* Luật đất ựai 1993 ra ựời và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/1993. Với các quy ựịnh tại Luật này thì Ộựất có giáỢ và người sử dụng ựất có quyền và nghĩa vụ cụ thể, trong ựó: Tại điều 12 quy ựịnh ỘNhà nước xác ựịnh giá các loại ựất ựể tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền khi giao ựất hoặc cho thuê ựất. Tắnh giá trị tài sản khi giao ựất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi ựất. Chắnh phủ quy ựịnh khung giá các loại ựất ựối với từng vùng theo thời gianỢ; điều 27 quy ựịnh ỘTrong từng trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ựất ựang sử dụng của người sử dụng ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh và vì lợi ắch của quốc gia, lợi ắch công cộng thì người bị thu hồi ựất ựược ựền bù thiệt hạiỢ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 20
Trên cơ sở Luật ựất ựai 1993, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 90/CP ngày 17/8/1994 quy ựịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng [19].
để ựáp ứng yêu cầu của xã hội và sự chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế, Quốc hội ựã liên tục sửa ựổi Luật ựất ựai vào các năm 1998 và 2001. Theo ựó, Chắnh phủ và các bộ ngành ựã ban hành các văn bản quy ựịnh về chắnh sách bồi thường GPMB (Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh quốc phòng, lợi ắch quốc gia và lợi ắch công cộng; Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ).
Chắnh sách bồi thường GPMB theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 22/1998/Nđ- CP và thông tư 145/1998/TT-BTC ựã xác ựịnh: đối tượng ựược ựền bù thiệt hại; đối tượng phải ựền bù thiệt hại; Phạm vi áp dụng; Phạm vi ựền bù thiệt hại (đền bù thiệt hại về ựất cho toàn bộ diện tắch ựất thu hồi; đền bù về tài sản hiện có; Trợ cấp ựời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển ựịa ựiểm sản xuất kinh doanh; Trả chi phắ chuyển ựổi nghề nghiệp cho người có ựất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp; Trả các chi phắ phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện ựền bù, di chuyển, GPMB); điều kiện ựược ựền bù thiệt hại về ựất; Giá ựất ựể tắnh ựền bù thiệt hại (trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành kèm theo quy ựịnh của Chắnh phủ nhân với hệ số K ựể ựảm bảo giá ựất tắnh ựền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất của ựịa phương); Tổ chức thực hiện; Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, ựối với các dự án khi bồi thường GPMB.v.v.
Quá trình triển khai Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP cho thấy, sau khi Nhà nước thu hồi ựất và thực hiện bồi thường GPMB, người bị ảnh hưởng gặp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21
nhiều khó khăn, ựặc biệt là những người bị thu hồi hết ựất sản xuất, phải chuyển sang ngành nghề khác. Với giá trị ựược bồi thường, người có ựất bị thu hồi không có khả năng tạo lập nơi ở mới cũng như không có khả năng ựầu tư ựể chuyển sang ngành nghề khác. Như vậy, dưới tác ựộng của cơ chế thị trường cùng với số lượng dự án gia tăng, công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ngày càng trở nên khó khăn, phức tạp, thực tiễn ựòi hỏi phải có sự thay ựổi về mặt chắnh sách, cơ chế, năng lực thể chế trong công tác này. đồng thời, Nhà nước cần có chắnh sách phù hợp về nhà ở, việc làm, lao ựộng Ầựể giải quyết những vấn ựề có liên quan ựến ựời sống, dân sinh, kinh tế cộng ựồng và ổn ựịnh xã hội. Sau nhiều năm triển khai thực hiện, quá trình của một số tổ chức quốc tế cho các dự án ựầu tư phát triển (chủ yếu là các dự án phát triển cơ sở hạ tầng). Nghị ựịnh 22/CP ựã thể hiện tắnh bất cập trong việc áp dụng thi hành và có nhiều quy ựịnh không phù hợp với chắnh sách bồi thường và TđC của các tổ chức ựó, phần nào hạn chế hiệu quả ựầu tư, tiến ựộ thực hiện và chắnh sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất, ựòi hỏi phải có một văn bản pháp luật mới thay thế Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP.
* Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai năm 1998 ựược Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998. Về cơ bản, Luật đất ựai sửa ựổi năm 1998 vẫn dựa trên nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ bổ sung thêm một số ựiều liên quan ựến quyền của người sử dụng ựất giao, ựất thuê và các căn cứ, thời hạn giao ựất, cho thuê ựất cho phù hợp với tình hình thực tế.
* Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai ngày 29/6/2001 quy ựịnh cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng, cụ thể:
- Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi ựất ựang sử dụng của người sử dụng ựất vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường hoặc hỗ trợ. Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy ựịnh của Chắnh phủ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22
- Nhà nước có chắnh sách ựể ổn ựịnh ựời sống cho người có ựất bị thu hồi. Trong trường hợp người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở thì ựược mua nhà ở của Nhà nước hoặc ựược giao ựất có thu tiền sử dụng ựất ựể làm nhà ở. Trong trường hợp phương án bồi thường ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, ựược công bố công khai và có hiệu lực thi hành theo quy ựịnh của pháp luật mà người bị thu hồi ựất không thực hiện quyết ựịnh thu hồi thì cơ quan quyết ựịnh thu hồi ựất có quyền ra quyết ựịnh cưỡng chế. Trong trường hợp Chắnh phủ ra quyết ựịnh thu hồi ựất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ra quyết ựịnh cưỡng chế.
- Trong trường hợp cộng ựồng dân cư xây dựng công trình phục vụ lợi ắch công cộng của cộng ựồng theo quy hoạch bằng vốn do nhân dân ựóng góp hoặc Nhà nước có hỗ trợ thì việc bồi thường hoặc hỗ trợ cho người có ựất ựược sử dụng ựể xây dựng công trình do cộng ựồng dân cư và người có ựất ựó thoả thuận.[20]