nghiệp cung ứng hàng hoỏ, dịch vụ cụng
- Nguyờn nhõn ưu điểm:
Phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC ở Việt Nam cú những ưu điểm rất cơ bản (như trỡnh bầy ở trờn) xuất phỏt từ nguyờn nhõn chủ yếu sau đõy:
+ Nhà nước ta là nhà nước xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn được tổ chức và hoạt động theo nguyờn tắc: "Tất cả quyền lực thuộc về nhõn dõn". Đõy là luận điểm hết sức quan trọng bao quỏt toàn bộ thể chế chớnh trị quốc gia.
Mọi hoạt động của tất cả cỏc cơ quan nhà nước đều lấy quyền, lợi ớch của toàn dõn tộc làm mục tiờu tối thượng. Với phương chõm này, kể từ khi thành lập 1945, Đảng và Nhà nước ta luụn chăm lo để đạt được mục tiờu ấy dưới nhiều hỡnh thức, cỏch thức khỏc nhau. Điều đú đó đi sõu và trở thành bản chất của chế độ ta.
+ Hiện nay, nhu cầu thỳc đẩy hội nhập quốc tế đang diễn ra mónh liệt của cỏc quốc gia trờn toàn thế giới cũng đang là một thời cơ và thỏch thức đối với đất nước. Khả năng và chất lượng hội nhập quốc tế như là một điều kiện quan trọng đưa đất nước phỏt triển. Để chứng minh cho tiến trỡnh hội nhập ấy được đảm bảo và phỏt triển tốt đẹp, việc tăng cường chất lượng cung ứng HH, DVC thụng qua nhiều cỏch khỏc nhau nhằm đảm bảo cho chất lượng đời sống nhõn dõn được nõng cao thụng qua việc sử dụng HH, DVC là bằng chứng sống động khẳng định chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước ta là hoàn toàn đỳng đắn, tớch cực trong hội nhập quốc tế. Điều đú cũng khẳng định rằng: Đảng và Nhà nước ta cú đủ khả năng nhạy bộn, nắm vững thời cơ, phỏt huy sỏng tạo trong lónh đạo và quản lý phự hợp quy luật khỏch quan...
+ Nhõn dõn ta cú truyền thống nồng nàn yờu nước, bằng trớ lực của mỡnh khụng chịu khuất phục trước khú khăn. Đú chớnh là một động lực hết sức to lớn khụng gỡ thay thế nổi giỳp quỏ trỡnh hội nhập và xõy dựng đất nước phỏt triển nhanh chúng, vững chắc...
- Nguyờn nhõn hạn chế:
Hạn chế cơ bản của phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC ở nước ta (như trỡnh bầy ở trờn) xuất phỏt từ nguyờn nhõn chủ yếu sau đõy:
+ Xuất phỏt điểm của đất nước ta cũn thấp, mới ở giai đoạn đầu đổi mới cũn gặp nhiều khú khăn ở nhiều khớa cạnh (thực lực về phong cỏch tiếp cận, kinh nghiệm, tầm nhỡn; tư duy về vai trũ của Nhà nước, của xó hội, về kinh tế thị trường...) cho sự phỏt triển. Điều này cũng tỏc động hết sức cơ bản đến sự phỏt triển nhận thức của cỏc tầng lớp nhõn dõn và của mỗi người trong hệ thống chớnh trị, đặc biệt là cơ quan nhà nước cú chức năng ban hành, thực thi phỏp luật, đưa phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC vào đời sống...
+ Hệ thống phỏp luật nước ta vẫn đang tồn tại nhiều hạn chế, chưa tạo ra được cơ chế giải quyết, đỏp ứng nguyện vọng, nhu cầu chớnh đỏng và bức thiết của nhõn dõn mà nguyờn nhõn trực tiếp là do “hệ thống thể chế, phỏp luật, nhất là thể chế kinh tế thị
trường định hướng xó hội chủ nghĩa vẫn cũn nhiều bất cập, vướng mắc. Chức năng nhiệm vụ của một số cơ quan trong hệ thống hành chớnh nhà nước chưa đủ rừ, cũn trựng lặp và chưa bao quỏt hết cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước” [35, tr.1]. “Thể chế luật phỏp về quản lý tài chớnh cụng tuy cú nhiều đổi mới nhưng cũn bất cập. Thủ tục hành chớnh cũn nhiều vướng mắc, gõy phiền hà cho tổ chức và cụng dõn” [35, tr.1].
+ Tớnh thống nhất, đồng bộ trong hệ thống phỏp luật, trong lónh đạo và thực hiện cung ứng HH, DVC chưa được quỏn triệt triệt để. Chủ trương phỏt triển cung ứng HH, DVC được tuyờn truyền, triển khai của cơ quan quản lý cấp trờn xuống cấp dưới, cấp cơ sở đến từng chủ thể cung ứng nhiều khi cũn chưa đầy đủ... dẫn đến việc thực hiện khụng chớnh xỏc và thống nhất.
+ Do phẩm chất của một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ, cụng chức và của nhà cung ứng HH, DVC cũn hạn chế, cơ hội, cục bộ (cú thể phỏt triển thành lợi ớch nhúm), chưa đề cao lợi ớch quốc gia, lợi ớch cộng đồng... nờn nhiều chủ trương, nhiều nội dung phỏp luật cũn xu hướng bảo vệ một nhúm, một đối tượng người hay một tổ chức... nhất định trong xó hội mà chưa thực sự hướng tới đời sống cộng đồng, vỡ lợi ớch chung của toàn xó hội. Nhiều cơ quan quản lý nhà nước cũn mang nặng tư duy "Cài gỡ khụng quản lý được thỡ cấm", "Chỉ qui định những gỡ mỡnh cú thể làm được", hay "Cỏi gỡ cú lợi, thuận tiện cho cơ quan, đơn vị mỡnh thỡ cố giữ lại trong văn bản..." mà chưa xuất phỏt từ nhu cầu của người dõn, từ đũi hỏi khỏch quan của đời sống thực tiễn.
+ Mặt khỏc, nhiều văn bản phỏp luật mặc dự cú nội dung tư tưởng đỳng, tiến bộ nhưng trong quỏ trỡnh triển khai, thực hiện khụng đi vào đời sống thực tiễn bởi nhiều nguyờn nhõn, trong đú cú nguyờn nhõn khỏch quan, chủ quan (do điều kiện tự nhiờn như: địa lý, thời tiết... kết hợp trỡnh độ, năng lực, phẩm chất cỏn bộ, cụng chức, viờn chức...) dẫn đến trạng thỏi tiờu cực trong mối quan hệ giữa Nhà nước và cụng dõn.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Nhỡn chung, phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC ở nước ta ra đời muộn hơn so với cỏc nước tiến bộ trờn thế giới. Những văn bản, cỏc chế định và quy phạm phỏp luật... được ban hành trong giai đoạn vừa qua đó khẳng định sự nhỡn nhận đỳng đắn. Nhà nước ta đó cú chủ trương, chớnh sỏch và điều chỉnh kịp thời cỏc quan hệ xó hội phỏt sinh trong lĩnh vực cung ứng HH, DVC và DN cung ứng, đặc biệt là đối với cỏc vấn đề xó hội phỏt sinh trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Mặc dự vậy, hoàn thiện phỏp luật là một quỏ trỡnh vận động khụng ngừng; trờn cơ sở phỏp luật thực định ở nước ta, hệ thống phỏp luật cũn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập đũi hỏi nhà làm luật, nhà khoa học phỏp lý tiếp tục nghiờn cứu, xõy dựng và hoàn thiện, đưa phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC được xỏc định một cỏch rừ ràng, ổn định hơn trong việc thực hiện và bảo vệ nhu cầu, nguyện vọng chớnh đỏng của tổ chức, cụng dõn và toàn xó hội.
Trờn cơ sở nội dung đó trỡnh bầy, cú thể thấy:
- Phỏp luật Việt Nam điều chỉnh cỏc vấn đề cung ứng HH, DVC cho đến nay đó được Nhà nước ta từng bước quan tõm và đạt được kết quả tớch cực ở mức độ khỏc nhau qua từng giai đoạn lịch sử xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn cụ thể. Việc điều chỉnh ấy ngày càng được đề cao, quy định rừ ràng hơn khi đất nước ta chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường, đặc biệt với sự phỏt triển đa dạng, đa phương và hội nhập quốc tế trong những năm vừa qua.
- Một trong những yếu tố quan trọng mà phỏp luật luụn hướng tới cụ thể hoỏ là DN cung ứng với tư cỏch là chủ thể thực hiện, truyền tải chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước ta tới đời sống kinh tế - xó hội. Với ý nghĩa như vậy, giai đoạn đầu, DN chớnh là cụng cụ trực tiếp của Nhà nước, là tổ chức thuộc "biờn chế" nhà nước, do Nhà nước lập ra để thay mặt Nhà nước gỏnh vỏc nhiệm vụ kinh tế phục vụ quốc kế dõn sinh đó được lịch sử ghi nhận, đặc biệt trong thời kỳ phỏt triển kinh tế tập trung, bao cấp. Từ khi phỏt triển nền kinh tế thị trường (1986) đến nay, vai trũ đú dần cú sự chuyển giao ở mức độ khỏc nhau trong từng lĩnh vực giữa thành phần kinh tế nhà nước sang thành phần kinh tế tư nhõn. Điều đú cũng xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn về hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo đời sống nhõn dõn từng bước được cải thiện, nõng cao thụng qua sự hoàn thiện phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC.
- Từ cỏc phần đó trỡnh bầy ở trờn về thực trạng phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC ở Vịờt Nam, những vấn đề ưu điểm, hạn chế chủ yếu của phỏp luật cũng từng bước được phỏt hiện, làm rừ. Đặc biệt, những hạn chế, vướng mắc cú thể gõy khú khăn cho tiến trỡnh hoạt động cung ứng HH, DVC cho xó hội bởi nhiều nguyờn nhõn; trong đú chủ yếu là do cỏc quy định của phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC cũn chưa đầy đủ, cũn nhiều bất cập. Từ khỏi niệm, cỏc tiờu chớ xỏc định quyền, nghĩa vụ, trỏch nhiệm tài sản, sự bỡnh đẳng, minh bạch của cỏc chủ thể trong cung ứng, thụ hưởng; vấn đề về
xó hội hoỏ, về quản lý điều hành hoạt động cung ứng của DN cũng như chế tài xử lý cỏc tiờu cực phỏt sinh... cũng chưa được phỏp luật quan tõm đỳng mức.
Đõy cũng chớnh là thực trạng quy định của phỏp luật điều chỉnh cỏc vấn đề liờn quan đến DN cung ứng HH, DVC ở Việt Nam hiện nay; là động lực trực tiếp thỳc đẩy Đề tài Luận ỏn đặt vấn đề nghiờn cứu với hy vọng tỡm ra những điểm cũn hạn chế trong phỏp luật và tiếp tục tỡm ra những phương hướng, giải phỏp hoàn thiện phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC ở Việt Nam.
Chương 4
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HOÁ,
DỊCH VỤ CễNG Ở VIỆT NAM
4.1. NHỮNG YấU CẦU THỰC TIỄN ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HểA, DỊCH VỤ CễNG
Từ thực tiễn phỏp luật Việt Nam qui định về DN cung ứng HH, DVC và những bất cập của nú, đời sống kinh tế - xó hội đang đặt ra những yờu cầu cần được cỏc nhà làm luật, nhà hoạch định chớnh sỏch quan tõm, nghiờn cứu, làm căn cứ cho xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC. Những yờu cầu đú là:
- Trong thực tiễn đời sống, cũn nhiều vựng, địa phương, khu dõn cư chưa được tiếp cận và thụ hưởng HH, DVC ở mức tối thiểu, yờu cầu Nhà nước, nhà cung ứng quan tõm triển khai cung ứng kịp thời đảm bảo mức tối thiểu HH, DVC cho nhõn dõn.
- Trong nội dung phỏp luật vẫn chưa xỏc định đầy đủ phạm vi giới hạn về trỏch nhiệm cung ứng HH, DVC của thành phần kinh tế nhà nước trong mối quan hệ với cỏc thành phần kinh tế khỏc. Đời sống xó hội đang đặt ra yờu cầu xõy dựng một nguyờn lý (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cơ bản để xỏc định danh giới, phạm vi, thẩm quyền cũng như trỏch nhiệm của Nhà nước trong cung ứng HH, DVC nhằm hạn chế tối đa những việc Nhà nước khụng cần làm, để Nhà nước cú đủ nhõn lực, vật lực, thời gian... tập trung cho chức năng đặc thự, riờng cú của mỡnh. Hay núi cỏch khỏc là: Cần xỏc định giới hạn (trỏch nhiệm) tham gia của nhà nước trong cung ứng HH, DVC trong mối quan hệ với cỏc cỏ nhõn, tổ chức khỏc trong xó hội.
- Thực tiễn cung ứng HH, DVC chưa thể hiện đầy đủ quy luật quan hệ cung - cầu và sự điều tiết của Nhà nước. Trong nhiều trường hợp, nhu cầu xó hội rất lớn về HH, DVC nhưng khụng được đỏp ứng hoặc đỏp ứng khụng kịp thời, đầy đủ. Mặt khỏc, nhiều trường hợp khụng cú nhu cầu vỡ họ đó được cung ứng đầy đủ với chất lượng tốt nhưng vẫn được Nhà nước tiếp tục cung ứng HH, DVC tương tự, dẫn đến "khủng hoảng thừa", gõy lóng phớ, thất thoỏt tài sản quốc gia. Thực tiễn yờu cầu cần cú quy chế phỏp lý xỏc định quy trỡnh đỏnh giỏ về tớnh cần thiết và cấp thiết của việc cung ứng HH, DVC cụ thể; trong đú cú xỏc định thứ tự ưu tiờn, điều kiện cần và đủ để triển khai việc cung ứng... Trường hợp này cú thể được gọi là: Cần cung ứng HH, DVC trờn cơ sở quan hệ cung - cầu và sự điều tiết của Nhà nước.
- Mặt khỏc, phỏt huy chủ động, sỏng tạo và loại bỏ tớnh thiếu trỏch nhiệm của chủ thể cung ứng HH, DVC là một yờu cầu bức xỳc hiện nay trong đời sống. Đõy là mụi trường, điều kiện cần thiết giỳp cỏc chủ thể cung ứng HH, DVC tỡm ra phương thức cung ứng tốt, hiệu quả nhất. Vỡ vậy, phỏp luật cần cú quy chế xỏc định và hạn chế tối đa sự can thiệp từ bờn ngoài vào quỏ trỡnh hoạt động của DN cung ứng HH, DVC, đặc biệt là sự can thiệp, tỏc động của Nhà nước. Bờn cạnh đú, phỏp luật cũng cần cú quy định loại bỏ, đưa ra chế tài cụ thể nhằm ngăn chặn tớnh thiếu trỏch nhiệm của cỏc chủ thể cung ứng HH, DVC.
- Đời sống xó hội cũng đang đũi hỏi Nhà nước khụng bao cấp bỡnh quõn trong cung ứng HH, DVC. Trờn cơ sở những hạn chế của cơ chế tập trung, bao cấp trong cung ứng HH, DVC - vấn đề đó làm giảm chất lượng cung ứng. Cơ chế xin cho cũng phỏt triển rộng rói trong mụi trường này. Nền kinh tế đó bị "đẩy lựi" một giai đoạn khỏ dài ở những nước đi theo chế độ kinh tế tập trung bao cấp. Vỡ vậy, trong điều kiện ngày nay, khi phỏt triển nền kinh tế thị trường, Nhà nước cần quan triệt nguyờn tắc "Khụng bao cấp bỡnh quõn" (hệ quả của "chủ nghĩa cào bằng") mà cần căn cứ vào khả năng, năng
lực hoạt động cụ thể của từng đơn vị, từng cơ quan, từng đối tượng thụ hưởng; đặc biệt là năng lực của mỗi DN cung ứng HH, DVC. Trờn cơ sở đú đưa ra hướng giải quyết phự hợp thụng qua cỏc biện phỏp giao nhiệm vụ, khoỏn, đặt hàng, đấu thầu… ỏp dụng phự hợp khỏch quan đối với từng trường hợp nhằm tăng cường tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của chủ thể (DN) trong cung ứng HH, DVC.
- Nhà nước cần tớch cực hoàn thiện phỏp luật về cung ứng HH, DVC. Trong giai đoạn hiện nay, mặc dự xó hội nước ta đó cú một hệ thống văn bản phỏp luật quy định về tổ chức DN khỏ đầy đủ, đỏp ứng cơ bản nhu cầu lựa chọn của nhà đầu tư thuộc cỏc thành phần kinh tế, cỏc ngành, lĩnh vực khỏc nhau... Tuy nhiờn, thực tiễn đó và đang phỏt sinh nhiều quan hệ xó hội mới trong nhiều lĩnh vực, đặc biệt trong lĩnh vực phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC; như: cần khẳng định cỏc hỡnh thức tổ chức được xỏc định là DN; thành lập, tổ chức lại DN; quyền và nghĩa vụ cũng như cơ chế trỏch nhiệm tài sản của mỗi loại hỡnh DN, trỏch nhiệm tài sản trong từng lĩnh vực đầu tư... Thực tiễn đang đũi hỏi Nhà nước cần đề cao trỏch nhiệm trước xó hội, khụng ngừng chủ động, tớch cực trong việc hoàn thiện phỏp luật về cung ứng HH, DVC.
- Phỏp luật mới chỉ liệt kờ những HH, DVC mang tớnh truyền thống, trong khi xó hội đang xuất hiện nhiều loại HH, DVC mới cần được sắp xếp thành danh mục, phõn loại thành cỏc nhúm căn cứ vào cỏc tiờu chớ khỏc nhau làm cơ sở cho việc xõy dựng cỏc qui phạm phỏp luật điều chỉnh việc cung ứng HH, DVC phự hợp.
- Thực tiễn đũi hỏi cần đẩy mạnh thể chế hoỏ tiờu chớ về lĩnh vực, địa bàn, tớnh chất, tầm quan trọng của loại hỡnh cung ứng HH, DVC. Để đảm bảo cho hoạt động xõy dựng phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC; một nội dung quan trọng cần nghiờn cứu thể chế hoỏ là: Xỏc định cỏc tiờu chớ phõn loại HH, DVC như: tiờu chớ về lĩnh vực, địa bàn, tớnh chất, tầm quan trọng của loại hỡnh cung ứng HH, DVC. Điều đú sẽ làm cơ sở cho việc phõn loại (hỡnh thành cỏc nhúm cú cựng đặc trưng...) - căn cứ cần thiết của đối tượng điều chỉnh để xõy dựng những quy phạm phỏp luật cú nội dung phự hợp trong