II. SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP NễNG
2.
3.2. Những vấn đề tồn tại của việc điều chỉnh chớnh sỏch trợ cấp nụng nghiệp
Thứ nhất, vấn đề lớn nhất của trợ cấp nụng nghiệp Trung Quốc vẫn là “tớnh khụng minh bạch” của cỏc chớnh sỏch, ảnh hƣởng tới uy tớn của Trung Quốc và tớnh cụng bằng trong sõn chơi WTO. Điển hỡnh nhƣ những chớnh sỏch trợ cấp xuất khẩu của Trung Quốc cú tỏc động đến giỏ thành sản phẩm và thu nhập của nụng dõn là vi phạm cam kết gia nhập của WTO. Trờn thực tế, một số khoản chi trả trực tiếp của Trung Quốc khụng đƣợc gắn với lƣợng năm hiện hành mà dựa trờn lƣợng trong quỏ khứ, hoặc khụng thể trỏnh khỏi việc chi trả trực tiếp cú liờn quan tới sản xuất và cú tỏc động trợ giỏ nụng sản.
Thứ hai, gỏnh nặng tài chớnh thực hiện điều chỉnh chớnh sỏch, nhất là ở cấp độ địa phƣơng. Một số tỉnh thành ở Trung Quốc phụ thuộc rất nhiều vào nguồn thu từ thuế liờn quan tới nụng nghiệp. Kể từ đầu năm 2006, khi hoàn toàn bói bỏ thuế nụng nghiệp thỡ vấn đề tài chớnh để vẫn hành hệ thống trợ cấp lại là một vấn đề nan giải. Theo đỏnh giỏ của Vụ Nụng nghiệp Mỹ thỡ bói bỏ thuế nụng nghiệp tức là mất đi 25% nguồn thu từ thuế của cỏc địa phƣơng. Khoản mất mỏt này sẽ đƣợc bự đắp bởi ngõn sỏch quốc gia, trung bỡnh là 2,4 tỷ USD/năm. Tuy nhiờn, ngõn sỏch quốc gia cũng chớnh lấy từ nguồn thu từ thuế của cỏc khu vực kinh tế và cỏc khoản thu nụng nghiệp khỏc. Chớnh vỡ thế, gia tăng đầu thu từ thuế để nhằm gia tăng đầu chi cho trợ cấp là một biện phỏp khụng hiệu quả.
Thứ ba, một số biện phỏp điều chỉnh chớnh sỏch trợ cấp cú tỏc động khụng đỏng kể vào việc tăng thu nhập và sản xuất nụng nghiệp. Chẳng hạn nhƣ chớnh sỏch hỗ trợ trực tiếp cho nụng dõn sản xuất lƣơng thực. Tỷ lệ đúng gúp của việc giảm thuế cũng nhƣ cỏc khoản trợ cấp chi trả trực tiếp là khụng lớn mặc dự xột về tổng thể thỡ thu nhập của nụng dõn và sản lƣợng nụng sản cú tăng lờn. Vấn đề nằm ở chỗ mức độ trợ cấp là chƣa lớn nờn chƣa tạo đƣợc động lực mạnh mẽ hơn nữa cho nụng
dõn gia tăng sản xuất. Mức sống của dõn cƣ nụng thụn cú tăng nhƣng khoảng cỏch giữa thành thị và nụng thụn lại tăng nhanh hơn khắc sõu thờm vấn đề mất cõn bằng xó hội.