và hoàn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính”, “cải cách thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân và tổ chức”, căn cứ thực tiễn hoạt động của Hải quan trong thời gian qua cũng như những yêu cầu mới đặt ra cho công tác Hải quan trong thời gian tới, ngành Hải quan đã xây dựng nhiều đề án, đề ra các giải pháp đồng bộ và xác định mục tiêu, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về Hải quan.
III.1 Mục tiêu của cải cách thủ tục Hải quan
a/ Tạo chuyển biến căn bản trong hoạt động quản lý nhà nước về Hải quan; xóa bỏ những thủ tục thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa cơ quan Hải quan với cá nhân tổ chức có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh; xây dựng và thực hiện các thủ tục, chế độ Hải quan đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai, vừa tạo thuận tiện, nhanh chóng góp phần thúc đẩy hoạt động XNK, đầu tư du lịch phát triển, vừa có tác dụng quản lý chặt chẽ, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về Hải quan, để giữ vững kỷ cương pháp luật, vừa hạn chế tệ quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng tiêu cực trong công chức Hải quan.
b/ Tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế nói chung và ngành Hải quan Việt Nam nói riêng hội nhập nhanh chóng với sự phát triển của nền kinh tế toàn cầu, nhưng vẫn giữ được bản sắc riêng – “hòa nhập nhưng không hòa tan”
c/ Chấn chỉnh kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy ngành Hải quan, đảm bảo nguyên tắc thống nhất, dưới sự lãnh đạo của chính phủ và bộ Tài chính xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch, vững mạnh, chính qui, tiến nhanh lên hiện đại, đảm bảo thực hiện tốt cải cách hành chính trong đó đặc biệt là cải cách thủ tục Hải quan, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về Hải quan, hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, làm tròn vai trò là lực lượng “gác cửa đất nước về kinh tế, chính trị, an ninh và đối ngoại” trong tời kỳ đổi mới, mở cửa và hội nhập của đất nước.
III.2 Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan
a/ Tạo thông thoáng, văn minh, lịch sự ở cửa khẩu, đảm bảo quản lý chặt chẽ ở cửa khẩu. Thông quan nhanh chóng, đúng chính sách, pháp luật cho hành khách, hàng hóa, phương tiện vận tải phục vụ kịp thời hoạt động kinh doanh, sản xuất, đời sống, an ninh, quốc phòng… nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội, góp phần tạo thuận tiện cho hoạt động XNK, du lịch, đầu tư và các hoạt động khác có liên quan phát triển; phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, gian lận thương mại, trốn lậu thuế, đẩy lùi các biểu hiện gây phiền hà sách nhiễu, tiêu cực móc ngoặc “ăn chia” của các tổ chức, cá nhân có liên quan với cán bộ, công chức Hải quan, làm tròn vai trò “chiến sĩ biên phòng trên các mặt trận kinh tế”.
b/ Cải cách thủ tục Hải quan phù hợp với thực tiễn đất nước và điều kiện hội nhập kinh tế thế giới, hài hòa với yêu cầu của các tổ chức khu vực và quốc tế mà Việt Nam đã tham gia và dự định sẽ gia nhập.
c/ Gắn cải cách thủ tục hành chính với thực hiện tốt nhiệm vụ chủ yếu của ngành và xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch, vững mạnh tạo chuyển biến rõ rệt ở từng cấp, từng đơn vị, từng cán bộ, công chức Hải quan, vươn lên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của đất nước trong thời kỳ mới.
IV KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN
Những nội dung cơ bản trong cải cách thủ tục Hải quan của 3 nước Malaisia, Philippin, Trung quốc
IV.1 Thực hiện các cam kết quốc tế liên quan đến thương mại quốc tế và qui chế Hải quan
IV.1.1 Thực hiện các cam kết quốc tế
Hải quan 3 nước Malaisia, Philippin, Trung quốc đều thừa nhận sự quan trọng của nhiệm vụ này trong bối cảnh cạnh tranh quốc tế ngày càng gay gắt. Điều này đòi hỏi các nước đang triển vươn lên chấp nhận các tiêu chuẩn quốc tế để làm cho môi trường kinh doanh và đầu tư có độ hấp dẫn cần thiết.
a. Xác định trị giá theo Điều 7 GATT/WTO là vấn đề tiên quyết cho tham gia Tổ chức thương mại thế giới, và những cam kết APEC, ASEAN. Qua trao đổi cho thấy thời gian ân hạn 5 năm để thực hiện chỉ áp dụng với những nước đã là thành viên của GATT trước khi WTO ra đời. Đối với các nước thành viên mới, hay chuẩn bị trở thành thành viên của tổ chức, để được hưởng ân hạn phải thông qua đàm phán với các đối tác.
- Malaisia, cơ quan Hải quan đã chủ động thành lập một uỷ ban chuyên trách về triển khai xác định trị giá theo GATT/WTO với hệ thống chân rết ở tất cả các cục Hải quan tỉnh, đã triển khai áp dụng hiệp định từ ngày 1/1/2000. Nhóm công tác chính gồm 8 cán bộ chuyên trách của Hải quan cục, và mỗi Hải quan tỉnh bố trí 2 cán bộ tham gia, nhóm làm việc suốt 5 năm từ năm 1996, trong đó tập trung vào điều chỉnh Luật Hải quan 1967. Bên cạnh đó, Malaisia còn xây đựng qui định hướng dẫn xác định trị giá do Bộ trưởng Bộ tài chính ban hành. Hải quan Malaisia luôn ý thức vấn đề bảo vệ nguồn thu và tạo môi trường hấp dẫn cho đầu tư thông qua áp dụng trị giá GATT/WTO.
- Hải quan Philippin đã triển khai thực hiện Xác định trị giá GATT/WTO từ ngày 1/1/2000, trên cơ sở ý thức đầy đủ tầm quan trọng của của công tác này, đã thành lập uỷ ban bao gồm đại diện các đơn vị nghiệp vụ liên quan đến phân loại hàng hóa, xác định thuế suất và xác định trị giá tính thuế. Trong triển khai, cơ quan Hải quan đã tiến hành bảo lưu quyền được sử dụng bảng giá tối thiểu trong một thời gian ngắn và chỉ áp dụng đối với một số nhóm hàng cụ thể.
- Đối với hiệp định xác định trị giá GATT/WTO, quan điểm nhìn nhận cơ bản là bản thân cơ quan Hải quan phải tự chủ động chuẩn bị điều chỉnh và thuyết phục các cơ quan thuộc chính phủ, thực hiện
phương pháp này sẽ có lợi cho doanh nghiệp trong nước về dài hạn với việc tham gia vào thị trường quốc tế. Trung Quốc đã có thời gian 14 năm nghiên cứu về phương pháp xác định trị giá và đã thực hiện Hiệp định này ngay sau khi Trung quốc chính thức trở thành thành viên của WTO. Tuy nhiên Trung quốc cũng nhấn mạnh cần có những bước đi thích hợp và áp dụng một số biện pháp tạm thời, phương pháp này còn mới mẻ với các doanh nghiệp Trung quốc và cần trang bị, đào tạo cho người thực hiện để đảm bảo khả năng ứng dụng vào thực tế mang lại hiệu quả cao.
Thực hiện hiệp định này đòi hỏi phải thiết lập hệ thống kiểm tra sau thông quan và thiết lập mối quan hệ chặt chẽ hơn với các cơ quan thuế nội địa của từng quốc gia. Hệ thống kiểm tra sau thông quan đã đi vào khai thác tại Hải quan Malaisia, Philippin và Hải quan Trung Quốc.
Trong quá trình thực hiện Hiệp định này cả 3 nước đồng nhất quan điểm cho rằng chất lượng chuyên gia về xác định trị giá đóng vai trò quyết định trong xác định trị giá do tính chất kỹ thuật cao. Trong lĩnh vực này, ý kiến quyết định thuộc về chuyên gia chứ không phải căn cứ vào lệnh của Trưởng đơn vị. Cơ cấu tổ chức nghiên cứu thực hiện ở các nước trên cho thấy cần tăng cường vai trò của Hải quan địa phương, trước hết là của các đơn vị lớn trong ngành. Bên cạnh đó còn phải ban hành và đưa vào sử dụng mẫu tờ khai trị giá và chứng từ này là chứng từ bắt buộc trong bộ chứng từ làm thủ tục thông quan. Mẫu này đồng thời giúp phân tách các thành phần kiến tạo nên trị giá Hải quan.
Hải quan 3 nước đều cho rằng, cải tiến các phương pháp xác định trị giá và qui trình thủ tục sẽ mang lại màu sắc mới cho môi trường đầu tư cũng như tranh thủ được sự ủng hộ của cộng đồng doanh nghiệp. Để thực hiện các công việc này cần:
- Về mặt pháp lý: Cần nhanh chóng điều chỉnh luật pháp trong nước cho phù hợp . Kinh nghiệm cho thấy phương pháp xác định trị giá theo GATT/WTO tạo điều kiện phát triển cho sự năng động của doanh nghiệp vừa và nhỏ trong thương mại quốc tế, do đó đóng góp rất nhiều cho sự phát triển kinh tế
- Về việc thực hiện: cần thiết lập uỷ ban có nhiệm vụ nghiên cứu và tiến hành những khuyến nghị cải cách và tổ chức đào tạo thực địa, đồng thời ban hành những chứng từ cần thiết như Tờ khai trị giá để trợ giúp cho công tác phân tích và đối chiếu xác định giá.
- Về mặt tổ chức bộ máy và đào tạo: để thực hiện các biện pháp có hiệu quả theo hướng hiện đại hóa, cần xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ trình độ thực hiện tốt nhiệm vụ. Một trong những hoạt động được hết sức coi trọng trong thực hiện các cam kết quốc tế là đào tạo mang
tính cơ bản cho các lãnh đạo cao cấp của toàn bộ hệ thông các cơ quan Hải quan.
- Về giáo dục tuyên truyền: Hải quan cần có các chương trình đào tạo ngắn hạn và phổ biến kiến thức cho các doanh nghiệp, đây phải được coi là phần trọng yếu trong chiến lược “Tự nguyện chấp hành pháp luật” và nâng cao ý thức trách nhiệm của cộng đồng giới doanh nghiệp.
b. Công ước KYOTO
Đối với Malaisia và Philippin việc thực hiện công ước Kyoto không đặt ra vấn đề khó khăn lớn nào cả, do họ đã tổ chức được cơ cấu một uỷ ban chuyên trách với đội ngũ cán bộ tận tụy. Bên cạnh đó họ đã tham gia Công ước Kyoto 1974 nên hầu hết các vấn đề đều đã được nghiên cứu. Điều quan trọng hàng đầu là cần xây dựng ý chí chính trị trong chấp nhận những cam kết mới và điều chỉnh những vấn đề mà luật pháp trong nước còn chưa phù hợp. Đây không chỉ dừng ở mức độ đối chiếu những vấn đề chưa phù hợp mà còn phải xem xét cả hệ thống pháp lý và nghiên cứu những tác động của việc thực hiện những cam kết mới đối với doanh nghiệp trong nước.
Trung quốc đã ký Công ước Kyoto sửa đổi 15/6/2000. Để tiến hành công việc này, Hải quan đã chủ động xây dựng một kế hoạch công tác chi tiết về nghiên cứu những yếu tố tác động của Công ước.
-Về mặt pháp lý: các phụ lục tổng quát phải được thực hiện một khi họ tiến hành ký kết tham gia Công ước này. Bởi lẽ đó, đòi hỏi Hải quan phải nghiên cứu tổng thể tất cả các văn kiện. Với tầm nhìn tổng thể Công ước Kyoto sửa đổi và những cam kết quốc tế nhằm nâng cao hiệu quả của bộ máy Hải quan và đồng thời là một bộ phận của chiến lược tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư và phát triển kinh tế toàn cầu của WTO và WCO. Để thực hiện Công ước này cần có ý chí quyết tâm điều chỉnh những vấn đề không phù hợp và chiến thắng những lực cản không chấp nhận thay đổi. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
-Về tổ chức bộ máy và đạo tạo: cần tiến hành tập trung trí tuệ của cán bộ triển khai các hoạt động nghiên cứu và đồng thời đổi mới cơ chế trên thực địa.
*Nhìn chung Công ước Kyoto sửa đổi không hoàn toàn mới đối với các nước nói trên, cho nên các nước chỉ cần điều chỉnh những vấn đề mà Công ước năm 1974 chưa cụ thể hóa và chưa mang tính bắt buộc cho phù hợp với những qui định mới. Tuy nhiên chủ đề này đặt câu hỏi đó với loại hình đào tạo truyền thống và khẳng định sự cần thiết tiến hành đào tạo liên tục và cập nhật thường xuyên kiến thức cho đội ngũ cán bộ Hải quan ở các cấp.
c.Thực hiện HS
Hải quan 3 nước không gặp khó khăn gì trong việc thực hiện HS, cùng danh mục biểu thuế tuân thủ toàn bộ các nội dung của Công ước và danh mục HS do Hội đồng hợp tác Hải quan ban hành
IV.1.2 Qui chế thủ tục và phân luồng trên cơ sở sử dụng công nghệ quản lý rủi ro
Trên cơ sở phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin và trao đổi quốc tế, thủ tục Hải quan và qui trình nghiệp vụ phải được nhanh chóng cải tiến, trên cơ sở ứng dụng công nghệ quản lý rủi ro và lựa chọn trọng điểm kiểm tra để đạt hiệu quả như mong muốn. Hải quan của cả 3 nước đều nhận định tăng cường kiểm tra sẽ làm giảm tốc độ thông quan hàng hóa và làm tăng chi phí phục phụ của cơ quan Hải quan, đồng thời cũng làm tăng phí tổn cho người chịu kiểm tra. Trong lĩnh vực này cần chú ý đến xu hướng chuyển mạnh của hầu hết các cơ quan Hải quan quốc tế, từ đảm nhận tiếp nhận dữ liệu ngoài hệ thống vào trong hệ thống kiểm tra và quản lý của Hải quan. Do được chuẩn bị, Hải quan Philippin đã tiếp nhận bàn giao tất cả các mảng công việc như kiểm tra trước khi xếp hàng xuống tàu, làm thủ tục Hải quan, phân xếp luồng hàng của SGS kể từ tháng 3/2000 mà vẫn đảm bảo thực hiện chu toàn các nhiệm vụ.
Trong lĩnh vực qui trình giải phóng hàng hóa, tỷ lệ kiểm tra bình quân tại Malaisia là khoảng 5%, tỷ lệ này tại Hải quan Philippin, sân bay Akino là 10%. Nhằm đáp ứng nhu cầu giải phóng hàng nhanh Hải quan Philippin còn xây dựng hành lang siêu xanh (Super Green Lane) cho khoảng 50 doanh nghiệp trong đó có các công ty siêu quốc gia như Kodak, CocaCola.
Hải quan các nước này đều cho rằng không thể kiểm tra 100% hàng hóa vì nhiều lý do, trong đó cơ bản là làm chậm quá trình giải phóng hàng và làm tăng chi phí. Do đó cần thiết phải áp dung công nghệ quản lý rủi ro và tiến hành kiểm tra trọng điểm.
Về hệ thống chứng từ làm hồ sơ Hải quan, Hải quan của Malaisia và Philippin sử dụng mẫu tờ khai chứng từ hành chính duy nhất, hoàn toàn phù hợp với mẫu chuẩn của Liên hợp quốc và đáp ứng các chuẩn mực quốc tế. Họ đều hi vọng đạt được những thoả thuận với các bạn hàng thương mại chủ yếu để sử dụng đúng tờ khai xuất của mình làm tờ khai nhập khẩu của nước đối tác nhập hàng. Qua đó tạo thuận lợi cho thâm nhập thị trường và giảm thiểu chi phí sản xuất, bên cạnh đó họ hoàn toàn chấp nhận các ấn chỉ do hệ thống tự động hóa phát hành.
khai phù hợp với thực tế. Họ đòi hỏi các hãng vận tải và giao nhận cùng các hãng làm dịch vụ liên quan đến hàng hóa phải cung cấp bản Lược khai qua dữ liêu điện tử trước khi hàng đến cùng với xuất trình bản Lược khai của phương tiện vận tải khi làm thủ tục.
IV.2 Cải tiến cơ cấu tổ chức ngành Hải quan phục vụ hiện đại hóa và tinh giản tổ chức
Kinh nghiệm các nước cho thấy, cơ cấu tổ chức ngành Hải quan cần xây dựng trên nền tảng xử lý thông tin ở mọi cấp. Đây là lĩnh vực mà Hải quan Trung quốc tập trung theo khuyến nghị của Quốc vụ viện và đã có kết quả hết sức khích lệ. Kinh nghiệm của Trung quốc và Malaisia cho thấy cần triển khai các công việc sau: