PH Ụ  LỤC   4:   Các   loại   hình   thức  c ư  trú  đố i  với   quản   lý   hành   chính    

kênh Tham Lương  ở Quận Tân Bình về ngày càng nhiễm bẩn, gây hối thối cho cả  vùng dân cư rộng lớn. Có nhiều cách giải thích khác nhau về tác nhân chính gây ô  nhiễm. Người cho là vì các nhà máy dệt nhuộm, thực phẩm của Quận Tân Bình.  Người cho là có nhiều người nhập cư về cư ngụ, làm tăng lượng rác, nước thải. Một  số ít cho tại khu công nghiệp Tân Tạo thải rác và nước thải công nghiệp ra sông ra  sông không qua xử lý, nhưng ý kiến này liền bị nhiều người khác phản bác vì họ tin  rằng “các nhà máy này có hệ thống xử lý rác, nước thải riêng đúng theo tiêu chuẩn quy định 

vì là nhà máy mới và của nước ngoài, ắt hẳn nhà nước kiểm tra kỹ trước khi cấp giấy phép 

hoạt động.” (nhóm nữ nghèo thường trú xã Tân Tạo).  

Đa số các khu dân cư nghèo của Quận 8 sống sát cạnh hoặc gần kênh rạch bị ô nhiễm.  Do đó, hầu hết rơi vào các dự án giải tỏa, di dời. Song điều đáng nói là chúng còn ở dạng  quy hoạch “treo” vì không ai biết bao giờ sẽ được thực hiện và được th

ực

Tình trạng lơ lửng này tác động nhiều đến người dân nghèo, cả người dân  thường  trú lẫn người nhập cư nghèo, cả cuộc sống vật chất lẫn tinh thần. “Lúc nào cũng sống 

trong tâm trạng hồi hộp, phập phòng”, “nghe phong phanh nhà không số được đền bù không 

bao nhiêu,  đủ tiền  đâu mà mua nhà khác, nên lúc nào cũng hồi hộp như vậy.” (nhóm nữ  nghèo thường trú Phường 4 – Quận 8). Người nhập cư ở nhà không số, không có hộ  khẩu KT3 thì lo “không biết có được hưởng quyền lợi tái định cư không, hay phải tự lo tìm 

Phần 6: Di dân và các Vấn đềĐô thị

khác, hàng loạt các cản ngại khác do thuộc diện sẽ bị giải tỏa làm người nghèo càng  nghèo hơn. Nhà không được cấp số, hộ khẩu thường trú nơi khác không được chuyển  vào, người nhập cư KT4 không được vào hộ khẩu KT3 theo quy định chung dành cho  các khu vực sẽ giải tỏa‐di dời tạo ra các rào cản đối với nhiều hộ nghèo muốn tiếp cận  các dịch vụ y tế, giáo dục, điện nước với giá thấp. Nhiều hộ bị các công ty cấp điện,  nước từ chối lắp đặt đồng hồ. Theo nhiều hộ dân cho biết, chi phí điện nước với giá  cao thường chiếm 20 ‐ 30% tổng chi tiêu hàng tháng của hộ gia đình.  

Để giảm ô nhiễm và tình trạng môi trường xuống cấp trong các quận nội thành,  UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 81 ngày 8/7/2002 về việc di dời các cơ  sở sản xuất gây ô nhiễm ra ngoại ô. Nhiều người dân Quận 8  đồng tình với chủ  trương di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi khu vực nội thành dân cư đông  đúc như Quận 8. Song một số người bị tác động mạnh đến cuộc sống, do mất việc làm  vì không có phương tiện di chuyển  để tiếp tục  đi làm  ở nhà máy chuyển  đi xa  đến  huyện ngoại thành Bình Chánh. Những người công nhân lao động phổ thông và lớn  tuổi khó tìm việc làm khác ở nhà máy khác. Phải chăng, về mặt quy hoạch, các nhà  quản lý chưa tính đến các tác động xấu và chưa có các giải pháp thay thế dành cho  những người bị mất việc làm? 

Khung 5. Rơi vào cảnh nghèo vì tác động của quy hoạch đô thị

“Anh L. trước làm  ở cơ sở sản xuất phân cá (một loại phân bón hữu cơ).  Đời sống của anh cũng như 

nhiều công nhân khác tuy không giàu có gì nhưng được xem như vững vàng, với thu nhập khoảng 50.000 

– 60.000 đồng/ngày khá cao so với thời giá vào những năm 90. Nhưng từ năm 1996 đến nay, nhà máy bị 

di dời ra ngoại thành vì bị xếp vào danh sách “đen” gây ô nhiễm. Anh không có xe gắn máy, lúc bấy giờ lại 

không có xe bus được trợ giá như bây giờ, nên anh đành nghỉ làm. Tuổi ngoài 40 lại không có tay nghề 

chuyên môn, anh không tìm được việc làm khác. Từ đó, anh lâm vào cảnh thất nghiệp và rơi xuống tình 

trạng nghèo. Dù  được hưởng các tiêu chuẩn của chương trình xoá  đói giảm nghèo, gia  đình anh vẫn 

không thể thoát nghèo vì không thể có nghề nghiệp và thu nhập ổn định. Điều anh mong mỏi nhất là có 

việc làm, để không phải thất nghiệp, sống nhờ vào lao động tảo tần của vợ con.” (một nam thường trú  nghèo Phường 4 – Quận 8).  

Tình trạng ngoài lề của người nhập cư trong quá trình lập kế hoạch, chương

trình phát triển kinh tế - xã hội

Quá trình tiếp xúc với các tổ dân phố và UBND cấp cơ sở phường/ thị trấn trong đợt  nghiên cứu này cho thấy các cấp quản lý hành chính không theo dõi, cập nhật hóa và  lưu trữ hồ sơ về biến động nhân hộ khẩu. Trong danh sách các hộ do tổ trưởng tổ dân  phố quản lý không có tên người và hộ nhập cư. Khi cần số liệu về biến động dân số,  UBND phường cũng phải liên hệ với công an để có số liệu. Cho đến nay, xem ra việc  cập nhật hoá và đánh giá mức độ chính xác của sự gia tăng dân số cơ học chưa được  nhiều cấp quản lý lưu tâm và khi quan tâm là nhằm mục tiêu quản lý trật tự, trị an,  hơn là tính đến trong các kế hoạch kinh tế xã hội. Mặt khác, ngay cả khi tính đến việc  đưa vào kế hoạch và ngân sách hàng năm, vẫn còn sự chênh lệch khá lớn giữa các số  liệu ước tính và các số liệu có trong thực tế. Ví dụ, trong ngành giáo dục, “hàng năm, 

dựa vào số liệu dân số tăng tự nhiên và ước tính số dân tăng cơ học khoảng 20%, huyện Bình 

Chánh làm kế hoạch tổng thể để xin ngân sách xây dựng trường lớp, nhưng thực tế tăng  cỡ 

này thì không thể nào tính nổi; chỉ riêng xã Bình Hưng Hoà lúc truớc chỉ có 15.000 nay đã có 

100.000 dân nói chung thì có tính, nhưng tính không xiết.” (Chuyên trách xoá  đói giảm  nghèo huyện Bình Chánh, trong hội thảo ngày 28/8/03, nhằm xác định các thông tin  chính ghi nhận từ đợt khảo sát).  

Ngoài ra, như  đã nói  ở các phần trên, do quan niệm và tiêu chuẩn quy  định về xác  định các hộ nghèo  được thụ hưởng các chương trình giảm nghèo (điển hình là Xoá  đói giảm nghèo, Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, tiết kiệm ‐ tín dụng của Hội Phụ  Nữ, hỗ trợ mục tiêu trợ cấp khó khăn thường xuyên), số người/ hộ nhập cư nghèo  không có hộ khẩu KT3 và chưa có nhà vẫn chưa được tính đến khi lập kế hoạch và dự  trù phân bổ ngân sách. Yếu tố “ổn  định cư trú” vốn thường  được nhiều cán bộ  địa  phương hiểu là có nhà và thường được nêu ra như là tiêu chí chính mỗi khi xét duyệt  đối tượng thụ hưởng các chương trình giảm nghèo. Trong thực tế,  điều hiển nhiên  việc mua nhà mua đất trong bối cảnh giá nhà đất đang tăng nhanh ở các khu vực dân  cư là ước mơ ngoài tầm tay của nhiều người, nhiều hộ nhập cư nghèo, nhất là số đến  Thành phố trong vòng 5 năm nay. Ở các địa phương khảo sát, có không ít hộ/ người  nhập cư “ổn định cư trú” tại đây hơn 5 năm, 10 năm, song họ vẫn chưa mua nổi nhà.  Hơn nữa, khi chưa có chương trình nhà ở cho người nghèo với phương thức mua trả  góp dài hạn thì vẫn còn sự thiếu tương ứng và khoảng cách xa giữa “ổn định cư trú”  và “có nhà”.