Hai hạn chế lớn nhất và khó khắc phục nhất hiện nay là việc dồn chi vào cuối năm và việc chậm quyết toán công trình hoàn thành.
Một số nguyên nhân của việc dồn chi vào cuối năm - Do chậm đợc giao dự toán ngân sách vào đầu năm. - Do nhiều đơn vị không chú ý bố trí chi đều trong năm.
- Theo Luật NSNN cũ năm 97 và những quy định hớng dẫn trớc đây, hạn mức kinh phí của các cơ quan, đơn vị nếu không chi hết trong năm thì phải nộp trả ngân sách. Vì vậy, có nhiều đơn vị tập trung chi cho hết hạn mức kinh phí vào cuối năm.
- Riêng đối với chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB còn một nguyên nhân là sự chậm trễ trong việc tiến hành thi công công trình và chuẩn bị hồ sơ thủ tục thanh toán với Kho bạc.
-Theo quy định hiện tại của thành phố, kế hoạch đầu t sẽ đợc xem xét bổ sung, điều chỉnh vào thời điểm tháng 9 hàng năm nên thời điểm thanh toán khối lợng hoàn thành, quyết toán thờng vào cuối năm.
Tình trạng dồn chi cuối năm khiến việc thanh quyết toán của cơ quan quản lý gặp khó khăn, tiến độ quyết toán hàng năm không bảo đảm.
Một số nguyên nhân của việc chậm quyết toán công trình hoàn thành:
- Một cố công trình chủ yếu là cải tạo, sửa chữa do vậy trong quá trình thực hiện có các công việc phát sinh, phải trình UBND Thành phố cho phép, phải chờ thủ tục phê duyệt lại dự án, thiết kế, tổng dự toán. Vì vậy, tiến độ quyết toán công trình bị chậm so với kế hoạch.
- Do trong quá trình phê duyệt thiết kế kĩ thuật, tổng dự toán, đấu thầu hoặc trong quá trình thực hiện có phát sinh thay đổi đơn giá khiến quá trình phê duyệt bị chậm làm ảnh hởng đến kế hoạch chung của công trình hoặc dẫn đến việc phải phê duyệt lại làm chậm tiến độ quyết toán.
- Quyết toán công trình hoàn thành là phải quyết toán toàn bộ các chi phí cho công trình bao gồm cả chi phí chuẩn bị đầu t ( điều tra khảo sát, lập và thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án ) ; chi phí chuẩn bị thực hiện đầu t (đền bù đất đai hoa màu, di chuyển dân c, các công trình trên mặt bằng xây dựng, chuyển quyền sử dụng đất, ... , khảo sát, thiết kế, lập và thẩm định thiết kế, tổng dự toán, chi phí đấu thầu, hoàn tất các thủ tục đầu t ); chi phí thực hiện đầu t và xây dựng ( xây lắp, mua sắm thiết bị và các chi phí khác có liên quan ); chi phí kết thúc đầu t, bàn giao và đa công trình vào sử dụng. Các chi phí này đợc thực hiện trong nhiều năm với nhiều hoá đơn chứng từ kèm theo.
Việc lập báo cáo quyết toán và thẩm tra tất cả các chi phí này chỉ trong một vài tháng là một khối lợng công việc khổng lồ, phức tạp và hết sức khó khăn.
- Do công tác quyết toán phải trải qua nhiều bớc ( lập báo cáo quyết toán, gửi hồ sơ quyết toán, thẩm tra quyết toán, phê duyệt quyết toán ) và đòi hỏi nhiều loại hồ sơ tài liệu nên một số công trình tuy đã thi công xong nhng cha quyết toán đợc vì cha kịp lập báo cáo quyết toán, cha đủ hồ sơ, thủ tục quyết toán.
Nói hai hạn chế trên khó khắc phục vì :
- Tình trạng châm giao dự toán và chậm quyết toán ngân sách là tình trạng phổ biến lâu nay của các địa phơng, đặc biệt là Hà Nội. Hà Nội là một trong hai thành phố lớn nhất nớc, lại là trung tâm hành chính - văn hoá nên có rất nhiều cơ quan đơn vị sử dụng vốn ngân sách, phải chi cho nhiều công việc, ngân sách thành phố tuy lớn nhng cũng rất khó cân đối. Với khối lợng công việc lớn nh vậy, việc lập và giao dự toán, việc quyết toán theo đúng thời hạn quy định của Nhà nớc là rất khó thực hiện.
- Việc lập và giao dự toán, việc quyết toán đợc quy định rất chặt chẽ, phải thông qua nhiều bớc, nhiều cấp, nhiều thủ tục vì vậy đòi hỏi phải có thời gian tơng đối lâu mới hoàn thành đợc.
- Tiến độ công tác lập dự toán, quyết toán hiện nay phụ thuộc vào cả cơ quan quản lý lẫn đơn vị dự toán. Nhiều đơn vị hiên nay cha tự giác, cha nhanh chóng trong việc lập dự toán, lập báo cáo quyết toán gửi cơ quan tài chính vì vậy không những làm ảnh hởng đến tiến độ của bản thân đơn vị mình mà còn làm ảnh hởng đến tiến độ công việc chung của cơ quan quản lý.
Theo Quy chế Quản lý đầu t và xây dựng, các dự án đợc ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu t hoặc thực hiện đầu t phải có quyết định đầu t phù hợp với những quy định của Quy chế vào thời điểm tháng 10 trớc năm kế hoạch. Nh- ng trong thực tế điều này không thể thực hiện đợc đầy đủ. Các dự án có quyết định đầu t sau thời điểm tháng 10 năm trớc vẫn tiếp tục đợc ghi bổ sung vào dự toán ngân sách. Đây không hẳn là hạn chế mà là sự linh hoạt khi vận dụng những quy định cứng nhắc vào thực tiễn.
Hiện nay do có quy định không đợc sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB để đầu t xây dựng mới nên khi các Quận, Huyện, Sở, Ban, Ngành có công trình muốn xây dựng mới, dù có số vốn nhỏ một vài trăm triệu cũng phải xin vốn đầu t XDCB tập trung của thành phố với những thủ tục phức tạp hơn vì
vậy rất phiền hà, mất thời gian, hạn chế hiệu quả vốn đầu t. Trong khi đó lại cho phép xây dựng mới những hạng mục công trình nằm trong cơ sở vật chất sẵn có của cơ quan, đơn vị dù công trình đó có vốn đầu t lên đến hàng tỉ đồng. Đây là một điều bất hợp lí của quy định hiện hành.
Chơng 3 . Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cơ bản 3.1. Xu hớng quản lý và phát triển vốn sự nghiệp có tính chất đầu t
XDCB
Theo đà tăng trởng kinh tế - xã hội, sự gia tăng của dân số và gia tăng của mức sống, nhu cầu mở rộng, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa cơ sở vật chất của các đơn vị HCSN cũng không ngừng tăng lên, nhất là đối với các đơn vị sự nghiệp.
Đồng thời, với chủ trơng u tiên chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ của Đảng và Nhà nớc ( đã đợc đề cập đến trong văn kiện Đại hội IX, Pháp lệnh Thủ đô, Luật Ngân sách Nhà nớc 2002 ), chi cho phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế nói chung và chi cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất của các ngành trên nói riêng sẽ lớn.
Thực trạng cơ sở vật chất của các cơ quan, đơn vị HCSN hiện nay còn yếu kém. Mặc dù trong những năm vừa qua thành phố đã chú ý bố trí vốn để cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp, nhng nhu cầu vẫn còn nhiều. Thực ra biện pháp triệt để nhất là phải thay thế, xây mới những cơ sở vật chất này nhng do Nhà nớc phải tập trung đầu t XDCB cho những công trình then chốt nên sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp vẫn đợc sử dụng nh là giải pháp khả thi nhất hiện nay.
Với chủ trơng tiết kiệm chi ngân sách, cải cách tài chính công, Chính phủ đã có quy định về khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính cho các cơ quan hành chính và quy định về giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu. Tuy nhiên, đối với khoản chi về sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất cách quản lý cha thay đổi gì nhiều, các đơn vị vẫn phải dựa chủ yếu vào vốn ngân sách Nhà nớc cấp.
Vì các lý do trên , có thể nói rằng, trong thời gian ngắn hạn và trung hạn vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB sẽ không giảm đi. Trong dài hạn, cần u tiên tích luỹ vốn đầu t XDCB để đổi mới, thay thế một cách toàn diện, triệt để những cơ cở hạ tầng cũ kĩ, lạc hậu, trang bị những cơ sở vật chất rộng rãi, khang trang, hiện đại, đúng tiêu chuẩn cho các cơ quan, đơn vị HCSN.
Bên cạnh đó, đối với riêng ngành văn hoá- thông tin, vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB vẫn cực kỳ cần thiết cả trong hiện tại và về tơng lai lâu dài bởi vì nó không chỉ dùng để phục hồi, nâng cao giá trị những tài sản hiện tại mà nó còn góp phần duy trì và gìn giữ những di sản của quá khứ, những di sản mà nếu mất đi thì dù có đầu t bao nhiêu tiền của cũng không lấy lại đợc.
Trong Chơng trình Tổng thể Cải cách hành chính Nhà nớc, Cải cách bộ máy quản lý và Cải cách thủ tục hành chính là hai nội dung quan trọng. Xu thế cải cách là tăng cờng phân cấp quản lý, nâng cao quyền tự chủ của các cơ quan, đơn vị. Đối với thành phố Hà Nội hiện nay, công tác phân công, phân cấp quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB đã và đang đợc thực hiện khá tốt. Vốn đầu t XDCB đợc tập trung ở thành phố UBND nhờ đó tập trung đợc nguồn lực đầu t cho những dự án quan trọng của Thành phố và thống nhất đợc quản lý. Trong khi đó, phân cấp, uỷ quyền quản lý cho các Sở, UBND Quận, Huyện, Thành phố chủ yếu quản lý về quy hoạch, kế hoạch chung vì vậy phát huy đợc sự chủ động trong việc bố trí những khoản chi nhỏ, giảm bớt thủ tục hành chính và tận dụng đợc nguồn lực quản lý của các Sở, Quận, Huyện. Do những u điểm này, và trong xu hớng chung, việc phân cấp quản lý sẽ càng đợc tăng cờng.
Các đơn vị HCSN đã và sẽ ngày càng đợc chủ động trong việc sắp xếp những khoản chi, sử dụng vốn ngân sách miễn là hoàn thành nhiệm vụ đợc giao và tiết kiệm NSNN. Việc tăng quyền tự chủ sẽ giảm đợc các thủ tục phiền hà xảy ra trong quá trình lập và chấp hành ngân sách, giúp thủ trởng cơ quan, đơn vị phát huy khả năng và trách nhiệm trong việc quyết định các khoản chi cần thiết đối với đơn vị mình. Hiện tại, mới chỉ có quy định về khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính cho các cơ quan hành chính và quy định về giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu. Nội dung cơ bản và quan trọng nhất của hai quy định này là kinh phí trong năm chi không hết (do tiết kiệm đợc, do thu) thì không phải nộp trả ngân sách mà đợc giữ lại đơn vị để chi cho tăng lơng và tăng cờng cơ sở vật chất. Kinh phí đợc phép chuyển năm sau là kinh phí Nhà nớc cấp cho hoạt động thờng xuyên của đơn vị và khoản thu sự nghiệp. Thực tế áp dụng những quy định này ở thành phố Hà Nội, dù mới trong thời gian cha lâu, đã cho thấy hiệu quả rõ rệt. Vì vậy rất có thể trong thời gian tới các quy định mới sẽ đợc mở rộng nghiên cứu triển khai và áp dụng cho các khoản chi khác nh chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất.
3.2. Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB
3.2.1. Nâng cao chất lợng ở từng khâu của nội dung quản lý và trên cả quá trình quản lý
3.2.1.1. Khâu lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu t
Chất lợng khâu lập kế hoạch có ảnh hởng rất lớn đối với quá trình quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB bởi vì đây là khâu đầu tiên của toàn bộ quá trình. Tuy nhiên, công tác lập và phân bổ kế hoạch hiện nay cha tốt, còn tồn tại hai hạn chế là không đúng thời hạn và cha đầy đủ, chính xác. Để khắc phục những hạn chế này, cần thực hiện một số giải pháp sau:
Cơ quan tài chính lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu t theo các giai đoạn của trình tự đầu t. Có 3 loại kế hoạch: Kế hoạch vốn cho chuẩn bị đầu t, kế hoạch vốn cho chuẩn bị thực hiện và kế hoạch vốn cho thực hiện đầu t. Với mỗi loại kế hoạch này có các yêu cầu biện pháp khác nhau để nâng cao hiệu quả quản lý.
Ngay từ đầu khi đơn vị lập dự toán chi ngân sách của mình, cơ quan tài chính cần xem xét ngay danh mục xin kinh phí cho việc lập dự án.
- Đánh giá sơ bộ sự cần thiết của dự án đề xuất dựa trên những thông tin đã nắm đợc về tình hình thực tế và những nhu cầu phát triển của đơn vị , của ngành. Loại bỏ ngay những dự án không cần thiết hoặc cha cần thiết, những dự án không phù hợp với chức năng nhiệm vụ của đơn vị hoặc với yêu cầu phát triển ngành.
- Đánh giá mức hợp lý của vốn chuẩn bị đầu t của mỗi dự án nhất định để điều chỉnh.
Nh vậy, không những tiết kiệm đợc khoản chi cho lập dự án đầu t mà còn hạn chế đợc sự lãng phí nếu nh dự án đợc lập nhng không đợc quyết định đầu t.
Khi dự án đã có quyết định đầu t, cơ quan tài chính cần bố trí vốn cho việc lập tổng dự toán, thiết kế kỹ thuật để chuẩn bị thực hiện đầu t. Vì dự án đã có quyết định đầu t, công việc chuẩn bị thực hiện đầu t càng mau chóng tiến hành thì công trình càng mau chóng đợc khởi công theo đúng tiến độ.
Đối với các dự án đã dợc phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, cơ quan tài chính sẽ lập và thông báo kế hoạch vốn thực hiện đầu t dự án.
Kế hoạch năm và kế hoạch quý cần giao sát với nhu cầu vốn theo tiến độ công trình , cần đánh giá khả năng giải ngân của công trình , qua đó bố trí vốn kịp thời, hợp lý tránh đợc ứ đọng nguồn. ở đây có hai ý cần thực hiện. Một mặt phải bố trí đủ vốn cho công trình để thi công theo đúng tiến độ, không để xảy ra tình trạng tạm ngừng thi công do cha có vốn hoặc tình trạng đơn vị phải xin bổ sung vốn nhiều lần. Mặt khác, kế hoạch vốn cần đợc bố trí đủ, không qua thừa so với khả năng thực hiện của đơn vị, tránh việc bố trí nhiều vốn mà thực hiện đợc ít, phải chuyển sang quý sau hoặc phải thu hồi lại khi hết năm. Bố trí vốn hợp lý không chỉ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đối với mỗi công trình mà nó còn làm tăng khả năng cân đối vốn giữa các công trình và do đó làm tăng hiệu quả sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB nói chung. Để làm đợc điều này cần căn cứ vào:
- Tổng dự toán và nhu cầu vốn theo tiến độ đã đợc duyệt.
- Báo cáo tình hình thực hiện vốn đầu t của đơn vị và của KBNN. - Tổng hợp dự toán và tình hình thực hiện dự toán của tất cả các dự án Những yếu tố này đòi hỏi một hệ thống thông tin báo cáo đầy đủ, chính xác kịp thời giữa cơ quan quản lý với đơn vị sử dụng vốn và giữa các cơ quan quản lý với nhau. Đồng thời, nó cũng đòi hỏi khả năng tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình của cán bộ quản lý.
Trong việc lập và phân bổ kế hoạch ngân sách đối với cả 3 loại kế hoạch nêu trên đều phải lu ý những điểm sau:
- Bố trí danh mục vốn, kế hoạch vốn có trọng tâm, trọng điểm, u tiên cho các dự án thuộc các ngành y tế, giáo dục vì xét về ý nghĩa xã hội, số lợng của