4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2 ðánh giá tác ñộng của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử
ñất ñến những vấn ñề xã hội ở thành phố Bắc Giang
4.2.1 Tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005-2010
4.2.1.1 Công tác lập QHSDð
Sau khi thị xã Bắc Giang ñược trở thành thành phố từ năm 2005, UBND thành phố ñã tiến hành lập quy hoạch, sử dụng ñất ñến năm 2020 và tầm nhìn ñến năm 2030 của thành phố; tất cả các xã, phường ñã ñược triển khai lập quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2015.
Trong quá trình ñô thị hoá diễn ra ngày càng mạnh việc lập quy hoạch sử dụng ñất của thành phố ( trước ñây là thị xã Bắc Giang ) giai ñoạn 1997-2010 không còn phù hợp với tình hình thực tế và tương lai. ðể ñáp ứng với nhu cầu phát triển KTXH cũng như việc sử dụng ñất của thành phố ñược hiệu quả và quy mô. Năm 2006 thành phố ñã lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006- 2020 và tầm nhìn 2030.
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất của thành phố tất cả phường xã ñã lập quy hoạch sử dụng ñất chi tiết của giai ñoạn 2006-2010 và giai ñoạn 2010- 2015 theo quy ñịnh của Luật ñất ñai.
Thực hiện Quyết ñịnh số 1021/Qð-CT ngày 10/7/1997 và Quyết ñịnh số 213/Qð-UBND ngày 15/6/2007 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt QHSDð thành phố thời kỳ 1997 - 2010 và giai ñoạn 2006- 2020 và kế hoạch sử dụng ñất 2006-2010. ðây là một trong những căn cứ pháp lý và cơ sở quan trọng ñể thành phố Bắc Giang thực hiện tốt công tác giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất và chuyển mục ñích sử dụng ñất...theo quy hoạch và pháp luật nhằm ñảm bảo tốc ñộ tăng trưởng KTXH của thành phố Bắc Giang ñến năm 2010.
4.2.1.2 Công tác thực hiện quy hoạch
Căn cứ QHSDð ñến năm 2010, quy hoạch SDð ñược duyệt các loại ñất là: ðất nông nghiệp giữ nguyên với diện tích là 1.192,65 ha; ñất phi nông
nghiệp tăng là 540 ha và ñất chưa sử dụng giảm 20 ha. Trong ñó: chuyển mục ñích sử dụng 299,85 ha ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp. Cụ thể là: chuyển 49,18 ha ñất nông nghiệp sang ñất ở; chuyển 250,85 ha ñất nông nghiệp sang ñất chuyên dùng. Chuyển 17,74 ha ñất bằng chưa sử dụng sang mục ñích nông nghiệp và phi nông nghiệp ....
Kết quả thực các chỉ tiêu sử dụng ñất trong giai ñoạn 2005 ñến tháng 6/2010 như sau:
a. ðất nông nghiệp:
Theo QHSDð của thành phố Bắc Giang giai ñoạn 2005 - 2010 ñược duyệt thì chỉ tiêu sử dụng ñất trồng lúa giữ nguyên với diện tích 924,58 ha nhưng thực tế giảm 161,1 ha, chủ yếu chuyển sang ñất phi nông nghiệp.
b. ðất phi nông nghiệp:
Trong giai ñoạn 2005 - 2010 diện tích ñất phi nông nghiệp theo quy hoạch ñược duyệt tăng 540 ha bao gồm: 20 ha ñất ở nông thôn; 100 ha ñất ở ñô thị; 267,88 ha ñất chuyên dùng; 2,15 ha ñất tôn giáo, tín ngưỡng và 11,17 ha ñất nghĩa trang, nghĩa ñịa; ñất phi nông nghiệp khác 138,8 ha. Kết quả thực hiện ñến tháng 6/2010 thực hiện ñược 299,85 ha ñạt 55,5% so với quy hoạch.
c. ðất chưa sử dụng:
Theo quy hoạch ñược duyệt thì diện tích ñất chưa sử dụng giảm 20 ha, trên thực tế diện tích ñất bằng chưa sử dụng có tổng diện tích là 42,40 ha ñã ñưa vào sử dụng và chuyển sang ñất khác là 17,72 ha ñạt 88,6% so với kế hoạch sử dụng ñất.
4.2.2 Tình hình thực hiện giao ñất cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử
dụng ñất
Cùng với tốc ñộ ñô thị hóa, hiện ñại hóa quá trình ñô thị hóa trên ñịa bàn thành phố các năm gần ñây diễn ra với tốc ñộ cao. Các khu, cụm công nghiệp vừa và nhỏ, làng nghề, các khu dân cư và khu ñô thị phát triển mạnh, công tác giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử ñất ñược thực
hiện cơ bản theo quy ñịnh của Luật ñất ñai.
4.2.2.1 Tình hình thực hiện giao ñất, cho thuê ñất
Tình hình thực hiện giao ñất, cho thuê ñất cho các dự án những năm qua ở thành phố Bắc Giang chủ yếu là giao ñất, thuê ñất cho các tổ chức, cơ sở sản xuất kinh doanh, giao ñất ở cho các cá nhân, hộ gia ñình cơ bản ñảm bảo ñúng theo các quy ñịnh của pháp Luật ñất ñai và các Chỉ thị, Nghị ñịnh, Thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành.
Từ năm 2005 ñến 6/2010 trên ñịa bàn thành phố Bắc Giang có 183 dự án ñược giao ñất, trong ñó: 80 dự án ñất sản xuất, kinh doanh; 56 dự án ñất có mục ñích công cộng; 47 dự án ñất ở. Việc thực hiện giao ñất, cho thuê ñất chủ yếu là cho các doanh nghiệp trong các cụm công nghiệp của thành phố ñể họ kinh doanh sản suất, chế biến nông sản và kinh doanh dịch vụ tại một số khu nhỏ lẻ ñã ñược UBND tỉnh phê duyệt.
Quá trình thực hiện giao ñất, cho thuê ñất cho các ñối tượng sử dụng ñất ñều ñược thực hiện công khai, dân chủ. Việc quản lý, sử dụng ñất của các tổ chức, cá nhân sau khi ñược giao cơ bản sử dụng ñúng ranh giới và mục ñích sử dụng. Hàng năm các cá nhân, tổ chức ñược giao, thuê ñất ñều thực hiện cơ bản nghĩa vụ việc nộp tiền sử dụng ñất và tiền thuê ñất cho nhà nước theo quy ñịnh.
4.2.2.2 Tình hình thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất
Trong quá trình thực hiện Nghị quyết của ñảng bộ Thành phố Bắc Giang với mục tiêu của thành phố là công nghiệp hóa, hiện ñại hóa phát triển dịch vụ là hành ñầu. Việc thu hồi ñất nông nghiệp ñể xây dựng các KCN, CCN, khu ñô thị và xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH, các công trình công cộng là quy luật tất yếu. Từ năm 2005 ñến năm 2010, thành phố ñã thu hồi, chuyển mục ñích sử dụng ñất 299,85 ha ñất nông nghiệp sang mục ñích phi nông nghiệp, ñất ở, ñất khu, cụm công nghiệp, dịch vụ-thương mại. Trong ñó thu hồi từ ñất 2 lúa là 161,1 ha. Tất cả các diện tích ñất nông nghiệp bị thu hồi
ñều ñược bồi thường bằng tiền. Việc thu hồi ñất chủ yếu của các hộ nông dân sản xuất nông nghiệp và một số quỹ ñất công ích do UBND xã, phường quản lí hoặc do ñất của các tổ chức không sử dụng hết hoặc sử dụng kém hiệu quả bị nhà nước thu hồi.
Trong những năm qua việc thu hồi ñất ñã nẩy sinh những khó khăn, vướng mắc trong thực hiện cơ chế chính sách thu hồi ñất tại ñịa phương như sau: - Do những năm gần pháp luật về ñất ñai có nhiều thay ñổi nhất là chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñể chuyển mục ñích sử dụng ñất từ ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp và các loại ñất khác ñể phục vụ cho phát triển KTXH của thành phố; mặt khác giá ñất hàng năm luôn có sự biến ñộng lớn do ñó việc thu hồi, chuyển mục ñích sử dụng ñất của các hộ dân là rất khó khăn và phức tạp. Trong cùng một dự án nhưng việc bồi thường, hỗ trợ không thống nhất ( có nhiều mức giá khác nhau) do ñó rất khó khăn trong việc thu hồi ñất của người dân.
- Việc thực hiện bồi thường ñất dân cư dịch vụ theo ðiều 48 Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 là trái với ðiều 42 Luật ñất ñai năm 2003 nên rất khó thực hiện.
- Việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ theo diện tích ño ñạc thực tế theo ðiều 47 Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 là chưa phù hợp, vì hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñất thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước theo diện tích sổ bộ thuế hoặc theo diện tích ñã ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất.
- Việc giao cho UBND tỉnh thực hiện việc quy ñịnh và công bố giá các loại ñất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật ñất ñai năm 2003 ñã tạo cho các hộ bị thu hồi ñất có ý thức chờ ñợi, trì hoãn việc làm các thủ tục hồ sơ bồi thường ñể chờ ñược bồi thường theo giá mới quy ñịnh vào năm sau.
- Việc ñể các doanh nghiệp sử dụng ñất vào mục ñích sản xuất, kinh doanh phải thỏa thuận khi nhận chuyển quyền sử dụng ñất gây khó khăn cho các doanh nghiệp (có tới 90-95% số hộ ñồng ý chuyển nhượng, còn 5-10% số
hộ không ñồng ý chuyển nhượng, nhà ñầu tư vẫn chưa thể thực hiện dự án), ñồng thời những doanh nghiệp khi sử dụng ñất ngoài KCN, CCN vào mục ñích sản xuất, kinh doanh thường phải thỏa thuận với giá cao hơn giá quy ñịnh của tỉnh. Nhiều nơi giá bồi thường gấp 2 hoặc gấp 3 lần giá quy ñịnh của tỉnh.
* Nhận xét chung về tình hình giao ñất, thu hồi ñất, chuyển mục
ñích sử dụng ñất:
- Việc giao ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất cơ bản ñảm bảo ñúng theo các quy ñịnh của Luật ðất ñai và các Nghị ñịnh, Thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành. Các tổ chức, cá nhân ñược giao ñất sử dụng ñúng mục ñích, diện tích và ranh giới ñược giao.
- Việc thu hồi ñất nông nghiệp ñể chuyển mục ñích sử dụng ñất sang các loại ñất khác thường gặp rất nhiều khó khăn nhất là sau khi có Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai và nhất là Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ. ðối với dự án của Các doanh nghiệp muốn ñầu tư phải thoả thuận giá cả với người dân. Các dự án của các cơ quan tổ chức của Nhà nước thì bồi thường hỗ trợ theo khung giá hàng năm do UBND tỉnh ban hành ( thường thấp hơn rất nhiều so với giá ñất thị trường và giá ñất do doanh nghiệp trả cho người dân ). Do ñó việc thu hồi ñất ñể thực hiện các dự án gặp rất nhiều khó khăn. Theo quy hoạch ñược duyệt từ 2005 ñến 2010 ñất phi nông nghiệp tăng 540 ha nhưng trong thực tế mới thu hồi chuyển mục ñích sử dụng ñất ñược 299,85ha chiếm 55,5% kế hoạch.
Việc thu hồi ñất nông nghiệp ñể thực hiện các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển khu, cụm công nghiệp, ñô thị... ñẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nhưng ñã ảnh
hưởng mạnh tới sản xuất nông nghiệp, tình hình an ninh lương thực của thành phố cũng bị ảnh hưởng bình quân lương thực ñến năm 2010 của thành phố là 55,90 kg/người/năm. Bên cạnh việc thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao ñời KTXH của ñịa phương, việc phát triển KCN ñã và ñang làm nảy sinh nhiều vấn ñề xã hội phức tạp, nhất là việc chăm lo, ổn ñịnh ñời sống cho người dân sau khi bị thu hồi ñất làm khu, cụm công nghiệp, dịch vụ....
Theo khảo sát trên ñịa bàn thành phố có khoảng trên 40% hộ dân bị thu hồi ñất, nếu nhìn bề ngoài dễ có cảm giác người dân ở ñó giầu lên, nhưng tất cả những cái gọi là “khởi sắc” này hầu như ñều bắt nguồn từ tiền bồi thường thu hồi ñất mà có. Nhận tiền từ việc bồi thường ñất, nhiều người ñã bị lôi kéo vào các tệ nạn xã hội, bị tha hóa lối sống, từ ñó gây ra nhiều vụ việc mâu thuẫn phức tạp trong nội bộ nhân dân, làm mất ổn ñịnh trật tự anh ninh ở cơ sở. Bên cạnh ñó, tình trạng tranh chấp, khiếu kiện về ñất ñai ở thành phố cũng diễn biến hết sức phức tạp, trong ñó chủ yếu liên quan ñến vấn ñề bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, giải phóng mặt bằng xây dựng kết cấu hạ tầng, KCN, khu ñô thị mới việc khiếu kiện ñông người kéo dài nhiều nơi ñã chở thành ñiểm nóng như thôn Ngươi, xã Dĩnh Kế, ñường Lê Lợi kéo dài, khu tái ñịnh cư mở rộng chợ Tiền Môn thuộc phường Lê Lợi.
Các CCN, nhà máy ñi vào hoạt ñộng thải ra nhiều loại chất thải công nghiệp không qua xử lí hoặc xử lí không ñạt tiêu chuẩn ñã và ñang ảnh hưởng ñến sức khỏe con người và gây ô nhiễm môi trường như chất thải của Nhà máy bia HABADA, khu vực Nhà máy phân ñạm và hoá chất Hà Bắc, cụm công nghiệp xã Dĩnh Kế...
4.2.3 ðánh giá tác ñộng xã hội của việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai
ñoạn 2005-2010
4.2.3.1 Những tác ñộng tích cực
Việc chuyển mục ñích sử dụng ñất, giao ñất, thu hồi ñất ñể xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị, kết cấu hạ tầng KTXH ñã có tác ñộng mạnh
mẽ ñến quá trình phát triển thành phố Bắc Giang theo hướng công nghiệp, hóa hiện ñại hóa và ñô thị hóa. Những tác ñộng tích cực này thể hiện ở những ñiểm sau:
- Thứ nhất, nhờ có ñất thu hồi thành phố ñã xây dựng ñược các KCN, CCN và làng nghề, thu hút ñược hàng trăm dự án ñầu tư với hàng ngàn tỷ ñồng cho phát triển KTXH của thành phố. Việc phát triển mạnh các KCN vừa và nhỏ làm cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế ñịa phương theo hướng tốt hơn. Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng cơ bản trong tổng GDP ñã tăng mạnh từ 51,6% năm 2003 lên 57,49% năm 2010; dịch vụ từ 32,8% lên 40,72%; nông nghiệp giảm từ 7,68% năm 2003 xuống còn 1,79% vào năm 2010.
- Thứ hai, nhờ có việc thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất nên quá trình ñô thị hóa cũng ñược ñẩy mạnh. Từ năm 2000 ñến nay quy hoạch diện tích ñất ñô thị là rất lớn, hệ thống kết cấu hạ tầng từng bước ñược hiện ñại hóa. ðiều ñó thể hiện tốc ñộ ñô thị hóa rất cao của thành phố.
- Thứ ba, nâng cấp và xây dựng mới ñược khá ñồng bộ và tương ñối hiện ñại hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển KTXH và an ninh quốc phòng như.
Bảng 4.6. Các hạng mục, công trình ñược nâng cấp và xây dựng mới giai
ñoạn 2005- 2010 của thành phố Bắc Giang.
STT Hạng mục, công trình ðơn vị tính Số lượng
1 Trụ sở cơ quan trụ sở 11
2 Trường học trường 12
3 ðường giao thông tuyến 31
4 ðường ñiện tuyến 5
+ Trụ sở Tiếp dân của UBND tỉnh, Ban chỉ huy quân sự, nhà liên cơ quan, trụ sở UBND xã ða Mai, Song Mai, phường Trần Nguyên Hãn... ñược xây mới và mở rộng ñáp ứng nhu cầu phát triển chung.
31, 398, tỉnh lộ 295, hệ thống ñường liên xã và khu dân cư mới, v.v., tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế của thành phố với các huyện, trong tỉnh và các tỉnh lân cận.
+ Hệ thống ñiện thường xuyên ñược nâng cấp, cải tạo ñáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản xuất. Xây dựng mới ñường dây 110 KV, 220KV
+ Các trường Mầm non, tiểu học, trung học cơ sở của các xã, phường ñược xây dựng mới, nâng cấp và mở rộng như: Trường mầm non ða Mai, trường tiểu học xã Dĩnh Kế, v.v., ñáp ứng nhu cầu dạy và học của nhân dân trên ñịa bàn thành phố.
Việc lập QHSDð của thành phố Bắc Giang và của các phường, xã trong thành phố ñược ñược công khai theo quy ñịnh của Luật ñất ñai ñã làm giảm nạn ñầu cơ về ñất ñai, nhà ở và tình trạng sốt giá bất ñộng sản.
Khi KCN, làng nghề hoạt ñộng thì nhu cầu về nhà ở và mức tiêu thụ hàng hoá sản phẩm trong vùng sẽ tăng lên, từ ñó hình thành mạnh lưới dịch