III. Những thành tựu đạt được và những vấn đề cũn tồn tại:
2, Những vấn đề cũn tồn tại:
Trong quỏ trỡnh thực hiện BHXH đối với KVKTNQD cũn bộc lộ rất nhiều tồn tại cần được nghiờu cứu đểđưa ra giải phỏp thỏo gỡ:
Trong cơ chế thị trường, phần lớn chủ sử dụng lao động chỉ quan tõm
đến lợi nhuận, ớt chăm lo đến lợi ớch của người lao động hoặc là chưa hiểu, hoặc là trốn trỏnh trỏch nhiệm mà nhiều doanh nghiệp cũn xem nhẹ việc này, coi thường phỏp luật, bỏ rơi hay núi đỳng hơn là ăn chặn quyền lợi chớnh đỏng của người lao động. Dẫn đến quyền lợi chớnh đỏng của người lao động ở khu vực này chưa được thực hiện đầy đủ. Cụ thể là phần lớn số lao động chưa
được tham gia đúng BHXH và hưởng quyền lợi theo cỏc chế độ BHXH. Chẳng hạn, ở tỉnh Bắc Kạn cú tới gần 1000 lao động trong khu vực kinh tế
ngoài quốc doanh nhưng chỉ cú 2 đơn vị đăng ký tham gia BHXH tức chỉ cú 10 lao động được tham gia BHXH hoặc ở tỉnh Cao Bằng cú khoảng trờn 2000 lao động thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thỡ mới 10 đơn vị đăng ký và chỉ cú 89 lao động trong số đú được tham gia BHXH.
- Cụng tỏc quản lý chưa đồng bộ, cơ quan BHXH cũng như cỏc ban, ngành chức năng chưa nắm chắc được hoạt động sản xuất kinh doanh, về sử
dụng lao động của cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Cú những doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú đăng ký thành lập nhưng khụng đăng ký sử dụng lao động, hoặc khụng khai bỏo với cơ quan quản lý lao động, hoặc khụng cú trụ sở giao dịch,hoặc khụng hoạt động, thành lập xong thời gian ngắn rồi giải thể , sử dụng lao động khụng ký hợp đồng,... là vấn đề nổi cộm trong tỡnh hỡnh kinh tế nước ta hiện nay.
Mức tiền lương, tiền cụng đăng ký trớch nộp BHXH cũng khụng đỳng với thực tế. Cỏc doanh nghiệp thường tỡm mọi cỏch để khai giảm quỹ lương
để giảm số tiền phải đúng BHXH. Bờn cạnh đú, cũng cú những doanh nghiệp
đăng ký đúng tiền BHXH với mức tiền cụng, tiền lương rất cao để chuộc lợi. Lợi dụng kẽ hở trong điều lệ BHXH với chế độ trợ cấp hưu trớ là được hưởng tối đa bằng 75% mức bỡnh quõn của tiền lương thỏng 5 năm cuối trước khi nghỉ hưu. Trong khoảng thời gian 5 năm cuối này cú thể họ đăng ký với mức tiền lương rất cao làm cơ sở đúng BHXH cũn trước đú họ cú thể đăng ký với mức tiền lương thấp hơn nhiều và như vậy sau khi về hưu họ sẽ được hưởng mức trợ cấp rất lớn, điều này cú thể dẫn đến mất cụng bằng xó hội
Khoảng thời gian tối thiểu để cú thể được hưởng cỏc chế độ ngắn hạn như ốm đau, thai sản... chưa được quy định cụ thể. Lợi dụng kẽ hở này, đó cú trường hợp chủ doanh nghiệp thoả thuận với người lao động bằng một hợp
đồng lao động 3 thỏng cú đúng BHXH. Cú thể người lao động sẽ chấp nhận
đúng đủ 20% BHXH chỉ cần được bổ sung vào danh sỏch đăng ký tham gia BHXH của doanh nghiệp. Vậy chỉ sau 3 thỏng đúng BHXH người lao động đó sinh đẻ và đương nhiờn được giải quyết chế độ trợ cấp thai sản, theo quy định
được 4 thỏng hưởng 100% lương và 1 thỏng trợ cấp. Việc khụng quy định thời gian đúng BHXH để được hưởng chế độ trợ cấp thai sản đó làm cho quỹ
BHXH bị lạm dụng. Những hiện tượng này ảnh hưởng khụng nhỏ đến việc xột duyệt, chi trả trợ cấp BHXH cho người lao động cũng như hoạt động của cơ
quan BHXH.
- Hầu hết cỏc tỉnh, thành phố cũn nhiều đơn vị ngoài quốc doanh chưa thực hiện đỳng cỏc quy định của phỏp luật, chưa tham gia BHXH cho người lao động. Việc thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao động thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh vẫn là vấn đề cũn nhiều bất cập. Tớnh đến ngày 31/12/2004 toàn quốc cú trờn 134.542 doanh nghiệp ngoài Nhà nước nhưng
đến nay mới chỉ cú 24.679 đơn vị tham gia BHXH (bằng18,34% số doanh nghiệp phải tham gia) với 716.214lao động được tham gia trong tổng số
2.398.754 lao động đang làm việc trong khu vực này
- Số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở nhiều tỉnh, thành phố
chưa tham gia BHXH cho người lao động cũn rất lớn.Hầu hết người lao động làm việc trong cỏc khu vực này chưa nắm được luật lao động, Điều lệ BHXH, chưa hiểu được trỏch nhiệm và quyền lợi mà mỡnh được hưởng về BHXH.
Điều này đó ảnh hưởng đến quyền lợi hợp phỏp, chớnh đỏng của người lao
động. Theo số liệu thống kờ về cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực cụng nghiệp, thương mại, khỏch sạn, du lịch, nhà hàng năm 1999 của cỏc cơ quan chức năng như sau: Thành phố Hồ Chớ Minh cú 29.441 doanh nghiệp nhưng chỉ cú 2.157 doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH (bằng 7,3%) với số lao động 131.771 người tham gia BHXH , Thành phố Hà Nội cú 17.063 doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhưng chỉ cú
1.512 doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH (bằng 8,8%) với 42.209 lao động tham gia BHXH, Bỡnh Định trong tổng số gần 305 doanh nghiệp ngoài quốc doanh mới chỉ cú 37 doanh nghiệp thực hiện đúng BHXH cho khoảng gần 900 lao động, Tuyờn Quang khảo sỏt 172 doanh nghiệp trong tổng số 209 doanh nghiệp ngoài quốc doanh mới chỉ cú 19 doanh nghiệp tham gia BHXH cho 1.420 lao động, Bắc Ninh cú gần 300 doanh nghiệp thu hỳt trờn 4800 lao động nhưng chỉ cú 13 doanh nghiệp tham gia BHXH cho 178 lao động (bằng 3,7%), Hà Tĩnh cú 1.540 lao động thuộc doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải tham gia BHXH nhưng chỉ cú 199 người (bằng 12,9%)
được tham gia BHXH.
Tỡnh trạng đăng ký số lao động thấp hơn so với thực tế sử dụng lao
động, khụng ký hợp đồng lao động hoặc ký hợp đồng ngắn hạn dưới 3 thỏng (mặc dự thường xuyờn vẫn sử dụng lao động rất lớn) hoặc hợp đồng vụ
việc,... xuất phỏt từ việc người sử dụng lao động chưa cú nhận thức đỳng về
trỏch nhiệm và nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động, ý thức chấp hành luật chưa nghiờm, phần lớn chưa tự giỏc, tỡm mọi hỡnh thức trốn tham gia BHXH và lỏch luật như: doanh nghiệp ngày thường xuyờn sử dụng 23- 30 lao động, nhưng khi đoàn kiểm tra đến thỡ chưa đủ 10 lao động, số lao động cũn lại vỡ biết kiểm tra nờn chủ sử dụng lao động tạm thời cho nghỉ); tiền lương khai bỏo thấp hoặc ghi trong hợp đồng khụng rừ ràng, khụng cú căn cứ
xỏc định khi nộp BHXH.
Tỡnh trạng cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh nợ đọng tiền BHXH qua cỏc năm cũn lớn như đó phõn tớch ở trờn.
3.Nguyờn nhõn tồn tại:
Sở dĩ cú hiện trạng trờn do rất nhiều nguyờn nhõn từ cỏc phớa. Trong đú ta tỡm hiểu những nguyờn nhõn chủ yếu sau:
3.1 Từ phớa doanh nghiệp:
-Thứ nhất: Chủ sử dụng lao động và người lao động nhận thức chưa
đầy đủ về chớnh sỏch BHXH. Người sử dụng lao động cố tỡnh nộ trỏnh, làm ngơ trước chế tài phỏp luật, lẩn trỏnh trỏch nhiệm của mỡnh trước hàng trăm người lao động và cả cơ quan nhà nước.
-Thứ hai: Cỏc chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa thực hiện tốt việc ký kết hợp đồng lao động, chủ yếu chỉ hợp động miệng với người lao
động về tiền lương, thời gian làm việc... với lý lẽ hợp đồng theo thời vụ hoặc khụng đủ việc làm nờn gõy khú khăn trong việc xỏc định tiền lương để làm cơ
sởđúng BHXH.
-Thứ ba: Cỏc DNNQD chưa thực sự được bỡnh đẳng trong xó hội nờn cú ớt điều kiện tham gia BHXH cho người lao động.
-Thứ tư: Khụng mở sổ sỏch kế toỏn để hoạch toỏn theo quy định hiện hành của Nhà nước nờn khụng biết đúng BHXH và bảo hiểm y tế theo mức nào?.
- Thứ năm: Cú đến 30% doanh nghiệp tư nhõn gặp khú khăn trong sản xuất và tiờu thụ, làm ăn thua lỗ, thậm chớ đang đứng trờn bờ vực phỏ sản, doanh nghiệp khụng cú trụ sở, vốn ớt, chuyờn ngành kinh doanh chưa sõu, nghiệp vụ chưa giỏi nờn khụng cạnh tranh nổi với cỏc thành phần kinh tế khỏc về quản lý tài chớnh. Đú là nguyờn nhõn khiến họ nợ đọng BHXH kộo dài nhiều năm và khụng cú lối thoỏt.
-Thứ sỏu: Nhiều doanh nghiệp khụng đủ 10 lao động hoặc đăng ký kinh doanh trờn mười lao động nhưng khi đăng ký kờ khai lao động thỡ dấu bớt đi nờn theo quy định cũ họ khụng nộp BHXH, BHYT, đõy chớnh là kẽ hở
của chớnh sỏch BHXH nhưng cho đến nay nú mới được sửa đổi trong bộ luật lao động mới.
- Thứ bẩy: Cỏc doanh nghiệp viện nhiều lý lẽđể chốn tham gia BHXH cho người lao động .
- Thứ tỏm: Nhiều doanh nghiệp cú tờn nhưng chỉ cú 1 giỏm đốc, vợ
vừa là phú giỏm đốc kiờm kế toỏn, khụng cú thủ quỹ, cỏn bộ nghiệp vụ giỳp việc. Họ chỉ đứng tờn nhận việc rồi bỏn lại cho đơn vị khỏc để “ăn” theo tỷ lệ
%, họ khụng quan tõm hoặc khụng biết quyền lợi BHXH, BHYT.
- Thứ chớn: Họ chỉ tham gia BHXH cho một số lao động chủ chốt trong doanh nghiệp cũn phần lớn lao động khụng được đảm bảo quyền lợi.
- Thứ mười: Cú chủ doanh nghiệp cũn gõy khú khăn cho cơ quan BHXH khi đến làm việc.
- Thứ mười một: Phương ỏn sản xuất kinh doanh, hoạt động trong cỏc đơn vị ngoài quốc doanh tớnh cạnh tranh khụng ổn định, làm cho người lao động dễ bị mất việc làm do nhiều nguyờn nhõn:
+ Do lao động thời vụ, ngắn hạn, do chuyển đổi loại hỡnh kinh doanh...người lao động cú cảm giỏc bất an, khụng định hướng được việc làm lõu dài.
+ Khu vực này thu hỳt nhiều lao động phổ thụng, chưa qua đào tạo, chưa cú tay nghề nờn việc làm khụng ổn định, lại thường xuyờn thay đổi nơi làm việc.
+ Phần lớn đơn vị ngoài quốc doanh mới thành lập, chưa thớch nghi với cơ
chế thị trường, tớnh cạnh tranh từng mặt hàng, từng doanh nghiệp thấp, sản phẩm sản xuất ra giỏ thành cao, tiờu thụ chậm, làm ăn kộm hiệu quả, thu nhập của người lao động thấp cũng là nguyờn nhõn làm cho đơn vị sử dụng lao
động và người lao động khụng mặn mà với việc tham gia BHXH.
- Thứ mười hai: Cỏc chủ sử dụng lao động khụng muốn đúng BHXH, họ
chiếm khụng khoản tiền đú hoặc lấy tiền đú cộng vào lương, bằng cỏch trả
lương cao hơn so với khu vực Nhà nước để thu hỳt lao động vể phớa mỡnh. Bờn cạnh đú
3.2 Từ phớa người lao động:
- Thứ nhất: Bản thõn người lao động trỡnh độ cũn hạn chế, đa phần là chưa qua đào tạo nghề, chưa được học tập chuẩn bị những kiến thức nhất định khi tiếp xỳc với mụi trường lao động mới, cho nờn năng suất, chất lượng lao
động khụng cao, thường xuyờn thay đổi nơi làm việc... cốt sao cú cụng ăn việc làm, cú thu nhập cho nhu cầu cuộc sống hàng ngày, họ chưa hiểu biết về cỏc chếđộ chớnh sỏch BHXH cũng như quyền lợi của người lao động, tập quỏn về
tớnh cộng đồng cựng chia sẻ rủi ro chưa tạo thành thúi quen.
- Thứ hai: Người lao động chưa mạnh dạn hoặc do chụi sức ộp về việc làm và thu nhập nờn khụng dỏm đấu tranh đũi quyền lợi chớnh đỏng cho mỡnh.
- Thứ ba: Một số lượng lớn lao động chưa thực sự cú lũng tin với chủ sử
dụng lao động nờn khụng muốn gắn bú lõu dài.
- Thứ tư: Một số lượng lớn lao động trong khu vực này là thiếu niờn mới làm việc, thu nhập khụng cao, chưa quan tõm nhiều đến chế độ BHXH. - Thứ năm: Nhận thức về BHXH của người lao động khu vực kinh tế
ngoài quốc doanh cũn hạn chế, chưa cú nhận thức đỳng đắn về chớnh sỏch BHXH.
- Thứ sỏu: Với thu nhập đồng lương eo hẹp, bản thõn người lao động khu vực này khụng muốn trớch ra một khoản tiền để đúng BHXH. Họ chỉ nhỡn thấy cỏi lợi trước mắt mà khụng nghĩ tới lợi ớch về lõu dài.
3.3 Từ phớa cỏc tổ chức bảo về quyền lợi cho người lao động:
-Thứ nhất: Đa số doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa cú tổ chức Đảng cho nờn vai trũ lónh đạo của Đảng ở khu vực này cũn phần nào hạn chế. Khi chủ sử dụng lao động khụng thực hiện cỏc chế độ BHXH theo quy định của phỏp luật thỡ sẽ khụng cú cơ quan đại điện đứng ra bảo vệ quyền lợi cho người lao động. Ngoài ra cỏc đoàn thể như cụng đoàn , thanh niờn, phụ nữ
trong cỏc đơn vị ngoài quốc doanh vừa thiếu vừa yếu. Cũn những doanh nghiệp đó thành lập tổ chức cụng đoàn, thỡ phần lớn hoạt động hiệu quả chưa cao, chưa phỏt huy hết chức năng của mỡnh. Cũng là lẽ đương nhiờn vỡ ở khu vực kinh tế ngoài doanh, cỏn bộ cụng đoàn đều kiờm nhiệm. Họ cũng như
những người lao động khỏc trong doanh nghiệp, lệ thuộc vào chủ doanh nghiệp về việc làm, thu nhậo. Nếu khụng vỡ lợi ớch chung của doanh nghiệp, chịu sự chỉ đạo của chủ doanh nghiệo thỡ chủ doanh nghiệp tỡm mọi cỏch chấm dứt hợp đồng lao động. Trong cỏc cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn và doanh nghiệp tư nhõn, sử dụng số lao động ớt, lực lượng chủ chốt ( kể cả chủ
tịch cụng đoàn) hầu hết là người trong gia đỡnh, họ hàng hoặc bạn bố thõn thuộc, nờn vai trũ của tổ chức cụng đoàn đó mờ nhạt lại càng mờ nhạt hơn.
-Thứ hai: Hàng thỏng, quý, năm, cụng đoàn cũng tổ chức sinh hoạt kiểm tra vận động... cỏc doanh nghiệp chăm lo quyền lợi cho người lao động nhưng chỉ dừng lại ở mức vận động, nhắc nhở mà chưa cú biện phỏp hữu hiệu.
3.4 Từ luật và chớnh sỏch:
- Thứ nhất: Chớnh sỏch BHXH chưa thực sự thuyết phục được người lao
động.
- Thứ hai: Luật phỏp về BHXH của nước ta cũn nhiều khẽ hở, chưa đủ
mạnh, đặc biệt là vấn đề ban hành cỏc chế tài xử phạt vi phạm luật lao động về BHXH chưa hợp lý. Cỏc quy định về thanh tra và nộp phạt chưa rừ ràng, mức nộp phạt quỏ thấp nờn chưa cú tớnh cưỡng chế, nhiều doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt hơn là đúng BHXH.
- Thứ ba: Trong quỏ trỡnh đăng ký kinh doanh, đăng ký sử dụng lao
động chưa cú quy định phải đăng ký tham gia BHXH. Vi vậy, khi doanh nghiệp đi vào hoạt động thỡ cơ quan BHXH mới đến vận động, lỳc bấy giờ
chủ doanh nghiệp muốn tiếp xỳc hay khụng cũn tuỳ thuộc vào nhận thức của họ, chứ cơ quan BHXH khụng cú thẩm quyền lập văn bản xử phạt đơn vị vi phạm phỏt luật về BHXH.
- Thứ tư: Cơ chế, chớnh sỏch, cỏc chế tài ban hành chưa đồng bộ, chưa phự hợp với thực tế, chậm được triển khai, cũn cú sự phõn biệt và thiếu bỡnh đẳng giữa cỏc thành phần kinh tế nờn cũng làm ảnh hưởng đến việc đưa chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống. Chưa thấy hết được vai trũ, vị trớ, tầm quan trọng khu vực kinh tế ngoài quốc doanh; chưa coi đõy là lực lượng chiến lược lõu dài, quan trọng của nền kinh tế quốc dõn. Sự phối kết hợp hoạt động của một số cơ quan quản lý Nhà nước về cụng tỏc chỉđạo chưa
đỏp ứng được yờu cầu quản lý trong giai đoạn hiện tại.
- Thứ năm: Chế tài xử phạt đối với những vi phạm chớnh sỏch BHXH của người sử dụng lao động cũn bị hạn chế: chưa đủ mạnh, tớnh phỏp lý chưa nghiờm, do đú nhiều chủ sử dụng lao động tỡm cỏch nộ trỏnh, khụng thực hiện BHXH cho người lao động, dõy dưa chậm nộp, nợ đọng với thời gian dài nhưng khụng
3.5 Từ phiỏ cơ quan quản lý:
- Thứ nhất: Một số cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh tế NQD chưa thường xuyờn quan tõm đến chớnh sỏch BHXH, vỡ vậy tiềm năng ở khu vực này chưa khai thỏc được mấy.
- Thứ hai: Một số nơi giải quyết chớnh sỏch chế độ hoặc giải quyết cỏc thủ tục cõp sổ BHXH đối với cỏc doanh nghiệp ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cũn phiền hà, thiếu kịp thời, tinh thần thỏi độ phục vụ chưa thật tốt. - Thứ ba: Bản thõn ngành Lao động và thương binh xó hội cũng chưa hoàn thành trỏch nhiệm về lực lượng chuyờn mụn quản lý và điền kiện hoạt
động cũng rất hạn chế. Cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý ngành BHXH cũn nhiều