III. BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
2. Cơ sở thực hiện chớnh sỏch BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc
quốc doanh
2.1 Tớnh tất yếu của việc KVKTNQD tham gia BHXH
Xu hướng và mục tiờu phấn đấu của BHXH hiện đại là mục tiờu thực hiện một sự bảo vệ phổ cập và đồng nhất, mở rộng đến toàn thể cộng đồng bằng nhiều chế độ đa dạng. Tiến tới phổ cập theo nguyờn tắc đoàn kết sõu rộng và nhõn ỏi đối với mọi người, đồng nhất trờn cơ sở cụng bằng xó hội và bỡnh đẳng đối với mọi tầng lớp trong cộng đồng, khụng phõn biệt người làm cụng ăn lương, cụng chức nhà nước, người lao động độc lập. Phổ cập và đồng nhất mọi người đều được hưởng quyền con người, được bảo về trước mọi rủi ro và biến cố ngẫu nhiờn bất khả khỏng trong cuộc sống. Tuy nhiờn sự bảo vệ
chỉ cú thể được thực hiện trờn cơ cở kinh tế. Nghĩa là mức độ, phạm vi và quy mụ che hắn này phụ thộc vào điều kiện và tiềm lực kinh tế. Núi cỏch khỏc, BHXH khụng thể vượt quỏ khả năng của nền kinh tế.
Mọi người dều cú quyền bỡnh đẳng trong lao động và hưởng thụ, đều cú cơ hội như nhau để vươn lờn, đồng thời cú nguy cơ gặp phải những bất trắc, những rủi ro, bất hạnh trong cuộc sống. Vỡ vậy, hệ thống BHXH cần phải thực hiện sự che chắn xó hội cho mọi cụng dõn trước những biến cố này, những người lao động trong cỏc thành phần kinh tế, đặc biệt là lao động trong KVKTNQD cú cống hiến rất lớn đối với nền kinh tế quốc dõn. Đồng thời thực
hiện nghĩa vụ đúng gúp với Nhà nước. điều này gúp phần tăng thờm nguồn tài tài chớnh để thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội, trong đú cú chớnh sỏch BHXH. Nếu như trước kia, nguồn tài chớnh BHXH chủ yếu từ ngõn cấch Nhà nước và việc thực hiện BHXH là đơn tuyến: Nhà nước - đối tượng, thỡ nay nguồn tài chớnh BHXH đó đa dạng hơn và việc thực hiện BHXH được thụng qua nhiều kờnh khỏc nhau như Nhà nước, doanh nghiệp, hiệp hội cỏc đoàn thể, cộng
đồng, cỏ nhõn, quốc tế... Như vậy, lưới an toàn xó hội sẽ cú nhiều tầng khỏc nhau, đỏp ứng được cỏc nhu cầu khỏc nhau của cỏc đối tượng khỏc nhau trong xó hội.
Cũng như cỏc khu vực kinh tế khỏc, KVKTNQD cú mối quan hệ gữa người sử dụng lao động và người lao động nờn cần cú sự can thiệp của Nhà nước thụng qua chớnh sỏch của BHXH để đảm bảo và hài hũa lợi ớch của hai bờn. Thờm vào đú, KVKTNQD cũng phảu được bỡnh dẳng với cỏc khu vực kinh tế khỏc về cỏc chớnh sỏch, phỏp luật. Do đú, khu vực này cũng phải được hưởng cỏc quyền lợi do chớnh sỏch BHXH mang lại cũng như phải thực hiện nghĩa vụ đúng gúp vào quỹ BHXH.
Trong điều kiện kinh tế thị trường, KVKTNQD ngày càng phỏt triển. ở
cỏc nước, KVKTNQD là khu vực kinh tế chủ yếu nờn việc tham gia BHXH của khu vực này là tất yộu. Mọi đối tượng trong xó hội đều được tham gia theo cỏc hỡnh thức bắt buộc và tự nguyện. Đối với loại hỡnh bắt buộc thỡ cỏc chủ sử dụng cú từ 1 lao động trở lờn, cũn đối với đối tượng tự nguyện là những người lao động tự do.
ở nước ta trong một thời gian dài, do điều kiện kinh tế cũn hạn chế, lại phải trải qua chiến tranh kộo dài nờn BHXH mới được thực hiện cho một bộ phận dõn cư là cụng nhõn viờn chức nhà nước, quõn đội và những người cú cụng trong hai cuộc chiến tranh. Đến nay, trong bối cảnh mới, nền kinh tế đất nước đó cú những nột khởi sắc. Từ một nước nụng nghiệp lạc hậu, Việt Nam
người dõn đó cú tớch lũy. Trong bối cảnh đú, BHXH cú điều kiện để mở rộng
đối tượng, phạm vi và mức độ mới từ nhiều nguồn ( Nhà nước, doanh nghiệp , cỏ nhõn).
Trong những năm gần đõy, KVKTNQD ở nước ta cú tốc độ phỏt triển rất nhanh và nhiều tiềm năng, huy động ngày càng nhiều lao động mới và lao
động dụi dư từ quỏ trỡnh cải cỏch doanh nghiệp nhà nước, tỷ trọng lao động thuộc khu vực này trong tổng lao động xó hội ngày càng tăng trong khi tỷ
trọng tương ứng của khu vực Nhà nước ngày càng cú xu hướng giảm. Do đú, nhu cầu, khả năng và điều kiện tham gia BHXH của khu vực này sẽ ngày càng lớn.
Vỡ vậy, khai thỏc lao động thuộc khu vực KTNQD tham gia BHXH sẽ
làm tăng tỷ trọng lao động xó hội tham gia đúng gúp vào quỹ BHXH. Một mặt làm tăng trưởng và phỏt triển quỹ BHXH; mặt khỏc bảo đảm quyền lợi cho người lao động, nhất là với tỡnh trạng ngày càng nhiều ngăời sử dụng lao động trong quỏ trỡnh phỏt triển nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay. Thờm vào
đú, người lao động và người sử dụng lao động lao động ở KVKTNQD tham gia BHXH thực chất là làm cho đối tượng tham gia BHXH được mở rộng.
Đõy là một định hướng đỳng của ngành BHXH và của Nhà nước ta trong những năm gần đõy và trong tương lai. Điều đú gúp phần thực hiện nguyờn tắc sốđụng bự số ớt của BHXH.
Mặt khỏc, số người tham gia BHXH ở nước ta hiện nay cũn quỏ ớt, tỷ lệ
số lao động được tham gia BHXH chưa được 20% trong tổng số lao động của cả nước (theo bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc năm 2003 của BHXH Việt Nam thỡ
đến ngày 31/12/2004 mới chỉ cú 7.561.242 người lao động trong tổng số
khoảng 54.3 triệu lao động độ tuổi lao động của cả nước được tham gia BHXH). Tỷ lệ này quỏ thấp so với nhiều nước trờn thế giới (Malaysia 90%,
Đức 95%, Mỹ 95%). Như vậy cũn khoảng 85% số lao động chưa được tham gia BHXH trong đú chủ yếu là người lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh. Như vậy, nước ta cũn tồn tại một số lượng lao động rất lớn chưa tham gia BHXH. Trong khi đú theo dự bỏo của cơ quan BHXH Việt Nam thỡ
khoảng năm 2022 số chi BHXH, sẽ bằng số thu BHXH trong năm. Trong những năm tiếp theo thu khụng đủ chi và phải sử dụng tới quỹ BHXH tồn tớch cỏc năm trước để chi trả. Dự bỏo vào khoảng năm 2030 thỡ quỹ BHXH khụng cũn khả năng chi trả. Vỡ vậy một yờu cầu cấp thiết đặt ra là cần phải điều chỉnh chớnh sỏch BHXH cho phự hợp với những biến động sắp diễn mà trong
đú cụng tỏc tăng cường mở rộng thờm đối tượng tham gia BHXH phải được dặt lờn hàng đầu. Do đú việc tăng cường thực hiện BHXH cho lao động khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh là cần thiết và hoàn toàn phự hợp với chủ
trương mở rộng đối tượng tham gia BHXH của Nhà nước.
Ngoài ra, khi cơ chế quản lý kinh tế thay đổi, BHXH khụng cũn là sự đói ngộ của Nhà nước mà dựa vào sự đúng gúp cho người lao động. Do vậy tham gia BHXH là trỏch nhiệm của người lao động đối với chớnh cuộc sống của mỡnh và cũng là thực hiện một nghĩa vụ trước phỏp luật.
Nhu cầu tham gia BHXH của người lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh rất cấp thiết. Trong khi đú, đối tượng tham gia BHXH cũn bị hạn chế bú hẹp, chớnh sỏch BHXH tự nguyện chưa được ban hành nờn hạn chế sự
tham gia của rất nhiều người lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh. Vỡ vậy, việc thực hiện BHXH cho người lao động ở khu vực này khụng chỉ là chủ trương của Nhà nước mà cũn đỏp ứng nhu cầu được tham gia BHXH của người lao động.
Trong những năm qua khu vục kinh tế NQD phỏt triển khụng ngừng với tốc độ tăng trưởng cao. Theo kết quả tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chớnh sự nghiệp của Tổng cục thống kờ, tớnh đến ngày 01/07/2002 cả nước cú 49.492 doanh nghiệp ngoài Ngõn sỏch Nhà nước, tăng 188,7% so với năm 1995; thu hỳt 1.397.917 lao động, tăng 225% so với năm 1995 (bỡnh quõn mỗi doanh nghiệp ngoài quốc doanh sử dụng 28,2 lao động ). Trong đú doanh nghiệp tư nhõn chiếm 58,76%, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn chiếm 38,68, cụng ty cổ phần 2,55%, cụng ty hợp danh 0,01%, điều này chứng tỏ khu vục kinh tế ngoài quốc doanh đang trờn đà phỏt triển rất nhanh và thu hỳt một số
Qua thực tiễn triển khai BHXH cho người lao động ở khu vục kinh tế
Ngoài quốc doanh trong những năm qua cho thấy người lao động rất hoan nghờnh và cho rằng chớnh sỏch BHXH đối với người lao động ở khu vực này là chớnh sỏch thiết thực, bỡnh đẳng, đỏp ứng nhu cầu của người lao động và phự hợp với tỡnh hỡnh đổi mới nền kinh tế xó hội của đất nước ta. Vỡ vậy việc tiến hành thực hiện BHXH cho người lao động ở khu vực này là hết sức cần thiết và thiết thực.
2.2 Những căn cứ phỏp lý để thực hiện BHXH cho KVKTNQD
Cỏc văn bản phỏp quy sau là cơ sở phỏp lý để thực hiện BHXH cho KVKTNQD:
- Văn bản số 2251/PPLT ngày 29/11/1989 của Văn phũng Hội đồng bộ
trưởng (nay là Chớnh phủ), Bộ Lao Động- Thương Binh và Xó Hội đó chỉ đạo việc tổ chức thớ điểm BHXH cho người lao động thuộc cỏc thành phần kinh tế
ngoài quốc doanh ở 5 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phũng, Thỏi Bỡnh, Hoàng Liờn Sơn Thành phố Hồ Chớ Minh (sau này cú thờm Bà Rịa- Vũng Tàu).
- Đến năm 1991 trong Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đó chỉ rừ “đổi mới chớnh sỏch BHXH theo hướng mọi người lao động và đơn vị
kinh tế thuộc cỏc thành phần kinh tế đều đúng gúp vào quỹ BHXH. Từng bước tỏch quỹ BHXH đối với cụng nhõn viờn chức khỏi Ngõn sỏch Nhà nước và hỡnh thành quỹ BHXH chung cho mọi người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế”.
- Nghị định số 43/CP ngày 1/1/1993 của Chớnh phủ nhằm thống nhất BHXH vào một mối ỏp dụng chung cho mọi thành phần kinh tế.
- Ngày 23/6/1994 Bộ Luật Lao Động đó được Quốc hội thụng qua trong
đú cú quy định “loại hỡnh tham gia BHXH ỏp dụng đối với doanh nghiệp cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn. Ở những doanh nghiệp này, người sử dụng lao động, người lao động phải đúng BHXH theo quy định...”; “người lao động làm việc ở những nơi sử dụng lao động dưới 10 lao động hoặc làm những cụng việc cú thời hạn dưới 3 thỏng, theo mựa vụ hoặc làm cỏc cộng việc tạm thời khỏc, thỡ cỏc khoản BHXH được tớnh vào tiền lương do người sử dụng lao động trả để người lao động tham gia BHXH theo loại hỡnh tự nguyện hoặc tự lo liệu về bảo hiểm”. Đồng thời Bộ luật cũng xỏc định: Chớnh phủ ban hành
- Ngày 26/01/1995 Chớnh phủ cú NĐ 12/CP ban hành Điều lệ BHXH để
cụ thể hoỏ những nội dung về BHXH đó được quy trong Bộ luật lao động, trong cú quy định “người lao động làm việc trong cỏc thành phần kinh tế
ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc”.
- Ngày 16/02/1995 Chớnh phủ ban hành NĐ 19/CP thống nhất cỏc tổ chức BHXH thuộc hệ thống Lao Động- Thương Binh và Xó Hội và Tổng Liờn
Đoàn Lao Động Việt Nam thành BHXH Việt Nam với hệ thống dọc ba cấp từ
Trung ương đến tỉnh, thành phố và quận, huyện; cú nhiệm vụ giỳp Thủ tướng Chớnh phủ chỉ đạo cụng tỏc quản lý quỹ BHXH và thực hiện cỏc chớnh sỏch BHXH theo quy định của phỏp luật.
- Ngày 04/04/1995 Bộ Lao Động- Thương Binh Xó Hội cú thụng tư số
06/LĐTBXH- TT hướng dẫn thi hành một số điều để thực hiện Điều lệ
BHXH ban hành kốm theo Nghị định số 21/CP ngày 26/01/1995 của Chớnh phủ trong đú cú quy định cỏc đơn vị ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 10 lao
động trở lờn thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.
- Chỉ thị số 15/CT- TƯ ngày 26/05/1997 của Bộ Chớnh trị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoỏ VIII) về “tăng cường lónh đạo thực hiện cỏc chế độ
BHXH trong đú nhấn mạnh việc tập trung chỉ đạo, phỏt huy vai trũ lónh đạo của cỏc tổ chức Đảng ở cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc thực hiện cỏc chế độ BHXH đối với người lao động nhằm đảm bảo thực hiện tốt
Điều lệ BHXH đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh”.
- Quyết định số 20/2002/QĐ- TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam, theo đú BHXH Việt Nam là cơ quan thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch BHXH trong đú cú BHYT. Do vậy đối tượng tham gia BHXH ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh bao gồm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và BHYT bắt buộc.
- Ngày 02/04/2002 Luật lao động sửa đổi, bổ sung một sốđiều được Quốc hội thụng qua, chủ tịch nước ký lệnh cụng bố ngày 12/04/2002 cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2003 đó mở rộng việc tham gia BHXH bắt buộc được ỏp dụng đối với doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức cú sử dụng lao động làm việc theo hợp đồng lao động cú thời hạn đủ 3 thỏng trở lờn và hợp đồng lao động
khụng xỏc định thời hạn (khụng khống chế cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn)
- Ngày 02/01/2003 Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết định số
02/2003/QĐ- TTg về việc ban hành quy chế quản lý tài chớnh đối với BHXH Việt Nam trong đú cú quy định hàng thỏng cỏc đơn vị sử dụng lao động cú trỏch nhiệm đúng đầy đủ, kịp thời vào quỹ BHXH, ngay sau khi thanh toỏn tiền lương hàng thỏng cho người lao động. Và trường hợp chậm nộp BHXH từ 30 ngày trở lờn so với quy định, thỡ ngoài việc phải nộp số tiền chậm nộp và nộp phạt hành chớnh theo quy định hiện hành, cũn phải nộp số tiền phạt chậm nộp theo mức lói suất tiền vay quỏ hạn do Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp. Đối với những đơn vị cố tỡnh vi phạm hoặc chõy ỳ thỡ cơ quan BHXH được quyền đề nghị Kho bạc Nhà nước, Ngõn hàng nơi đơn vị giao dịch trớch tiền từ tài khoản của đơn vị để nộp đủ tiền
đúng BHXH và tiền phạt chậm nộp mà khụng cần cú sự chấp thuận thanh toỏn của đơn vị sử dụng lao động.
- Ngày 09/01/2003 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ- CP sữa đổi bổ sung một số điều của Điều lệ BHXH , đó mở rộng phạm vi và đối tượng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động cú thời hạn từ đủ 3 thỏng trở nờn và hợp đồng khụng xỏc định thời hạn trong cỏc hoạt động theo luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc; người lao động, xó viờn làm việc và hưởng tiền cụng theo hợp đồng lao động trong cỏc hợp tỏc xó thành lập, hoạt động theo Luật hợp tỏc xó; cỏc tổ chức khỏc cú sử dụng lao động.
- Ngày 16/05/2003 Bộ tài chớnh cú Thụng tư số 49/2003/TT- BTC hướng dẫn Quyết định số 02/2003/QĐ- TTg về quy chế quản lý tài chớnh đối với BHXH Việt Nam, trong đú nhấn mạnh việc phạt cỏc đơn vị sử dụng lao động khụng chịu tham gia BHXH bắt buộc theo luật định.
CHƯƠNGII
TèNH HèNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI
Ở KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH
I.Chớnh sỏch Bảo hiểm xó hội đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
Với mục tiờu đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động và gia
đỡnh họ khi người lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm dẫn tới bị giảm, mất thu nhập. BHXH trở thành một trong những quyền con người và được Đại hội đồng Liờn hợp quốc thừa nhận và ghi vào Tuyờn ngụn Nhõn quyền nhày 10/12/1948 rằng: “Tất cả mọi người với tư cỏch là thành