7. Kết cấu đề tài
2.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao sức cạnh tranh của
của hàng hoá nông sản trong quá trình hội nhập WTO
2.2.1. Đối với nhà nớc
2.2.1.1. Tạo lập hoàn thiện hệ thống pháp lý và các yếu tố thể chế tạo môi trờng thuận lợi cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh
Môi trờng kinh doanh đợc hiểu ở đây là những yếu tố, những mối liên hệ nằm ngoài khả năng kiểm soát giữa các chủ thể cạnh tranh nh: chính trị, pháp luật, các chính sách quản lý vĩ mô của nhà nớc. Năng lực cạnh tranh trong xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Nam tuỳ thuộc trớc hết chủ yếu vào sức cạnh tranh của bản thân hàng hoá và của doanh nghiệp. Đó là hai mặt của một vấn đề, hai mặt đó có liên quan mật thiết với nhau.
Trong cạnh tranh, môi trờng pháp lý có ý nghĩa rất quan trọng. Nếu môi tr- ờng pháp lý hỗ trợ cho cạnh tranh không thuận lợi, nếu cạnh tranh không công bằng, không bình đẳng thì mặc dù hàng hoá có sức cạnh tranh cao, doanh nghiệp có bề dày kinh nghiệm kết quả cạnh tranh của doanh nghiệp vẫn bị hạn chế. Vì thế, nâng cao sức cạnh tranh trong xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Nam đòi hỏi trớc hết phải nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá và của doanh nghiệp, đồng thời tạo môi trờng pháp lý thuận lợi và hỗ trợ cho doanh nghiệp Việt Nam cạnh tranh thắng lợi ở thị trờng nớc ngoài.
Là thành viên của WTO – một thị trờng mang tính chất toàn cầu thì việc hoàn thiện hệ thống pháp lý càng tốt trở nên quan trọng và cấp bách. Trong khi đó ở nớc ta hiện nay, chính sách quản lý vĩ mô của Nhà nớc, thể hiện ở luật pháp trong nhiều trờng hợp còn tỏ ra bất cập gây cản trở các hoạt động của các chủ thể sản xuất kinh doanh. Vì thế, cần phải có một hệ thống pháp luật chặt chẽ, minh
bạch, đặc biệt phải có một hệ thống chính sách thơng mại phù hợp. Các giải pháp cụ thể là:
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hớng đồng bộ, nhát quán, minh bạch và phù hợp với hệ thống luật pháp và thông lệ quốc tế. Muốn vậy, cần phải rà soát lại hệ thống luạt đã có để sửa đổi, bổ sung những điều luật còn bất cập, xây dựng và ban hành những luật còn thiếu.
+ Đối với luật đầu t nớc ngoài: Cần đa thêm các quy định để đảm bảo nguyên tắc đỗi xử quốc gia trong các lĩnh vực nh: Các biện pháp về đầu t có liên quan đến thơng mại, dịch vụ; cần mở cửa hơn, nhìn vào lâu dài hơn mới thu hút đầu t.
+ Đối với luật thơng mại: Cần mở rộng phạm vi điều chỉnh cho phù hợp với các quy định của WTO; cần quy định chặt chẽ và cụ thể hơn về mọi hoạt động th- ơng mại cho phù hợp với xu hớng mở cửa thị trờng và xu hớng hội nhập để khuyến khích sản xuất và xuất khẩu; Trong việc xây dựng chính sách phát triển thơng mại cần có chiến lợc cụ thể, lộ trình và bớc đi thích hợp.
+ Đối với luật khuyến khích đầu t trong nớc: Cần quy định lại rõ hơn về ngành nghề khuyến khích đầu t để khắc phục tình trạng không rõ ràng giữa “hay thế nhập khẩu” và “định hớng xuất khẩu”.
- Thay đổi về căn bản phơng thức quản lý nhập khẩu tăng cờng sử dụng các công cụ phi thuế “hợp lệ” nh hàng rào kỷ thuật, hạn ngạch, thuế quan, thuế tuyệt đối, thuế chống trợ cấp Giảm dần tỷ trọng của thuế nhập khẩu trong cơ cấu…
nguồn thu ngân sách, khắc phục triệt để những bất hợp lý trong chính sách bảo hộ, cân đối lại đối tợng bảo hộ theo hớng chú trọng bảo hộ nông sản.
- Tiếp tục đẩy mạnh quản lý hành chính trong lĩnh vực thơng mại. “Thực hiện một cách mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, bãi bỏ các thủ tục giấy tờ không thực sự cần thiết nhằm rút ngắn “thời gian thành lập doanh nghiệp và tham gia thị trờng, đa nhanh hàng hoá dịch vụ vào kinh doanh, việc quản lý xuất nhập khẩu các mặt hàng quản lý chuyên ngành chỉ căn cứ vào tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh an toàn thực phẩm, điều kiện hành nghề, không dùng giấy phép làm công cụ
để hạn chế thơng mại. Công bố công khai quy trình tác nghiệp, thời gian giải quyết công việc, ngời chịu trách nhiệm ở tất cả các cơ quan thuộc bộ máy nhà nớc và các đơn vị cung ứng dịch vụ công để mọi công dân, mọi doanh nghiệp biết thực hiện và giám sát việc thực hiện. Công khai, minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý là một trong những tiêu chí của xã hội “công bằng, dân chủ, văn mình” và là yêu cầu cấp bách hiện nay
Trong quan hệ thơng mại, Nhà nớc đóng vai trò quan trọng thể hiện qua việc ký kết các hiệp định thơng mại. Chẳng hạn: Hiệp định thơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ, Việt Nam, EU...Nhằm tạo điều kiện cho các chủ thể tham gia cạnh tranh trên thị trờng không ngừng nâng cao năng lực cạnh tranh của mình.
2.2.1.2. Nhà nớc cần xây dựng chiến lợc phát triển hàng hoá nông sản
Trong quá trình hội nhập WTO để hàng hoá nông sản Việt Nam có vị thế vững chắc trên thị trờng thế giới và trong nớc trớc hết Nhà nớc cần quan tâm tới việc hoạch định chiến lợc, quy hoạch phát triển hàng hoá nông sản, đặc biệt chú ý tới hàng nông sản xuất khẩu.
Nhà nớc cần xây dựng chiến lợc phát triển lâu dài cho ngành nông nghiệp nói chung và hàng hoá nông sản nói riêng. “Tăng ngân sách đầu t cho nông nghiệp và nông thôn cùng với việc dành toàn bộ các nguồn vốn hỗ trợ trớc đây cho khuyến khích xuất khẩu nông sản để đầu t phát triển thuỷ lợi giao thông nông thôn. Nhà nớc hỗ trợ việc xây dựng hệ thống kho tàng, các cơ sở bảo quản, phơi sấy nhằm giảm hao hụt, bảo đảm chất lợng sản phẩm sau thu hoạch, tạo điều kiện điều tiết lợng hàng hoá lu thông trên thị trờng, ổn định giá cả. Đầu t mạnh vào việc phát triển cải tạo loại giống có chất lợng tốt, năng suất cao cung cấp cho nông dân có sự hỗ trợ giá từ ngân sách nhà nớc. Phát triển các doanh nghiệp, các hợp tác xã cổ phần sản xuất nông nghiệp và kinh doanh dịch vụ ở nông thôn, thông qua đó thúc đẩy quá trình hình thành các vùng sản xuất hàng hoá lớn trong nông nghiệp, bảo đảm tiêu thụ nông sản và cung ứng vật t cho nông dân”[ 14.Tr 8].
Nh vậy, vùng chuyên canh xuất khẩu cần gắn liền hệ thống cơ sở chế biến với công nghệ từ thấp đến cao trên cơ sở định hớng thị trờng đối với từng loại
nông sản phù hợp phơng châm: “bán cái thị trờng cần chứ không phải bán cái gì ta có”.
Cần chú ý rằng, chiến lợc phát triển hàng hoá nông sản phải đợc xây dựng trớc hết trên cơ sở coi trọng định hớng đến thị trờng, và hiệu quả xuất khẩu chứ không phải chỉ trên cơ sở coi trọng tiềm năng sản xuất trong nớc.
2.2.1.3. Nhà nớc hỗ trợ các doanh nghiệp về đào tạo nguồn nhân lực phục vụ quá trình hội nhập
Con ngời là yếu tố quyết định của quá trình sản xuất. Chúng ta thờng nhấn mạnh: nớc ta có nguồn nhân lực dồi dào, lao động trẻ chiếm 70%, lực lợng lao động ngời Việt Nam cần cù, chịu khó học tập, nhận thức nhanh. Đấy là một lợi thế cạnh tranh, điều đó đúng song cha phản ánh đầy đủ thực trạng nguồn nhân lực nớc ta. Hiện nay ở nớc ta, đội ngũ ngời lao động, các nhà doanh nghiệp kinh doanh và quản lý đang “thiếu và yếu”. Chính vì sự yếu kém này, làm cho khả năng cạnh tranh quốc tế của hàng nông sản Việt Nam còn ở mức thấp. Đặc biệt, trong quá trình hội nhập nh hiện nay chúng ta cần thiết phải có những nhà đám phán giỏi, giàu kinh nghiệm để không bị thiệt thòi và yếu thế trong các cuộc đàm phán thơng mại. Vì vậy, nâng cao trình độ nguồn lực ở nớc ta hiện nay nói chung đối với lĩnh vực nông sản nói riêng là việc làm mang tính cấp thiết. Để làm đợc điều đó, cần tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
Một là: Nâng cao trình độ cán bộ thơng mại là công chức nhà nớc thuộc trách nhiệm chính phủ, còn việc nâng cao trình độ của các doanh nghiệp là trách nhiệm của doanh nghiệp. Tuy nhiên, hiện nay vấn đề này cha thực sự đợc coi trọng do hạn chế về mặt tài chính và nhận thức. Vì vậy nhà nớc cần hỗ trợ tích cực cho các doanh nghiệp trong công tác này.
Hai là: Nhà nớc cần chú trọng trong tổ chức các chơng trình đào tạo chuyên sâu về thơng mại cho cán bộ lãnh đạo và chuyên viên có tham gia vào mậu dịch quốc tế. Có chính sách đãi ngộ, khuyến khích tài năng, có chơng trình đào tạo, đào tạo lại và tuyển chọn cán bộ thơng mại một cách chặt chẽ và nghiêm túc cả về phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và trình độ ngoại ngữ. Đồng thời
đa dạng hoá các phơng thức đào tạo và nâng cao trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ cho lực lợng lao động đang tại nghiệp. ở các doanh nghiệp kinh doanh trong nớc, đặc biệt nên chú trọng hình thức đào tạo tại chỗ, đào tạo qua mạng điện tử miễn phí, đào tạo theo dự án...Ngoài ra, hàng năm nhà nớc nên cử cán bộ sang học tập, nghiên cứu tại các nớc có trình độ phát triển kinh tế thơng mại cao nh: Mỹ, Nhật Bản, EU...qua đó cán bộ thơng mại có điều kiện tìm hiểu về phong tục, tập quán, văn hoá của các nớc khác...sẽ tạo thuận lợi nhiều cho Việt Nam sau này (Chẳng hạn: đàm phán, ký kết, hay hoạch định chiến lợc sản xuất, kinh doanh...).
Trong việc bồi dỡng, đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực thì việc sử dụng nguồn nhân lực có chất lợng cao, nhất là đối với ngời tài là vấn đề có ý nghĩa quan trọng. Bởi “lực lợng xã hội chuyển từ dựa nhiều vào vật chất sang dựa nhiều vào trí lực và sức sáng tạo của con ngời là vô hạn, tài nguyên là có hạn. Cho nên, kinh tế dựa vào trí thức mở ra những triển vọng to lớn, những khả năng vô hạn cho con ngời giải quyết những vấn đề cơ bản và cấp bách mà mình đang phải đối mặt...”
Ba là: Nhà nớc cần tăng cờng tổ chức các trờng có chuyên ngành kinh tế kỹ thuật nông sản, nâng cao trình độ cho ngời sản xuất và chế biến nông sản bằng những tiến bộ kỹ thuật canh tác hiện đại, khoa học – công nghệ tiên tiến. Chỉ có nh vậy chúng ta mới tạo ra đợc những sản phẩm công nghiệp có chất lợng cao, thoả mãn các tiêu chuẩn về chất lợng, vệ sinh an toàn thực phẩm và môi trờng...
2.2.1.4. Hoạt động hỗ trợ của nhà nớc đối với các doanh nghiệp trong quá trình hội nhập
Để nhanh chóng hội nhập vào thị trờng nói chung và WTO nói riêng nhà n-
ớc cần thiết có những biện pháp hỗ trợ:
Thứ nhất: Hỗ trợ về tài chính, tín dụng.
Các doanh nghiệp hoạt động trên thị trờng, đặc biệt hoạt động thơng mại th- ờng sử dụng các hoạt động tài chính, tín dụng, bảo hiểm để thực hiện các giao dịch tài chính, thanh toán trong nớc và quốc tế. Nhà nớc có nhiều phơng thức hỗ
trợ doanh nghiệp về mặt tài chính trong đó hỗ trợ tín dụng là một phơng thức hết sức quan trọng.
Mọi khó khăn mà các doanh nghiệp Việt Nam đang mắc phải đều có nguồn gốc hoặc liên quan đến sự hạn chế về tài chính. Cụ thể: Thiếu vốn đầu t, trang bị công nghệ hiện đại, công nghệ sạch trong sản xuất, chế biến về nông sản, đầu t trang thiết bị xử lý môi trờng, thuê luật s nớc ngoài trong việc giải quyết các vụ kiện …
Mặt khác, đại bộ phận các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh của Việt Nam đều có quy mô vừa và nhỏ nên khả năng cạnh tranh và hiệu quả không cao. Để mở rộng, đẩy mạnh quy mô và nâng cao hiệu quả của hàng hoá nông sản, nhà nớc cần có sự hỗ trợ về vốn cho các doanh nghiệp thông qua hệ thống ngân hàng. Cụ thể là:
+ Sử dụng có hiệu quả quỹ hỗ trợ cho khu vực nông thôn trong đó có sản xuất, chế biến, xut khẩu hàng nông sản để doanh nghiệp và ngời sản xuất đợc vay vốn với lãi suất thấp, giải quyết khó khăn về vốn lu động và vốn đầu t, đổi mới trang thiết bị. Bảo lãnh tín dụng đối với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp xuất khẩu nông sản khi cần thiết, nhằm tạo điều kiện để các doanh nghiệp thâm nhập thị trờng.
+ Đảm bảo sự bình đẳng thực sự trong quan hệ tín dụng, ngân hàng giữa các thành phần kinh tế. Mở rộng khả năng tiếp cận nguồn tín dụng từ các ngân hàng, đơn giản hoá thủ tục vay vốn…
+ Thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng, bảo đảm cho các doanh nghiệp có khả năng phát triển nhng không đủ tài sản để thế chấp vay vốn.
+ Thực hiện lãi suất u đãi cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, sản xuất sản phẩm mới hoặc nghiên cứ ứng dụng khoa học công nghệ mới.
+ Ngân hàng linh hoạt hạ mức lãi suất để khuyến khích các doanh nghiệp đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, thực hiện chiết khấu các kỳ phiếu, hối phiếu cha
đến kỳ hạn thanh toán trong trờng hợp thiếu vốn. Làm đợc điều đó, giá thành sản phẩm sẽ giảm nhờ đó tăng khả năng cạnh tranh cho hàng hoá nông sản, đặc biệt nông sản xuất khẩu.
Thực hiện chính sách tín dụng đúng đắn, nhà nớc sẽ giúp cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có vốn đầu t cho sản xuất để nâng cao chất lợng hàng nông sản, đa dạng hoá, cải tiến mẫu mã đa sức cạnh tranh của hàng hoá nông sản Việt Nam trong quá trình hội nhập lên một vị thế mới.
Thứ hai: Hỗ trợ về thông tin thị trờng và xúc tiến thơng mại
Hàng hoá nói chung, hàng nông sản nói riêng đã có một quá trình thâm nhập thị trờng thế giới nhiều thập kỷ qua nhng cho đến nay các nhà doanh nghiệp của ta vẫn cha có một chỗ đứng vững chắc, họ còn thiếu hiểu biết một cách đầy đủ và có hệ thống về thị trờng. WTO là một thị trờng đầy tiềm năng song luôn đòi hỏi cao và là thách thức đối với các doanh nghiệp Việt Nam mới bớc chân vào cơ chế thị trờng thiếu kinh nghiệm và trình độ thâm nhập thị trờng. Vì thế, sự hỗ trợ từ phía nhà nớc trong việc cung cấp về thị trờng và đẩy mạnh xúc tiến thơng mại là cần thiết.
Nhà nớc cần tạo ra nhiều kênh thông tin tới các doanh nghiệp nh: ấn phẩm, trang Webts, trung tâm cung cấp thông tin hiện nay đã có đ… ợc khá nhiều trang Webts, ấn phẩm của các cơ quan nh: Bộ thơng mại, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, phòng thơng mại và công nghiệp Việt Nam Tuy nhiên ch… a đầy đủ, cha tập trung và thiếu tính cập nhật.
Các bộ, Ban ngành chức năng cần tổ chức các cuộc hội thảo nhằm giới thiệu cho các doanh nghiệp về thị trờng,về những quy định và tiêu chuẩn của hàng nông sản khi thâm nhập vào thị trờng đó. Từ những thông tin có đợc, các doanh nghiệp sẽ điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh của mình cho phù hợp với yêu cầu và thị hiếu của ngời tiêu dùng ở thị trờng đó.
Một vấn đề không kém phần quan trọng là nhà nớc cần đẩy mạnh công tác xúc tiến thơng mại. Chúng ta dễ dàng nhận thấy tiềm năng của thị trờng WTO - Đó là thị trờng có sức mua lớn, nhu cầu cao. Tuy nhiên, hàng nông sản của Việt
Nam thâm nhập vào thị trờng này mới chỉ chiếm thị phần nhỏ cha xứng với tiềm năng sẵn có của đất nớc, đặc biệt hàng nông sản của Việt Nam khi thâm nhập thị
