* Hạn chế.
- Việc phân cấp nguồn thu ngân sách ở các cấp chính quyền địa phương, tỷ lệ % phân chia ngưồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương còn nhiều
điểm chưa hợp lý. Thực hiện cơ chế cân đối thu tiền sử dụng đất trong cân đối ngân sách địa phương phục vụđầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và sử dụng một phần từ nguồn thu phục vụ công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất còn hạn chế.
- Thời gian phân bổ giao dự toán thu ngân sách còn chồng chéo, các cơ
quan quản lý thu tuy đã tổ chức triển khai thực hiện ngay từ đầu năm, nhưng
đôi khi chưa đảm bảo chỉ tiêu giao. Công tác thực hiện luật quản lý thuế, tình hình sử dụng đất thu phí, lệ phí còn chưa sát thực tế. Do vậy, nguồn thu cũn thất thoỏt chưa thực hiện triệt để cỏc nguồn thu tại địa phương.
* Nguyờn nhõn:
+ Nhu cầu đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ sản xuất và dõn sinh rất lớn, nhưng nguồn thu hạn chế, việc phõn chia tỷ lệ phần trăm cho cơ
sở thấp đó tỏc động khụng tốt đến thực hiện nghĩa vụ thu thuế tại cỏc xó, thị
trấn.
+ Việc quản lý sử dụng đất đai ở cỏc xó miền nỳi, đặc biệt là cỏc xó vựng sõu, vựng xa chưa tốt, nhiều hộ gia đỡnh tự ý làm nhà khụng làm thủ tục cấp
SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 28
đất theo quy định, do đú khụng thu được nguồn thu cấp quyền sử dụng đất từ
cỏc hộ này.
+ Một số doanh nghiệp thuộc lĩnh vực xõy dựng cơ bản, thực hiện xõy dựng cụng trỡnh tại địa phương, nhưng do đăng ký kinh doanh ở nơi khỏc nờn huyện cũng khụng thu được thuế của cỏc doanh nghiệp này.
1.3.2. Về quy trỡnh lập, phõn bổ dự toỏn chi ngõn sỏch và việc chấp hành dự toỏn ngõn sỏch.
Hệ thống ngân sách nhà nước là một thể thống nhất, bao gồm nhiều cấp ngân sách, mỗi cấp ngân sách đều cú sự ràng buộc bởi các chế độ chung, có tính chất độc lập tương đối. Theo tư tưởng chỉ đạo trong Luật ngân sách nhà nước năm 2002, phân cấp chi ngân sách nhà nước là phân định rõ ràng, cụ thể
trách nhiệm chi cho mỗi cấp ngân sách. Ngân sách Trung ương đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực các nhiệm vụ chiến lược quan trọng của Quốc gia. Ngân sách Trung ương, các cấp chính quyền, đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và trận tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lí. Phân cấp chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng là việc phân chia trách nhiệm, quyền hạn trong quản lí các hoạt động chi của ngân sách nhà nước làm cho hoạt động của ngân sách nhà nước lành mạnh và đạt hiệu quả cao. Trong thời gian qua nhìn chung việc phân cấp nhiệm vụ chi theo Luật ngân sách nhà nước 2002 được đánh giá là nhất quán với nguyên tắc lí thuyết trong nhiệm vụ chi. Nhiệm vụ được giao ở các cấp chính quyền tương xứng với khu vực địa lí được hưởng lợi. Theo qui định của luật này thì chính quyền cấp tỉnh được giao quyền chủ động hơn. Theo đó Hội
đông nhân dân cấp tỉnh được phân cấp quyết định dự toỏn chi ngõn sỏch của
địa phương, trong đú bao gồm cả ngõn sỏch cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xó. Chi thương xuyên của địa phương bao gồm các khoản chi lương, chi nghiệp
SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 29
vụ, chi quản lí cho các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, văn hóa nghệ thuật thể dục thể thao, chi cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, an ninh quốc phòng, an sinh xã hội , bảo hiểm xã hội, trợ cấp. Nhà nước đó tăng cường đáng kể việc phân cấp quản lí đầu tư xây dựng cơ bản cho các cấp quản lí. Theo quy định hiện hành chủ
tịch UBND tỉnh được quyết định các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước nhóm A,B,C được ủy quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự
án B,C cho các cơ quan cấp dưới trực tiếp. Tùy theo điều kiện cụ thể, chủ tịch UBND huyện được quyết định đầu tư các dự án ngân sách nhà nước có vốn
đầu tư không quá 5 tỉ đồng và chủ tịch UBND xã được quyết định đầu tư các dự án có vốn không quá 3 tỉ đồng. Chủ tịch UBND cấp huyện, xã được quyết
định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách nhà nước của địa phương sau khi thông qua HĐND cùng cấp. Đặc biệt Luật ngõn sách nhà nước năm 2002
đã có một bước tiến bộ trong nhận thức về vai trò của chính quyền cấp dưới trong việc cung ứng dịch vụ công và đã phân định cụ thể: Nhiệm vụ chi của ngõn sỏch địa phương gồm: Chi đầu tư phỏt triển như: Đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế- xó hội do địa phương quản lý; Đầu tư hỗ
trợ cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức kinh tế, cỏc tổ chức tài chớnh của nhà nước theo qui định của phỏp luật.
1.3.2.1. Kết quả đạt được.
- Đối với việc phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển, huyện đã thực hiện đúng những quy định về quản lý đầu tư và xây dựng đảm bảo các yêu cầu. Bố trí dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo hoàn trả đủ các khoản ngân sách đó ứng trước phải thu hồi dự toán năm 2010 theo quyết định dự
toán được giao, đã bố trí vốn để thanh toán dứt điểm nợ xây dựng cơ bản, kiên quyết không bố trí vốn đầu tư cho các dự án chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy
SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 30
định pháp luật, đảm bảo bố trí đủ vốn đối ứng cho các công trình, dự án sử
dụng vốn ODA, bố trí thực hiện các chương trình dự án nhiệm vụ quan trọng của địa phương thực hiện từ nguồn bổ sung mục tiêu từ ngân sách Trung
ương, phải thực hiện bố trí theo đúng mục tiêu và dự án được giao. Ngoài ra nhu cầu tạm ứng vốn thực hiện dự án công trình đầu tư cơ sỏ hạ tầng tạo được nguồn thu hoàn trả vốn tạm ứng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, để thu hút vốn đầu tư của các tổ chức kinh tế trong và ngoài tỉnh thực hiện theo quy
định tại thông tư số 49/2005/TT-BTC. Đối với việc phân bổ giao dự toán chi sự nghiệp kinh té xã hội, quốc phòng an ninh, quản lý hành chính nhà nước,
đoàn thể. Đảm bảo việc cải cách hành chính theo quyết định sô 94/2006/QĐ - TTg. Ngày 27/4/ 2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2006 - 2010. Đã bố trí kinh phí hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn, bố trí kinh phí đảm bảo nhu cầu hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin. Ngoài ra khi phân bổ giao dự toán cho các đơn vị
sự nghiệp, đã dựa trên cơ sở dự toán được giao, qua đó quyết định mức phân bổ dự toán kinh phí cho các đơn vị sự nghiệp cho phù hợp, giảm mức đầu tư
từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị có điều kiện phát triển và có nguồn thu sự nghiệp khá để dành nguồn tăng mức đầu tư cho các đơn vị khó khăn hoạt
động bằng nguồn ngõn sách nhà nước. Huyện đã hỗ trợ kinh phí hoạt động của hội khuyến học; Hội Cựu thanh niờn xung phong; Hội người cao tuổi; Hội chất độc màu da cam...rồi cơ sở hạ tầng thuộc chương trình kinh tế xã hội, cấp bự kinh phớ miễn thủy lợi phí, tinh giảm biên chế, kinh phí trả cho nhân viên thú y cấp xã. Nguồn kinh phớ hỗ trợ chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới.
Đối với phân bổ giao dự toán thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án để thực hiện triển khai tốt căn cứ vào dự toán chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án quan trọng và
SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 31
một số nhiệm vụ khác được giao cho UBND cấp huyện thực hiện phân bổ
giao dự toán đảm bảo đúng mục tiêu. Đồng thời thực hiện lồng ghép các nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn theo chế độ quy định
để thực hiện có hiệu quả. Ngoài nguồn vốn hỗ trợ mục tiêu từ ngân sách Trung ương, huyện đã chủ động bố trí ngân sách và nguồn tài chính hợp pháp
để thực hiện. Huyện tiết kiệm 10% chi thường xuyên chương trình trên số dư
dự toán, chi thường xuyên năm 2011 tăng thêm so với dự toán năm 2010 không kể các khoản chi tiền lương có tính chất hưởng theo mức lương tối thiểu 830.000 đồng/tháng. Huyện đã dành 40% số thu được để lại theo chế độ
kế toán năm 2010 để thực hiện chế độ tiền lương mới. Căn cứ lập dự toán chi ngân sách năm 2010, đơn vị dự toán cấp 1 của ngân sách huyện đã thực hiện phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước. Trong phạm vi 07 ngày làm việc, cơ quan tài chính đã có văn bản thông báo kết quả thẩm tra, trong trường hợp đồng ý thì đơn vị phân bổ ngân sách giao ngay dự toán cho đơn vị sử dụng, đơn vị trực thuộc đồng thời gửi cơ quan tài chính, kho bạc cùng cấp và kho bạc nhà nước nơi giao dịch. Các khoản chi từ nguồn vốn vay và thực hiện giải ngân, kiểm soát chi theo nguyên tắc đối với các dự toán chi từ nguòn vốn vay bằng việc thực hiện đúng dự toán được giao.
Chú trọng phát triển khôi phục ngành nghề thủ công truyền thống, thương mại dịch vụ, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nụng dõn, từng bước đưa máy móc cơ giới vào sản xuất nông nghiệp, do vậy năng suất lao động ngày một tăng lờn đỏng kể. Đặc biệt là mụ
hỡnh cấy lỳa sử dụng phõn viờn nộn dỳi sõu, đưa năng suất lỳa bỡnh quõn từ
50tạ/ha năm 2009 lờn 60tạ/ha năm 2011. Đồng thời khuyến khích phỏt triển kinh tế trang trại qui mụ vừa và lớn.
SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 32
Về nõng cao năng lực lónh đạo của cỏc cấp uỷ Đảng và hiệu lực quản lý của nhà nước: Chớnh quyền cỏc cấp từ huyện đến cơ sở thực hiện tốt qui chế
dõn chủ, đó công khai hóa các khoản thu chi trên địa bàn, thực hiện tốt phương chõm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra’’. Đổi mới và nâng cao năng lực lãnh đạo của cỏc cấp uỷ Đảng, thực hiện cải cách hành chính,
đơn giản hóa các thủ tục phiền hà, nâng cao chất lượng lãnh đạo của bộ máy chính quyền, hoạt động của Mặt trận tổ quốc và cỏc đoàn thể quần chỳng như: Hội nông dân, Cựu chiến binh, Phụ nữ, Đoàn thanh niờn. Cụng tỏc quốc phòng - an ninh được giữ vững.
1.3.2.2. Hạn chế và nguyờn nhõn. * Hạn chế. * Hạn chế.
- Lập dự toỏn chi ngõn sỏch chưa sỏt, vẫn cũn khoảng cỏch xa với thực tế. - Cũn cú những khoản chi khi thu về ngõn sỏch chưa nộp về kho bạc theo
đỳng qui định, vẫn để lại chi tại chỗ, nhất là đối với cấp xó.
- Định mức chi theo quy định cũn thấp và chưa được điều chỉnh kịp thời so với sự trượt giỏ của thị trường, do vậy nhỡn chung vấn đề chi theo định mức chưa đảm bảo, vẫn cũn tỡnh trạng chi vượt định mức.
- Trong quỏ trỡnh thực hiện chi ngõn sỏch, cũn cú những nơi thường cấp dồn ngõn sỏch vào những ngày cuối năm, nờn việc thực hiện dự toỏn chi gặp nhiều khú khăn và thường phải kết dư sang năm sau.
* Nguyờn nhõn.
- Đối với Hội đồng nhõn dõn, UBND cấp tỉnh đều phải xõy dựng định mức chi cho thời kỳ ổn định ngõn sỏch. Tuy nhiờn, do tỡnh hỡnh lạm phỏt và biến động giỏ cả thị trường rất lớn, nhưng việc điều chỉnh rất hạn chế, nờn thường vào cuối thời kỳ ngõn sỏch cỏc cấp hoạt động gặp nhiều khú khăn.
SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 33
- Một số địa phương do nhận thức chưa đỳng và chưa đầy đủ về quy
định của Luật Ngõn sỏch nờn khi được phõn cấp nguồn thu xem như đõy là kinh phớ của địa phương, do vậy trực tiếp chi luụn khụng nộp vào kho bạc.
- Cụng việc phỏt sinh do bị động từ cấp trờn chỉ đạo về thường chưa
được bố trớ trong kế hoạch đầu năm, dẫn đến nguồn chi cũng phỏt sinh theo.
Chương II. Giải pháp hoàn thiện công tác quản Lí ngân sách huyện.
2.1. Phương hướng phỏt triển kinh tế - xó hội.
Trước xu thế hội nhập kinh tế, Đảng và Nhà nước chủ trương huy động tối đa mọi nguồn lực cho phỏt triển kinh tế, nõng cao đời sống cho người dõn, trờn cơ sở chủ trương của Đảng, Phỏp luật của Nhà nước, quan điểm về phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện được xỏc định như sau:
- Xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội phự hợp với kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội tổng thể của tỉnh và đảm bảo cỏc mục tiờu chung theo tinh thần chiến lược phỏt triển kinh tế của cả nước. Trờn cơ sở khai thỏc những tiềm năng, thế mạnh của từng xó trờn địa bàn huyện, thực hiện quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn. Tập trung đầu tư cho nụng nghiệp, cụng nghiệp, đào tạo nguồn nhõn lực cú chất lượng cao và cú khả năng tiếp cận những khoa học cụng nghệ mới.
- Phỏt triển kinh tế nhằm nõng cao thu nhập bỡnh quõn đầu người. Khai thỏc tiềm năng, thế mạnh của cỏc xó cú tài nguyờn khoỏng sản và phỏt triển cơ sở cụng nghiệp, nhưng phải bảo vệ mụi trường sinh thỏi và đảm bảo an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội.
SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 34
Trước hết huyện đó xỏc định một số phương hướng, mục tiờu chủ yếu về
phỏt triển kinh tế - xó hội là “huy động tối đa nguồn lực, khắc phục những khú khăn tiến hành phỏt triển kinh tế theo con đường cụng nghiệp húa, hiện đại húa phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn 14%/năm. Tập trung đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng bao gồm: Hệ thống giao thụng, cỏc cụm cụng nghiệp, làng nghề; hệ thống chợ, cơ sở vật chất trường học, nhà văn hoỏ và kờnh mương nội đồng, phục vụ hoạt động sản xuất phỏt triển kinh tế…”
* Về kinh tế: Những mục tiờu chủ yếu là:
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 16% trở lờn. Tổng giỏ trị sản xuất cỏc ngành chủ yếu đến năm 2015 đạt 1.905 tỷ đồng; Thu nhập bỡnh quõn
đầu người đạt 24 triệu đồng/người/năm vào năm 2015. - Tổng sản lượng lương thực: 35.000 tấn/năm. - Độ che phủ của rừng duy trỡ từ 56% trở lờn;
- Cơ cấu cỏc ngành kinh tế đến năm 2015: + Nụng, lõm nghiệp: 27,4%; Cụng nghiệp - xõy dựng: 43% và Dịch vụ - Thương mại: 29,6%.
- Hàng hoỏ cú giỏ trị xuất khẩu năm 2015 đạt 5 triệu USD. - Thu ngõn sỏch mỗi năm tăng 20%.
* Về văn hoỏ - xó hội:
- Tỷ lệ phỏt triển dõn số tự nhiờn ổn định dưới 1%. - Tỷ lệ hộ nghốo năm 2015 cũn dưới 12%.
- Giữ vững phổ cập giỏo dục tiểu học đỳng độ tuổi và phổ cập THCS;