Khuyến nụng ủược hỡnh thành và phỏt triển gắn liền với sự phỏt triển của sản xuất nụng nghiệp. Cựng với sự phỏt triển của khuyến nụng thế giới, khuyến nụng Việt Nam hỡnh thành và phỏt triển tương ủối sớm. Khuyến nụng cú từ thời vua Hựng khi nhà nước Văn Lang phỏt triển gắn liền với nền văn minh lỳa nước Sụng Hồng, cỏc vua Hựng ủó dạy dõn cấy lỳa, trồng một số loại cõy ngũ cốc (ngụ, khoai, sắn...) và hướng dẫn nụng dõn chăn nuụi một số con gia sỳc (trõu, bũ, lợn, gà...). đõy ủược coi là cụng tỏc kn của cỏc vua Hựng giỳp dõn phỏt triển sản xuất. Từủú khuyến nụng tiếp tục ủược quan tõm phỏt triển trong thời cỏc triều ủại phong kiến sau này.
Vào thời kỳ Tiền Lờ, cỏc ụng Vua ủầu tiờn ủó tổ chức lễ cày ruộng tịch ủiền, hàng năm Lờ Hoàn thường tự mỡnh cày những luống cầy ủầu tiờn của mỗi vụủểủộng viờn nụng dõn hăng hỏi tham gia sản xuất.
Thời kỳ nhà Trần (1226), lập ra cỏc chức Quảng Vinh ủề sứ, đồn ủiến sứ và ỘKhuyến nụng sứỢ là quan chuyờn chăm lo, khuyến khớch phỏt triển nụng nghiệp. Thời hậu Lờ (thế kỷ XV) tiờu biểu là vua Lờ Thỏnh Tụng (1640 - 1497) ủó 17 lần ra chiếu dụ khuyến nụng, chiếu lập ủồn ủiền ủộng viờn nụng dõn tham gia sản xuất, là ụng vua ủầu tiờn sử dụng từ Ộkhuyến nụngỢ trong bộ luật Hồng đức.
Thời kỳ vua Quang Trung ủó ban bố chiếu khuyến nụng vào năm 1789, sau khi ủại phỏ quõn Thanh nhằm phục hồi lại ruộng ủất bỏ hoang. Chiếu khuyến nụng mang lại nhiều hiệu quả cụ thể, chỉ sau 3 năm ruộng hoang ủó
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nụng nghiệpẦẦẦ... 24 ủược thanh toỏn, sản xuất phỏt triển, chiếu khuyến nụng cũn bổ sung chế ủộ cấp cụng ủiền bảo ủảm người cày cú ruộng.
đến thời nhà Nguyễn (1807- 1884) ủịnh ra chế ủộ ủinh ủiền sử. điển hỡnh là Nguyễn Cụng Trứ khi về già ụng ủảm nhận chức vụ này và ủó cú cụng trong việc ủộng viờn nhõn dõn ta kế thừa, nõng cao và phỏt triển nền văn minh nụng nghiệp sụng Hồng. Dõn tộc ta khụng những ủó ghi lại những dấu ấn lịch sử to lớn trong cụng cuộc chống ngoại xõm bảo vệ Tổ quốc mà cũn ủạt ủược những thành tựu nhất ủịnh trong phỏt triển kinh tế xó hội trong ủú cú nụng nghiệp.
Thời kỳ Phỏp thuộc, ruộng ủất do bọn thực dõn phong kiến chiếm ủoạt, sản xuất nụng nghiệp chỳ trọng ủể xuất khẩu, ủem lại nguồn lợi cho những tầng lớp ỏp bức búc lột, vỡ vậy cụng tỏc khuyến nụng cũng bị chi phối theo hướng ủú. Bước ủầu ủó cú sự giao lưu ủào tạo cỏn bộ phục vụ ủồn ủiền, nhập một số cõy trồng mới như cao su, cà phờ, khoai tõy và một giống gia sỳc, gia cầm.
Cỏch mạng Thỏng Tỏm thành cụng, nước Việt Nam Dõn chủ cộng hoà ra ủời ủó cú những chủ trươgn, chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp như cải cỏch ruộng ủất, chia ruộng ủất cho nụng dõn thực hiện Ộ người cày cú ruộngỢ, xõy dựng hợp tỏc xó nụng nghiệp do phong trào hợp tỏc hoỏ mang lại trong thời kỳ khỏng chiến cứu nước là khụng thể phủ nhận. Tuy nhiờn chuyển sang thời bỡnh mụ hỡnh hợp tỏc xó kiểu cũ khụng cũn phự hợp, ủời sống nhõn dõn khụng những khụng ủược cải thiện mà cũn rơi vào tỡnh trạng hết sức khú khăn, thiếu lương thực thực phẩm và ủồ dựng thiết yếu, người dõn mất lũng tin.
để thay ủổi cơ chế quản lý nụng nghiệp, ban Bớ thư trung ương đảng ra chỉ thị 100 về khoỏn sản phẩm ủến tay người lao ủộng và hộ gia ủỡnh. Sau ủú ngày 5/4/1988, Bộ Chớnh trị Ban Chấp hành Trung ương đảng khoỏ V ủó ra Nghị quyết 10: Ộ đổi mới quản lý kinh tế trong nụng nghiệpỢ, giao hẳn ruộng ủất cho từng hộ nụng dõn. Họ cũn cú quyền quyết ủịnh và ủược xỏc ủịnh hộ là ủơn vị sản xuất kinh doanh tự chủ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nụng nghiệpẦẦẦ... 25
Cựng với chớnh sỏch cải cỏch quản lý kinh tế, khuyến nụng cũng ủược vận dụng và phỏt triển theo sự phỏt triển kinh tế của ủất nước.
Hơn 10 năm qua khuyến nụng Việt Nam ủó khụng ngừng ủược phỏt triển, ủó hỡnh thành mạng lưới rộng khắp từ Trung ương ủến ủịa phương tới cỏc bản làng xa xụi. để ủỏp ứng những yờu cầu phong phỳ và ủa dạng của người dõn và cỏc nhúm cộng ủồng ủặc biệt nền nụng nghiệp nước ta bước vào hội nhập với thế giới, ngày 26/4/2005, Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 56/2005/Nđ- CP về cụng tỏc khuyến nụng thay cho Nghị ủịnh 13/CP khụng cũn phự hợp.
Hệ thống khuyến nụng ở Việt Nam
* Tổ chức hệ thống khuyến nụng Nhà nước
đõy là lực lượng khuyến nụng nằm trong biờn chế hưởng lương sự nghiệp. Hệ thống tổ chức khuyến nụng của nước ta thể hiện qua sơủồ 2.1
Qua sơ ủồ 2.1 ta thấy: Tổ chức khuyến nụng Nhà nước gồm 4 cấp: Cấp Trung ương, cấp tỉnh thành phố, huyện, thị, cấp xó và thụn bản. Cỏc chương trỡnh khuyến nụng ủược thực hiện dưới sự giỏm sỏt của cỏc cơ quan khuyến nụng, ở cỏc cấp cơ sở khuyến nụng cú thể trực tiếp làm cụng tỏc sản xuất, hướng dẫn nụng dõn làm theo. Kinh phớ của cụng tỏc khuyến nụng ủược Nhà nước cung cấp ủể hoạt ủộng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nụng nghiệpẦẦẦ... 26 Sơủồ 2.1: Sơủồ tổ chức khuyến nụng Việt Nam Sở NN & PTNT tỉnh, thành phố HTX Nụng nghiệp CLB khuyến nụng Tổ nhúm đthoàn ể Phũng kinh tế Xó Trung tõm khuyến nụng Quốc gia Trung tõm khuyến nụng tỉnh, thành phố Trạm khuyến nụng huyện Khuyến nụng cơ sở Hộ nụng dõn Bộ Nụng nghiệp & PTNT
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nụng nghiệpẦẦẦ... 27
Nhiệm vụ của cỏc cơ quan khuyến nụng
Hệ thống khuyến nụng Nhà nước ngày 26/4/2005, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành nghịủịnh số 56/2005/Nđ- CP về khuyến nụng từng cấp:
Ở Trung ương
Trung tõm khuyến nụng quốc gia là ủơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của trung tõm khuyến nụng quốc gia do Bộ trưởng Bộ nụng nghiệp và PTNT quy ủịnh.
Bộ Nụng nghiệp và PTNT thống nhất thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt ủộng khuyến nụng và phõn cụng cụng tỏc. Cục chuyờn ngành trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước cỏc lĩnh vực khuyến nụng cụ thể như sau:
Cục Nụng nghiệp quản lý nhà nước về khuyến nụng trồng trọt và chăn nuụi Cục Lõm nghiệp quản lý nhà nước về khuyến lõm
Cục chế biến nụng lõm sản và nghề muối quản lý nhà nước về khuyến nụng trong lĩnh vực chế biến và bảo quản.
Cục Thuỷ lợi quản lý nhà nước về khuyến nụng trong lĩnh vực thuỷ lợi. Cục HTX và PTNT quản lý nhà nước về khuyến nụng của cỏc cục chuyờn ngành bao gồm:
Xõy dựng cỏc chương trỡnh ủề ỏn, dự ỏn khuyến nụng ngắn hạn, dài hạn trỡnh bộ trưởng.
Thẩm ủịnh và trỡnh duyệt kế hoạch khuyến nụng hàng năm
Xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật và chớnh sỏch khuyến nụng . Phối hợp cựng thanh tra Bộ thực hiện việc thanh tra, kiểm tra khuyến nụng. Hợp tỏc quốc tế về khuyến nụng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nụng nghiệpẦẦẦ... 28
Trung tõm khuyến nụng quốc gia tổng hợp, ủề xuất cỏc chương trỡnh ủề ỏn, dự ỏn, kế hoạch khuyến nụng thụng qua cỏc cục chuyờn ngành và hội ủồng tư vấn khuyến nụng quốc gia thẩm ủịnh.
Tổ chức thực hiện cỏc kế hoạch khuyến nụng quốc gia ủược Bộ trưởng phờ duyệt.
Phối hợp với cỏc tổ chức, cỏ nhõn hoạt ủộng khuyến nụng trong và ngoài nước ủể tăng cường cỏc nguồn lực ủầu tư và triển khai cỏc chương trỡnh, ủề ỏn, dự ỏn khuyến nụng.
Quản lý và sử dụng nguồn kinh phớ Trung ương ủỳng ủối tượng và quy ủịnh của phỏp luật.
Khuyến nụng cấp tỉnh, thành phố.
Cấp tỉnh cú trung tõm khuyến nụng tỉnh trực thuộc sở Nụng nghiệp và PTNT là ủơn vị hành chớnh sự nghiệp cú tư cỏch phỏp nhõn ủược thừa nhận. Trung tõm khuyến nụng tỉnh cú cỏc nhiệm vụ sau:
Xõy dựng chỉủạo thực hiện cỏc chương trỡnh dự ỏn khuyến nụng tỉnh, ủồng thời ủụn ủốc hướng dẫn tổ chức cỏc trạm khuyến nụng huyện.
Bồi dưỡng kiến thức về khoa học kỹ thuật, quản lý kinh tế và cung cấp những thụng tin về thị trường, giỏ cả nụng sản cho bà con nụng dõn.
Phổ biến và chuyển giao cỏc tiến bộ kỹ thuật về nụng lõm, ngư nghiệp và những kinh nghiệm ủiểm hỡnh tiờn tiến, ủiển hỡnh sản xuất giỏi cho nụng dõn.
Quan hệ với cỏc tổ chức trong và ngoài nước ủể thu hỳt vốn hoặc tham gia trực tiếp vào cỏc hoạt ủộng khuyến nụng ở ủịa phương ủể xõy dựng cỏc mụ hỡnh trỡnh diễn, nhõn ra diện rộng....
Tổng kết và ủỏnh giỏ việc thực hiện cỏc dự ỏn khuyến nụng, trung tõm khuyến nụng tỉnh ủược tổ chức cỏc trạm khuyến nụng theo huyện, liờn tỉnh, thị xó.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nụng nghiệpẦẦẦ... 29
Cấp huyện, thị xó
Cấp này thành lập cỏc trạm khuyến nụng cú nhiệm vụ sau:
đưa ra cỏc tiến bộ kỹ thuật theo cỏc chương trỡnh dự ỏn khuyến nụng vào sản xuất ủại trà trờn ủịa bàn phụ trỏch.
Hướng dẫn kỹ thuật cho nụng dõn Xõy dựng mụ hỡnh trỡnh diễn
Tổ chức tham gia học tập cỏc ủiển hỡnh tiờn tiến.
Bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn kỹ thuật, kinh tế thị trường cho cỏn bộ khuyến nụng cơ sở.
Xõy dựng cỏc cõu lạc bộ nụng dõn sản xuất giỏi hoặc nhúm nụng dõn cựng sở thớch.
Cấp xó
Mỗi xó, phường cú ớt nhất một nhõn viờn khuyến nụng. đối với cỏc xó vựng sõu, vựng xa, cỏc xó ủa ngành nghề cú thể bố trớ 2 nhõn viờn khuyến nụng trở lờn.
Nhõn viờn khuyến nụng, cộng tỏc viờn khuyến nụng trực tiếp thực hiện cỏc hoạt ủộng khuyến nụng do UBND xó và cỏc tổ chức triển khai.
Khuyến nụng nụng viờn cơ sở cú nhiệm vụ:
Tổ chức xỏc ủịnh nhu cầu của nhõn dõn, xỏc ủịnh vấn ủề cung cấp thụng tin; Tổ chức lập kế hoạch, kiểm tra giỏm sỏt việc thực hiện kế hoạch ủồng thời giỳp nụng dõn tổ chức cỏc hoạt ủộng của cỏc cõu lạc bộ khuyến nụng, nhúm nụng dõn cựng sở thớch;
Lập kế hoạch vay vốn và thu hồi vốn;
Tập huấn kỹ thuật, xõy dựng mụ hỡnh, tổ chức tham quan học tập mụ hỡnh, hội thảo ủầu bờ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nụng nghiệpẦẦẦ... 30
* Tổ chức khuyến nụng tự nguyện
Ngoài khuyến nụng Nhà nước cũn cú cỏc tổ chức khuyến nụng tự nguyện, tổ chức quốc tế phi chớnh phủ cũng gúp phần rất lớn trong hoạt ủộng khuyến nụng nước ta. Họ hoạt ủộng từ cỏc nguồn kinh phớ tự tạo, tà cỏc hợp ủồng thực hiện cỏc nhiệm vụ khuyến nụng hoặc từ cỏc nguồn tài trợ của cỏc tổ chức kinh tế, xó hội trong và ngoài nước. Cỏc tổ chức này tham gia vào cỏc chương trỡnh dự ỏn khuyến nụng của Nhà nước, hoặc tham gia vào cỏc chương trỡnh ủào tạo chuyờn mụn thụng qua cỏc hợp ủồng ủối với cỏc tổ chức khuyến nụng Nhà nước.
- Khuyến nụng của cỏc tổ chức phi chớnh phủ (NGO)
Từ khi cú chớnh sỏch ủổi mới, hoạt ủộng của cỏc Tổ chức phi Chớnh phủ (NGO) tại Việt Nam núi chung và hoạt ủộng chuyển giao kỹ thuật tiến bộ của cỏc tổ chức này phỏt triển rất mạnh mẽ. Cỏch ủõy 10 năm, vào năm 1989- 1990, số lượng cỏc tổ chức phi chớnh phủ hoạt ủộng tại Việt Nam chỉ mới cú khoảng 40 tổ chức. đến cuối năm 1998, con số này ủó lờn ủến khoảng 500. Tổng kinh phớ hoạt ủộng năm 1989 của cỏc tổ chức phi chớnh phủ chỉ vào khoảng 40 triệu USD. đến năm 1998, con số này ủó lờn tới khoản 250 triệu USD. Riờng về lĩnh vực nụng nghiệp và chuyển giao kỹ thuật tiến bộ, năm 1990 chỉ cú 20 tổ chức phi chớnh phủ cú cỏc dự ỏn ở 16 tỉnh với tổng kinh phớ hàng năm ước tớnh 8 triệu USD thỡ năm 1998 ủó cú hơn 100 tổ chức phi chớnh phủ hoạt ủộng tại 40 tỉnh với kinh phớ khoảng 80 triệu USD. Những con số ước tớnh khụng chớnh thức trờn ủõy phần nào nờu lờn ý nghĩa của hoạt ủộng chuyển giao kỹ thuật tiến bộ của cỏc tổ chức phi chớnh phủ nhằm giỳp ủỡ cộng ủồng nụng dõn nghốo ở cỏc vựng khú khăn trong phạm vi cả nước.
Hoạt ủộng chuyển giao kỹ thuật tiến bộ của cỏc tổ chức phi chớnh phủ rất ủa dạng và linh hoạt. Trờn cơ sở tỡm hiểu nhu cầu của người dõn, tự người nụng dõn nờu lờn cỏc nhu cầu của cộng ủồng người dõn ủịa phương và cỏc tổ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ khoa học Nụng nghiệpẦẦẦ... 31
chức phi chớnh phủ cố gắng ủỏp ứng những nhu cầu ủú. Vỡ vậy hoạt ủộng chuyển giao kỹ thuật tiến bộ thường bao gồm cả trồng trọt, chăn nuụi, chế biến, bảo quản nụng sản, thỳ y, bảo vệ và trồng rừng...
Cựng với việc lựa chọn và giới thiệu cỏc kỹ thuật mới, cỏc tổ chức phi chớnh phủủầu tư nhiều tới hoạt ủộng tập huấn kỹ thuật phổ biến thụng tin và tăng cường năng lực cộng ủồng, coi ủõy là một khõu cú tớnh quyết ủịnh ủến việc thành cụng của việc chuyển giao kỹ thuật tiến bộ và ủảm bảo sự phỏt triển bền vững của cộng ủồng.
Theo phương phỏp chuyển giao kỹ thuật tiến bộ của cỏc tổ chức phi chớnh phủ, cỏn bộ khuyến nụng khụng trực tiếp chỉ ủạo việc chuyển giao mà chỉủúng vai trũ người hướng dẫn cho khuyến nụng viờn cơ sở (nụng dõn) ủể họ tự bàn luận với cộng ủồng thực hiện. Cỏn bộ khuyến nụng thường giỳp tập huấn, ủào tạo, hướng dẫn cỏch tổ chức thực hiện ủể chuyển giao Kỹ thuật tiến bộkhuyến nụng viờn cơ sở tự làm nhiệm vụ của cỏn bộ khuyến nụng cấp huyện và xó.
Cũng liờn quan ủến phương phỏp chuyển giao kỹ thuật tiến bộ, cỏc tổ chức phi chớnh phủ thường khụng chỳ trọng ủến việc phỏt huy cỏc mụ hỡnh làm ăn giỏi ủể từ ủấy mở rộng ra. Họ cho rằng cỏc hộ làm ăn giỏi thường là hộ khỏ giả, cú ủủ vốn, ủủ nhõn lực ủể cú thể ủầu tư, tiếp thu nhanh cỏc kỹ thuật tiến bộ. Do ủú kinh nghiệm của hộ làm ăn giỏi rất khú cú thểủược nhõn rộng ra, càng khụng thể vận dụng cho những hộ nghốo và rất nghốo, mà ủõy là nhúm người mà họ muốn giỳp ủỡ.
Những kinh nghiệm thành cụng của cỏc tổ chức phi chớnh phủ là giỳp