- Quyết định.
2. Những đặc điểm cơ bản của cơ quan hành chớnh nhà nước:
Thứ nhất, Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước được thành lập để thực hiện
chức năng quản lý hành chớnh nhà nước, nghĩa là thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành.
Hoạt động chấp hành và điều hành là hoạt động mang tớnh dưới luật, được tiến hành trờn cơ sở Hiến phỏp, luật, phỏp lệnh và để thực hiện phỏp luật.
Thứ hai, Hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước mang tớnh thường
xuyờn, liờn tục, và tương đối ổn định, là cầu nối trực tiếp nhất đưa đường lối chớnh sỏch, phỏp luật vào cuộc sống.
Thứ ba, Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước là hệ thống rất phức tạp, cố số
lượng đụng đảo nhất, cú mối liờn hệ chặt chẽ, tạo thành một hệ thống thống nhất từ Trung ương tới địa phương, cơ sở, chịu sự lónh đạo, chỉ đạo của một trung tõm thống nhất là Chớnh phủ - cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất.
Thứ tư, Thẩm quyền của cơ quan hành chớnh nhà nước chỉ giới hạn trong
phạm vi hoạt động chấp hành và điều hành.
• Thẩm quyền của cơ quan hành chớnh nhà nước chủ yếu được quy định trong cỏc văn bản phỏp luật về tổ chức bộ mỏy nhà nước hoặc trong những quy chế…
• Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước đều trực tiếp, hoặc giỏn tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước, chịu sự lónh đạo, giỏm sỏt, kiểm tra của cỏc cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp tương ứng và chịu trỏch nhiệm bỏo cỏo cụng tỏc trước cơ quan quyền lực đú.
• Hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước khỏc với hoạt động của cơ quan quyền lực, hoạt động kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt và hoạt động xột xử của Tũa ỏn.
• Hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước là đối tượng giỏm sỏt của cỏc cơ quan quyền lực nhà nước, của Tũa ỏn thụng qua hoạt động xột xử của những vụ ỏn hỡnh sự, dõn sự, hụn nhõn gia đỡnh, lao động kinh tế và hành chớnh.
• Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cú nghĩa vụ, trỏch nhiệm xem xột và trả lời cỏc yờu cầu, kiến nghị, khỏng nghị của Tũa ỏn trong những trường hợp nhất định và trong thời hạn do luật định.
• Cỏc văn bản phỏp luật của cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước cú thể là căn cứ phỏp lý để Viện Kiểm sỏt ND và Tũa ỏn ND thực hiện hoạt động kiểm sỏt và xột xử.
• Một số văn bản phỏp luật của cơ quan hành chớnh nhà nước trực tiếp điều chỉnh một số vấn đề tổ chức nội bộ của Viện Kiểm sỏt ND và Tũa ỏn ND.
• Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cú đối tượng quản lý rộng lớn đú là những cơ quan, tổ chức, xớ nghiệp trực thuộc, nhưng Tũa ỏn và Viện kiểm sỏt khụng cú những đối tượng quản lý loại này.
• Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước là chủ thể cơ bản, quan trọng nhất của Luật hành chớnh.
Cõu 13 : Hóy nờu nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu của cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước.
Trả lời:
a) Theo Hiến phỏp 1992, điều 109, Chớnh phủ của Nhà nước Việt nam là: "cơ
quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chớnh Nhà nước cao nhất của Nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt nam".
Chớnh phủ cú quyền hạn và nhiệm vụ:
Trỡnh Quốc hội quyết định cơ cấu tổ chức của Chớnh phủ, việc thành lập, bói bỏ cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, việc thành lập hoặc giải thể đơn vị hành chớnh - kinh tế đặc biệt.
Quyết định việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới cỏc đơn vị hành chớnh dưới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
Tổ chức và chỉ đạo hoạt động của hệ thống bộ mỏy hành chớnh nhà nước thống nhất từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước thụng suốt trong hệ thống hành chớnh nhà nước, cơ quan hành chớnh cấp dưới phải phục tựng sự lónh đạo và chấp hành nghiờm chỉnh cỏc quyết định của cơ quan hành chớnh cấp trờn.
Quyết định và chỉ đạo thực hiện phõn cụng, phõn cấp quản lý ngành và lĩnh vực trong hệ thống hành chớnh nhà nước.
Chỉ đạo thực hiện cải cỏch hành chớnh nhà nước, xõy dựng nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả;
Quyết định việc thành lập, sỏp nhập, giải thể cơ quan thuộc Chớnh phủ;
quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ mỏy của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ; quy định về tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc ủy ban nhõn dõn và hướng dẫn về tổ chức một số cơ quan chuyờn mụn để Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quyết định phự hợp với đặc điểm riờng của địa phương; quy định định mức biờn chế hành chớnh, sự nghiệp thuộc ủy ban nhõn dõn;
Thống nhất quản lý cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong cỏc cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở; xõy dựng và đào tạo đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức nhà nước trong sạch, cú trỡnh độ, năng lực, trung thành với Nhà nước xó hội chủ nghĩa, tận tụy phục vụ nhõn dõn; quyết định và chỉ đạo thực hiện cỏc chớnh sỏch, chế độ về đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu và cỏc chế độ khỏc đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức nhà nước; quy định và chỉ đạo thực hiện chớnh sỏch cụ thể đối với cỏn bộ xó, phường, thị trấn.
Đối với Hội đồng nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chớnh phủ cú quyền hạn:
• Hướng dẫn và kiểm tra Hội đồng nhõn dõn trong việc thực hiện hiến phỏp, luật, nghị quyết của Quốc hội, phỏp lệnh, nghị quyết của ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định của Chớnh phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng; kiểm tra tớnh hợp phỏp của cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn;
• Tạo điều kiện để Hội đồng nhõn dõn thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo luật định:
• Gửi Hội đồng nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cỏc nghị quyết, nghị định của Chớnh phủ, quyết định, chỉ thị của Thủ tướng cú liờn quan đến hoạt động của chớnh quyền địa phương; giải quyết những kiến nghị của Hội đồng nhõn dõn;
• Bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhõn dõn kiến thức về quản lý nhà nước; • Bảo đảm cơ sở vật chất, tài chớnh để Hội đồng nhõn dõn hoạt động.
b) Theo Hiến phỏp 1992, Uỷ Ban nhõn dõn do Hội đồng nhõn dõn bầu; là cơ
quan chấp hành của Hội đồng nhõn dõn, Cơ quan hành chớnh Nhà nước ở địa phương, chịu trỏch nhiệm chấp hành Hiến phỏp, luật, cỏc văn bản của cơ quan Nhà
nước cấp trờn và nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn .
Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ Ban nhõn dõn cỏc cấp được quy định trong Hiến phỏp, Luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ Ban nhõn dõn. Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ Ban nhõn dõn gồm:
Quản lý Nhà nước ở địa phương trong cỏc lĩnh vực nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, thương mại, dịch vụ, văn hoỏ, giỏo dục, y tế, khoa học, cụng nghệ và mụi trường, thể dục, thể thao, bỏo chớ, phỏt thanh, truyền hỡnh và cỏc lĩnh vực xó hội khỏc, quản lý Nhà nước về đất đai và cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn khỏc, quản lý việc thực hiện tiờu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm hàng hoỏ;
Tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến phỏp, luật, cỏc văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn và nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp trong cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn và cụng dõn ở địa phương;
Bảo đảm an ninh chớnh trị, trật tự, an toàn xó hội; thực hiện nhiệm vụ xõy dựng lực lượng vũ trang và xõy dựng quốc phũng toàn dõn; thực hiện chế độ nghĩa vụ quõn sự, nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, nhiệm vụ động viờn, chớnh sỏch hậu phương quõn đội và chớnh sỏch đối với cỏc lực lượng vũ trang nhõn dõn ở địa phương, quản lý hộ khẩu, hộ tịch ở địa phương, quản lý việc cư trỳ, đi lại của người nước ngoài ở địa phương;
Phũng chống thiờn tai, bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, bảo vệ tớnh mạng, tự do, danh dự, nhõn phẩm, tài sản, cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp khỏc của cụng dõn; chống tham nhũng, chống buụn lậu, làm hàng giả và cỏc tệ nạn xó hội khỏc;
Quản lý cụng tỏc tổ chức, biờn chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ viờn chức Nhà nước và cỏn bộ cấp xó, bảo hiểm xó hội theo sự phõn cấp của Chớnh phủ;
Tổ chức và chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn ở địa phương theo quy định của phỏp luật;
Tổ chức, thực hiện việc thu, chi ngõn sỏch của địa phương theo quy định của phỏp luật; phối hợp với cỏc cơ quan hữu quan để bảo đảm thu đỳng, thu đủ, thu kịp thời cỏc loại thuế và cỏc khoản thu khỏc ở địa phương.
Uỷ ban nhõn dõn thực hiện việc quản lý địa giới đơn vị hành chớnh, xõy dựng đề ỏn phõn vạch, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chớnh ở địa phương đưa ra Hội đồng nhõn dõn cựng cấp thụng qua để trỡnh cấp trờn xột.
Uỷ Ban nhõn dõn chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo trước Hội đồng nhõn dõn cựng cấp và Uỷ Ban nhõn dõn cấp trờn. Uỷ Ban nhõn dõn cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Hội đồng nhõn dõn cựng cấp và Chớnh phủ .
Phỏp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhõn dõn và Uỷ Ban nhõn dõn ở mỗi cấp quy định chi tiết nhiệm vụ cụ thể của Uỷ Ban nhõn dõn cựng cấp
dựa trờn cơ sỡ những nhiệm vụ lớn mà luật tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ Ban nhõn dõn đó quy định.
Cõu 14: Hóy nờu cơ cấu tổ chức cơ quan hành chớnh thẩm quyền chung? Nờu địa vị