- Quyền tự chủ của các trường ĐHCL trên địa bàn TP. HCM cịn hạn chế
Hiện nay, các trường được trao quyền tự chủ rất lớn về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính tuy nhiên quyền tự chủ về chuyên mơn của các trường vẫn cịn hạn chế. Cụ thể, về hoạt động đào tạo các trường đại học được tự chủ trong xác định các ngành, chuyên ngành đào tạo, hình thức tổ chức đào tạo, phương pháp giảng dạy, xử lý vấn đề lưu ban, thơi học, vấn đề khen thưởng, kỷ luật… nhưng các trường chưa được tự chủ về quy mơ tuyển sinh, số lần tuyển sinh trong năm, quản lý phơi bằng và cấp bằng; Về tài chính các trường được tự chủ về mức chi, cĩ thể xây dựng định mức chi tiêu cao hơn hoạt thấp hơn định mức chi do nhà nước quy định nhưng chưa được tự chủ về nguồn thu, mức thu như việc xác định mức học phí, học phí các trường thấp và bị khống chế bởi mức trần đây là yếu tố gây khĩ khăn cho các trường trong việc đảm bảo nhu cầu chi tiêu và nâng cao chất lượng đào tạo.
- Mức đầu tư tài chính tồn xã hội cho giáo dục đào tạo cịn thấp
Những năm gần đây, sự phát triển kinh tế xã hội đã làm tăng mức GDP bình quân đầu người. Thêm vào đĩ, giá cả sinh hoạt cũng như xăng, dầu, điện nước đều tăng lên nhưng khung học phí vẫn giữ cố định trong thời gian dài và gần đây cĩ thay đổi theo hướng tăng lên nhưng mức tăng vẫn rất thấp, điều này làm cho việc đảm bảo chi thường xuyên của các trường gập khĩ khăn ảnh hưởng đến hoạt động của nhà trường.
Qua phân tích thực trạng cho thấy, mức đầu tư kinh phí để đào tạo cho một sinh viên của các trường ĐHCL trên địa bàn TP. HCM khá thấp. Nhìn chung, mức đầu tư kinh phí để đào tạo một sinh viên ở nước ta hiện nay cịn rất thấp. Mức đầu tư kinh phí cho đào tạo được tính từ hai nguồn. Một là từ kinh phí NSNN cấp chi thường xuyên để đào tạo, hai là từ nguồn thu học phí, lệ phí từ người học. Mức chi NSNN hỗ trợ bình quân cho 1 học sinh, sinh viên các trường trực thuộc Bộ GD & ĐT năm 2010 như sau :
Bảng 2.14 : Mức NSNN chi hỗ trợ bình quân cho một học sinh, sinh viên các trường trực thuộc Bộ giáo dục và đào tạo năm 2010
TT Cấp học, trình độ đào tạo
Quy mơ đào tạo hệ chính quy (học sinh, sinh viên) NSNN cấp (triệu đồng) Mức NSNN hỗ trợ bình quân/hssv chính quy (Triệu đồng/hs,sv)
1 Sau đại học (nghiên cứu
sinh, cao học) 40,441 89,380 2,21
2 Đại học, cao đẳng 497,039 1,227,839 2,47
3 TCCN, dạy nghề 32,102 35,732 1,11
Cùng với mức hỗ trợ từ NSNN cấp và mức thu học phí chính quy theo quy định thì chi phí đào tạo bình quân năm 2010 cho 1 HSSV vẫn cịn rất thấp (Theo báo cáo kế hoạch ngân sách năm 2011 của Vụ Kế hoạch Tài chính -Bộ GD & ĐT):
- Đào tạo tiến sỹ : khoảng từ 7,09-7,59 triệu đồng/học viên/năm - Đào tạo thạc sỹ : khoảng từ 5,57-5,87 triệu đồng/học viên/năm - Đào tạo đại học : khoảng từ 5,07-5,27 triệu đồng/học viên/năm - Đào tạo cao đẳng : khoảng từ 4,60-4,76 triệu đồng/học viên/năm - Đào tạo TCCN : khoảng từ 2,73-2,87 triệu đồng/học viên/năm
Trong khi đĩ, mức đầu tư tài chính tồn xã hội hay chi phí đào tạo bình quân cho 1 sinh viên của các trường đại học trong khu vực và trên thế giới so với đại học Việt Nam như sau :
Bảng 2.15 : Chi phí đào tạo bình quân cho một sinh viên của các trường đại học trong khu vực và trên thế giới so với đại học Việt Nam
Nước/Vùng Chi phí bình quân 1 sinh viên
(USD/SV-năm)
Mỹ 22.000
Châu Âu 12.000
Đài Loan 7.000
Các nước phát triển trong vùng 3.000-7.000
Đại học nước ngồi ở Việt Nam 3.000-6.000
Đại học Việt Nam 250-500
(Khuơn mặt mới của GDĐH Việt Nam năm 2010-của GS Phạm Phụ)
Với mức đầu tư tài chính tồn xã hội cho giáo dục đào tạo khá thấp dẫn đến hệ quả : Thứ nhất, xuất hiện phong trào du học tự túc sang các trường đại học tại nước ngồi, hiện cĩ trên 50.000 sinh viên du học tự túc và chi phí xã hội hàng năm cĩ thể lên đến hơn 800 triệu USD (Phạm phụ 2010). Thứ hai, Đại học Việt Nam bị đối xử bất bình đẳng, nghĩa là thị trường dịch vụ đào tạo với chi phí cao dành ưu tiên cho các trường đại học nước ngồi tại Việt Nam. Thứ ba, cĩ hiện tượng chảy máu chất xám, đĩ là các thầy
cơ giáo ở ĐHCL chuyển sang các trường đại học nước ngồi tại Việt Nam hay khu vực kinh tế cĩ thu nhập cao hơn.
Như vậy, với mức chi phí đào tạo bình quân cho một sinh viên khá thấp như hiện nay thì yêu cầu xã hội về nâng cao chất lượng đào tạo gập nhiều khĩ khăn, để hướng tới chất lượng sản phẩm đào tạo cĩ tầm khu vực và quốc tế thì chi phí đào tạo bình quân của 1 sinh viên cũng phải đạt mức khu vực và quốc tế.
- Hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý tài chính bất cập, thiếu đồng bộ
Hiện nay, mặc dù đã cĩ văn bản hướng dẫn quản lý tài chính chung đối với các đơn vị sự nghiệp cĩ thu nhưng chưa cĩ văn bản cụ thể hướng dẫn về quản lý tài chính riêng đối với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt các văn bản tài chính về hoạt động của các chương trình đào tạo liên kết với nước ngồi, cơ chế hoạt động của các trung tâm trực thuộc, nhiều văn bản quy định trong ngành giáo dục đào tạo đã nhiều năm nhưng chưa được sửa đổi như quy định về giờ giảng nghĩa vụ. Việc phân cơng, phân cấp và cơ chế phối hợp giữa ngành chủ quản và các ngành, các cấp chưa thể chế hĩa một cách cụ thể.
- Bộ máy quản lý tại các trường ĐHCL trên địa bàn TP. HCM cịn cồng kềnh và hoạt động khơng hiệu quả
Bộ máy quản lý trong các trường ĐHCL trên địa bàn TP. HCM hiện nay vẫn khá cồng kềnh và nhiều bộ phận, đơn vị trực thuộc hoạt động khơng hiệu quả. Nhiều trường chưa định biên được số lượng biên chế của từng phịng ban nên cĩ hiện tượng một số phịng ban thiếu biên chế trong khi một số phịng ban khác lại thừa nên dẫn đến tình trạng một số bộ phận cơng việc làm khơng hết trong khi một số đơn vị khác khơng cĩ việc làm. Hoạt động ở một số bộ phận, đơn vị giúp việc chưa đáp ứng kịp thời theo yêu cầu của Ban Giám hiệu và hiệu quả làm việc cịn hạn chế. Một số quy định về thủ tục hành chính cịn nặng nề và phức tạp chậm thay đổi gây khĩ khăn cho người học cũng như cho cơng tác quản lý.
Kết luận chương 2
Từ các số liệu phân tích trong Chương 2 cho thấy thực trạng cơng tác quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính tại các trường ĐHCL tự chủ tài chính trên địa bàn TP. HCM, từ đĩ đánh giá những mặt thuận lợi, khĩ khăn, hạn chế trong quản lý tài chính tại các đơn vị. Qua phân tích thực trạng tại chương 2 cũng chỉ ra những khĩ khăn, bất cập của các trường tự chủ tài chính một phần và các trường tự chủ tồn bộ về tài chính hiện nay. Tuy vẫn cịn những hạn chế nhất định nhưng nhìn chung cơng tác quản lý tài chính tại các trường ĐHCL trên địa bàn TP. HCM được quản lý chặc chẽ, hiệu quả đảm bảo thực hiện theo qui định của nhà nước.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TP. HCM