- Ăưịi vúâi nhûơng hươ khưng thïí tûơ xíy bïí chûâa nûúâc, chđnh quýìn ắa phûúng seơ cung cíịp bïí chûâa nûúâc bùìng nhûơa, bùìng thêp hóơc bùìng xi mùng.
3. TÔM TÙƯT VAĐ KHUÝỊN NGHÕ
3.1. Tôm tùưt câc phât hiïơn
Sûơ chưìng chêo vađ phưịi húơp giûơa câc chûúng trịnh giăm ngheđo
Đt cô sûơ chưìng chêo giûơa câc dûơ ân trong quâ trịnh thûơc hiïơn;
• Mùơc duđ húơp phíìn cuêa nhiïìu dûơ
ân giăm ngheđo toê ra cô sûơ chưìng chêo nhûng thiïịt kïị cuêa câc dûơ ân cô tđnh ăïịn câc dûơ ân giăm ngheđo khâc cuđng vúâi viïơc xâc ắnh câc ăưịi tûúơng thuơ hûúêng khâc nhau phíìn nađo băo ăăm khưng ăïí xăy ra chưìng chêo trong hoaơt ăương can thiïơp cuêa dûơ ân.
3T T ĩm tắ t v ă Khuy ến nghị
Đt cô sûơ ăiïìu phưịi giûơa câc dûơ ân vađ câc húơp phíìn:
• Trïn thûơc tïị, viïơc câc dûơ ân trânh sûơ chưìng
chêo vađ truđng lùưp trong hưỵ trúơ cho cuđng mươt ăưịi tûúơng thuơ hûúêng ăaơ gíy trúê ngaơi cho hoaơt ăương phưịi húơp. Tịnh traơng thiïịu phưịi húơp giûơa câc dûơ ân cuơng ăi ăïịn ăïì xuíịt lađ câc Bươ, nhíịt lađ câc súê phăi phưịi húơp khi ăïì xuíịt dûơ ân giăm ngheđo. Câc súê khâc nhau cô thïí chĩ quan tím ăïịn câc húơp phíìn dûơ ân cuêa minh mađ đt quan tím phưịi húơp vúâi câc thađnh phíìn khâc.
Tđnh traơng phín tân nguưìn lûơc:
• Nhûơng nưỵ lûơc ăïí bao truđm moơi hoaơt ăương cô thïí hưỵ trúơ trong
câc chûúng trịnh díỵn ăïịn câc chûúng trịnh tûúng tûơ vúâi khoăn kinh phđ haơn heơp vađ phăi tuín thuê câc ýu cíìu vïì líơp ngín sâch vađ bâo câo khâc nhau ăaơ lađm tùng chi phđ quăn lyâ vađ haơn chïị tâc ăương so vúâi khi nïịu cô ặúc câch tiïịp cíơn lưìng ghêp.
Khưng phât huy ặúơc tưíng lûơc giûơa câc chûúng trịnh:
• Mươt sưị dûơ ân vađ húơp phíìn, ăùơc biïơt
lađ vïì hưỵ trúơ săn xuíịt vađ tiïịp cíơn ăíịt săn xuíịt cô thïí phât huy ặúơc tưíng lûơc nïịu ặúơc khai thâc tưịt ăïí níng cao hiïơu quă vađ tâc ăương cuêa dûơ ân. Ăiïìu nađy ăaơ khưng ặúơc thûơc hiïơn ngay că khi mươt súê vûđa lađ cú quan thûơc hiïơn vûđa lađ cú quan theo doơi mươt dûơ ân hay mươt húơp phíìn. Tâc ăương cô thïí ặúơc tùng cûúđng nïịu phưịi húơp ặúơc câc hoaơt ăương hưỵ trúơ, ăùơc biïơt lađ hưỵ trúơ khuýịn nưng, tiïịp cíơn ăíịt canh tâc vađ vay vưịn.
Lưìng ghêp vúâi kïnh ngín sâch chđnh
Đt cô sûơ lưìng ghêp vúâi kïị hoaơch vađ kïnh ngín sâch chđnh:
• Roơ rađng lađ câc dûơ ân vađ nguưìn vưịn
dađnh cho giăm ngheđo ặúơc coi lađ hoađn toađn tâch biïơt vúâi kïị hoaơch vađ nguưìn ngín sâch chđnh, ăùơc biïơt lađ trong câc dûơ ân khưng liïn quan ăïịn cú súê haơ tíìng. Trong mươt sưị lơnh vûơc, ngín sâch cho giăm ngheđo cođn lúân hún, vđ duơ nhû hoaơt ăương hưỵ trúơ khuýịn nưng taơi cíịp huýơn
Líơp kïị hoaơch ngín sâch vađ theo doơi
Nhiïìu khoăn ngín sâch vađ dûơ ân quy mư nhoê:
• viïơc cô nhiïìu dûơ ân vađ húơp phíìn ăaơ díỵn ăïịn
cô quâ nhiïìu hoaơt ăương can thiïơp quy mư nhoê, gíy haơn chïị ăưịi vúâi câc huýơn, ăùơc biïơt lađ vïì khă nùng ăâp ûâng vúâi câc ýu cíìu thûơc tïị cuêa ngûúđi dín ắa phûúng.
Ăông gôp tûđ ngín sâch ắa phûúng:
• Câc dûơ ân ặúơc thiïịt kïị úê trung ûúng ýu cíìu câc ắa
phûúng phăi ăông gôp tûđ ngín sâch tĩnh vađ ăiïìu nađy ăang lađm giăm phíìn ngín sâch ặúơc phín cíịp cho chđnh quýìn tĩnh.
Theo doơi vađ ăânh giâ:
• Ríịt khô ăânh giâ xem câc dûơ ân cô ăaơt ặúơc câc ăíìu ra theo nhû thiïịt kïị hay khưng vađ khưng thïí xâc ắnh roơ tâc ăương cuêa tûđng dûơ ân.
Giăi ngín so vúâi tâc ăương:
• Mùơc duđ giăi ngín cuêa tíịt că câc dûơ ân giăm ngheđo nhịn chung lađ
thíịp hún so vúâi kïị hoaơch ngín sâch nhûng câc tĩnh vađ câc bươ víỵn tiïịp tuơc bâo câo lađ hoađn thađnh muơc tiïu.
Hiïơu quă chi tiïu:
• Kïịt quă lađ khưng thïí theo doơi mươt câch cô thûơc sû tâc ăương cuêa câc dûơ ân giăm ngheđo vađ viïơc câc dûơ ân bâo câo lađ ăaơt ặúơc muơc tiïu díỵn ăïịn ríịt khô xâc ắnh lơnh vûơc nađo cuêa dûơ ân giăm ngheđo sûê duơng ngín sâch cô hiïơu quă nhíịt vađ tưịi ûu nhíịt.
3T T ĩm tắ t v ă Khuy ến nghị
3.2.1. Mươt chûúng trịnh giăm ngheđo cho Viïơt Nam
Thay cho viïơc ặa ra nhiïìu chûúng trịnh muơc tiïu quưịc gia vađ chûúng trịnh giăm ngheđo khâc nhau nhû hiïơn nay, Viïơt Nam cíìn hûúâng túâi mươt chûúng trịnh giăm ngheđo toađn diïơn giăi quýịt ặúơc nhûơng nhu cíìu cuêa ngûúđi ngheđo taơi Viïơt Nam vađ trao quýìn tûơ chuê vađ phín cíịp giăi ngín ngín sâch cho câc câc tĩnh ăïí viïơc xâc ắnh vađ thûơc hiïơn hoaơt ăương giăm ngheđo phuđ húơp vúâi tịnh hịnh thûơc tïị cuêa tĩnh cuơng nhû vúâi nhu cíìu cuêa ngûúđi ngheđo trong phaơm vi cuêa tĩnh.
Trûúâc hïịt, cíìn húơp lyâ hôa tíịt că câc chûúng trịnh giăm ngheđo trong câc lơnh vûơc khâc nhau, nhû nưng nghiïơp hay giâo duơc, ăïí lađm giăm tđnh phín tân vađ chuýín trâch nhiïơm thiïịt kïị vađ thûơc hiïơn cho câc bươ liïn quan. Vđ duơ Bươ NN&PTNN seơ thiïịt kïị vađ theo doơi tíịt că câc hoaơt ăương vïì nưng nghiïơp. Ăiïìu nađy cô thïí trânh ặúơc tịnh traơng nhiïìu ngađnh cuđng tham gia hoaơt ăương hưỵ trúơ nưng nghiïơp. Ăưìng thúđi cuơng giuâp giăm gađnh nùơng trong cưng tâc líơp kïị hoaơch, bâo câo vađ phín bưí ngín sâch taơi câc cíịp khâc nhau vađ níng cao hiïơu quă hưỵ trúơ giăm ngheđo.
Viïơc gươp câc dûơ ân giăm ngheđo vađo mươt chûúng trịnh seơ lađm giăm chi phđ thûơc hiïơn vađ chi phđ hađnh chđnh nhúđ chĩ phăi líơp mươt kïị hoaơch chung, dûơ toân mươt ngín sâch, thûơc hiïơn vađ bâo câo chung. Ăiïìu nađy cuơng seơ lađm giăm sûơ phín tân trong hưỵ trúơ săn xuíịt vađ taơo ra tđnh linh hoaơt cao hún trong thûơc hiïơn. Câc dûơ ân phăi ặúơc xíy dûơng theo kiïíu ặa ra mươt loaơt phûúng ân lûơa choơn vïì giăm ngheđo ăïí câc tĩnh cô thïí lûơa choơn ngay tûđ khi thiïịt kïị kïị hoaơch giăm ngheđo cuêa tĩnh chûâ khưng phăi lađ ặa ra nhûơng khoăn tiïìn vađ hoaơt ăương can thiïơp díỵn ăïịn giúâi haơn câc hoaơt ăương can thiïơp vađo câc dođng ngín sâch khâc nhau.
Sau ăô câc bươ seơ chuýín tûđ vai trođ quăn lyâ thûơc hiïơn sang hûúâng díỵn vađ theo doơi câc tĩnh vađ hoaơt ăương cuêa câc tĩnh nhùìm ăaơt ặúơc nhûơng muơc tiïu ăaơ thưịng nhíịt trong câc lơnh vûơc khâc nhau. Cuơng cíìn hûúâng túâi lưìng ghêp câc dûơ ân vađ kïị hoaơch giăm ngheđo vađo kïị hoaơch vađ ngín sâch chung.
3.2.2. Phín cíịp nguưìn vưịn vađ ra quýịt ắnh liïn quan ăïịn giăm ngheđo cho cíịp tĩnh
Roơ rađng lađ hïơ thưịng hiïơn taơi lađ quâ nùơng vađ khưng taơo ra sûơ linh hoaơt cho câc tĩnh, câc huýơn vađ câc xaơ ăïí hoơ cô thïí xíy dûơng ặúơc nhûơng kïị hoaơch giăm ngheđo phuđ húơp vúâi ắa phûúng. Câc tĩnh bõ giúâi haơn trong mươt sưị dûơ ân vađ ngín sâch vađ phăi hoaơt ăương trong nhûơng giúâi haơn ăô vađ khô thađnh cưng trong thûơc hiïơn dûơ ân.
Nhiïìu tĩnh cô câc dûơ ân giăm ngheđo nhoê ngoađi câc Chûúng trịnh giăm ngheđo quưịc gia vađ vuđng. Câc dûơ ân nađy thûúđng thađnh cưng do thiïịt kïị phuđ húơp vúâi ngûúđi thûơc hiïơn trong tĩnh hún vađ cô thïí ăiïìu chĩnh cho phuđ húơp vúâi thûơc tïị ắa phûúng. Tinh thíìn trâch nhiïơm cuơng cao hún.
3T T ĩm tắ t v ă Khuy ến nghị
Hïơ thưịng phín cíịp “tađi trúơ că gôi” seơ cho phêp câc tĩnh thiïịt kïị ặúơc câc dûơ ân giăm ngheđo phuđ húơp vúâi tĩnh mịnh. Ngûúơc laơi ăïí ặúơc phín cíịp gôi tađi trúơ, câc tĩnh seơ phăi cam kïịt vïì nhûơng muơc tiïu cíìn phăi hoađn thađnh vađ seơ phăi chõu trâch nhiïơm hoađn thađnh nhûơng muơc tiïu nađy.
Ăiïìu nađy cuơng seơ cho phêp hoơ lûơa choơn ặúơc nhûơng dûơ ân toađn diïơn hún giuâp ngûúđi dín thoât ngheđo chûâ khưng phăi lađ câch tiïịp cíơn theo kiïíu tûđng phíìn mươt mađ ngûúđi dín ăang tiïịp nhíơn nhû hiïơn nay. Nô cuơng lađm giăm gânh nùơng vïì hađnh chđnh cho cíịp huýơn do câc huýơn cô ặúơc linh hoaơt hún trong viïơc thiïịt kïị câc hoaơt ăương can thiïơp cuêa mịnh vađ cô thïí cô mươt dûơ ân chung ăïí thûơc hiïơn trong câc lơnh vûơc khâc nhau chûâ khưng phăi lađ cô nhiïìu hoaơt ăương can thiïơp nhû hiïơn nay.
3.2.3. Hïơ thưịng chuýín giao tiïìn mùơt cô ăiïìu kiïơn
Trong nhiïìu khđa caơnh nhu cíìu, chđnh ngûúđi ngheđo lađ nhûơng ngûúđi cô thïí xâc ắnh nhu cíìu cuêa mịnh cuơng nhû viïơc hoơ cíìn phăi lađm gị ăïí căi thiïơn cuươc sưịng cuêa mịnh mươt câch tưịt nhíịt. Hûúâng túâi mươt hïơ thưịng chuýín giao tiïìn mùơt trong nhûơng chûúng trịnh chđnh sâch phuđ húơp seơ cho phêp ngûúđi ngheđo lûơa choơn ặúơc nhûơng câch giăi quýịt ngheđo cuă riïng mịnh. Ăiïìu nađy seơ ặúơc hưỵ trúơ vađ giâm sât bùìng mươt loaơt câc ăiïìu kiïơn nhû sưị lûúơng nhûơng líìn ăi khâm bïơnh vađ tyê lïơ ăi hoơc.
PHUƠ LUƠC LUƠC 1
V
ăn bản hướng dẫn chương trình giảm nghỉo
Tïn chûúng trịnh/
Dûơ ân/ Húơp phíìn Vùn băn phâp lyâ hưỵ trúơ
Chûúng trịnh Kinh tïị - xaơ hươi câc xaơ ăùơc biïơt khô khùn vuđng miïìn nuâi vađ vuđng ăưìng bađo dín tươc thiïíu sưị, CT 135
Quýịt ắnh sưị 07/2006/QĂ-TTg ngađy10/1/2006 vïì phât triïín kinh tïị - xaơ hươi câc xaơ ăùơc biïơt khô khùn giai ăoaơn 1.