sở của mình ở các nớc ASEAN trên một mạng lới chung nhằm tối u hoá việc khai thác lợi thế so sánh ở từng quốc gia và việc sử dụng nguồn TNTN theo hớng chuyên môn hoá. Từ đó, ta thấy việc cải tiến môi trờng đầu t trong nớc là biện pháp cạnh tranh tốt trong vấn đề thu hút các nhà đầu t nớc ngoài vào ASEAN. Đồng thời, cố gắng tạo môi trờng tốt, không để xảy ra tình trạng các nhà đầu t này thay vì đầu t vào Việt nam để chiếm lĩnh thị trờng Việt nam lại đầu t mới hay mở rộng cơ sở sản xuất đầu t tại một nớc ASEAN khác để xuất khẩu sang thị trờng Việt nam và khai thác nhờ những u đãi của CEPT.
Tác động đến cơ cấu sản xuất công nghiệp.
Đối với việc thực hiện các cam kết theo AFTA một cách thực sự, tác động này sẽ đợc xảy ra trong dài hạn. Xu hớng của tác động này phụ thuộc vào một số yếu tố. Thứ nhất, sự thay đổi cơ cấu sản xuất công nghiệp sẽ phụ thuộc vào mối quan hệ giữa sự thay đổi trong cơ cấu thuế nhập khẩu và cơ cấu giá thành sản xuất. Nếu giảm thuế suất của các đầu vào, khả năng mở rộng sản xuất sẽ lớn hơn do giảm đợc chi phí dẫn đến giá thành giảm và tăng khả năng cạnh tranh, còn nếu giảm thuế suất đầu ra dẫn đến lợi nhuận giảm, không có điều kiện tái sản xuất thì sẽ làm cho sản xuất bị thu hẹp.
Thứ hai, tác động của việc giảm thuế đến quy mô sản xuất phụ thuộc vào mức độ phản ứng nhanh hay chậm của các ngành đối với biến động giá cả. Theo một công trình nghiên cứu của bộ Thơng mại Việt Nam năm 1996, đa số các ngành chế biến nhảy cảm hơn đối với sự thay đổi giá cả so với các sản phẩm nông nghiệp do đó chúng có lợi hơn khi giảm thuế đợc giảm.
mục tiêu sử dụng sản phẩm của từng ngành tức để tiêu dùng trong nớc hay để xuất khẩu. Nếu để phục vụ nhu cầu trong nớc là chính, thì sự thay đổi cơ cấu của nó sẽ phụ thuộc vào mức thu nhập của ngời dân trong nớc. Còn nếu để xuất khẩu thì nó sẽ phụ thuộc vào nhu cầu ở nớc ngoài.
Các kết quả nghiên cứu định lợng bằng mô hình thơng mại toàn cầu GTAP (Bảng 6). Nhìn chung Việt Nam có lợi thế tơng đối trong sản xuất các sản phẩm có hàm lợng lao động cao nh dệt, may mặc và các sản phẩm công nghiệp nhẹ khác bất kể trên phạm vi khu vực hay toàn cầu. Riêng trong phạm vi ASEAN, việc thực hiện các cam kết theo AFTA sẽ làm giảm sản lợng của ngành dệt. Điều này phản ánh thực tế rằng một số nớc trong khối nh Thailand, Indonexia, Philippin cũng có u thế trong lĩnh vực này.
Bảng 6. Tác động của việc thực hiện AFTA đối với các ngành sản xuất của Việt Nam.
(Mức thay đổi: %)
Tên ngành Kịch bản 1:
VN đơn phơng cắt giảm 50% mức thuế nhập khẩu đối với tất cả các bạn hàng Kịch bản 2: Tất cả các nớc AFTA cắt giảm 50% mức thuế nhập khẩu đối với tất cả các mặt hàng Kịch bản 3: