4. Khuyến nụng theo ủị nh hướng thị trường ở huyện Chiờm Hoỏ, Tuyờn Quang
4.1.3 Những vấn ủề khuy ến nụng phỏt sinh trong cơ chế kinh tế thị trường
Chiờm Hoỏ mặc dự là một huyện miền nỳi cũn gặp nhiều khú khăn trong sản xuất và ủời sống, song trước cơ chế kinh tế thị trường rộng mở, ủó cú nhiều người sản xuất nụng nghiệp ở những khu vực thuận lợi chuyển sang sản xuất hàng hoỏ. Nụng dõn cú những mong muốn, những khú khăn, vướng mắc mới trong sản xuất cần giải ủỏp mà với ủịnh hướng khuyến nụng truyền
thống thỡ khú cú thể giải quyết tốt ủược. Quan hệ nụng dõn và khuyến nụng nổi lờn một số vấn ủề như sau:
- Về ủào tạo và tập huấn nụng dõn: Số hộ nụng dõn tham gia tập huấn khuyến nụng rất ủụng chứng tỏ nhu cầu tập huấn khuyến nụng lớn. Tuy nhiờn, cỏc lớp tập huấn lại chủ yếu về kỹ thuật trồng trọt (tập huấn trước khi gieo cấy lỳa). Kỹ thuật chăn nuụi rất ớt, cụng nghệ sau thu hoạch hiếm thấy và hầu như chưa cú lớp ủào tạo, tập huấn về quản lý sản xuất, thị trường cho nụng dõn. Trỡnh ủộ chuyờn mụn của CBKN cũng cú ủến 55% là trồng trọt, CBKN chưa ủược ủào tạo nhiều về thị trường. Phải chăng ủõy là một trong những nguyờn nhõn của việc cơ cấu kinh tế nụng nghiệp của huyện chậm chuyển dịch.
Phương phỏp ủào tạo chung trờn toàn huyện là tập huấn lý thuyết, ớt cú lớp diễn ra hiện trờn trường hay cú mẫu vật, hỡnh ảnh. Việc xỏc ủịnh nhu cầu
ủào tạo của nụng dõn chưa ủược quan tõm ủỳng mức, chưa tớnh ủến nhu cầu của thị trường. nguyờn nhõn là do kinh phớ cho tập huấn rất thấp, chi ngõn sỏch tỉnh cho cỏc lớp tập huấn trước thời vụ chỉ khoảng 30.000ủ/lớp, trong khi ủú cỏc lớp FFS ở 19 xó Dự ỏn ủược hỗ trợ kinh phớ làm hiện trường ủó cú tỏc dụng rừ rệt ủến nhận thức của nụng dõn; cú những kỹ thuật mới chưa cú mẫu vật ở ủịa phương và một phần là do CBKN chưa thấy hết tầm quan trọng của việc tập huấn cú hỡnh ảnh trực quan.
Như vậy, việc ủào tạo, tập huấn nụng dõn hiện nay phải giải quyết 3 vấn ủề: Cơ cấu lại cỏc lĩnh vực ủào tạo (chỳ trọng hơn lĩnh vực thị trường, sau thu hoạch), giải quyết cản trở về vốn, hoàn thiện phương phỏp tiếp cận, phương phỏp tập huấn và thỏi ủộ của cỏn bộ tập huấn.
- Về xõy dựng mụ hỡnh trỡnh diễn: Với sự hỗ trợ kinh phớ của Trung tõm Khuyến nụng – Khuyến ngư Quốc gia, Dự ỏn RIDP, mụ hỡnh trỡnh diễn khuyến nụng ủó cú tỏc dụng tớch cực trong việc nhõn rộng kỹ thuật sản xuất
mới, khuyến khớch sản xuất hàng hoỏ tập trung. Tuy nhiờn, việc liờn kết 4 nhà
ủể xõy dựng mụ hỡnh bền vững cũn hạn chế, chưa cú mụ hỡnh tổng hợp từ sản xuất – chế biến ủến tiờu thụ sản phẩm, căn cứ xõy dựng mụ hỡnh vẫn dựa trờn khả năng của ủịa phương hơn là căn cứ vào tớn hiệu thị trường, nụng dõn chưa
ủề xuất xõy dựng mụ hỡnh, kinh phớ vẫn ủược tài trợ là chủ yếụ
- Về thụng tin khuyến nụng: ðể phỏt triển sản xuất, nhất là sản xuất hàng hoỏ, nụng dõn cú nhu cầu thụng tin khuyến nụng rất lớn và ủa dạng song việc
ủỏp ứng của khuyến nụng cũn yếu kộm. Tỷ lệ nụng dõn tiếp cận ủược với thụng tin khuyến nụng thấp. Thụng tin thị trường, giỏ cả, thụng tin sản xuất rất cần ủể nụng dõn ra quyết ủịnh sản xuất nhưng khuyến nụng chưa ủỏp ứng
ủược.
Nguyờn nhõn là do hệ thống CBKN huyện khụng thấy hết tầm quan trọng của thụng tin, chưa coi ủõy là nhiệm vụ trọng tõm, việc ủào tạo CBKN
ủể trở thành thụng tin viờn mới ủược ủề cập trong ủịnh hướng hoạt ủộng khuyến nụng; chưa cú yờu cầu bắt buộc về thụng tin hai chiều cũng như quy
ủịnh về nội dung, tần suất, phương phỏp thụng tin ủối với CBKN. Khuyến nụng chưa kết hợp chặt chẽ với cỏc ủơn vị thụng tin ủại chỳng ủể phổ biến thụng tin; nụng dõn khụng ủược khuyến nụng hướng dẫn ủể nắm bắt và sử
dụng thụng tin vào sản xuất hàng hoỏ một cỏch hiệu quả. Thờm vào ủú, cơ sở
vật chất phục vụ cho thụng tin ở cơ sở (ủiện, loa ủài của xó, bỏo, truyền hỡnh...) ở nụng thụn cũn nhiều hạn chế.
- Ngoài những hoạt ủộng trờn, nụng dõn cũn cú rất nhiều nhu cầu chung và nhu cầu cỏ biệt khỏc trong quỏ trỡnh tổ chức sản xuất hàng hoỏ và ủời sống mà khụng ủược khuyến nụng truyền thống ủỏp ứng. Sự ra ủời của loại hỡnh tư
vấn, dịch vụ khuyến nụng là cõu trả lời khả thi ủể ủỏp ứng ủược những nhu cầu như vậy, tuy nhiờn nú ủũi hỏi CBKN phải cú tầm hiểu biết, tầm quan hệ
rộng hơn nhiều so với thực trạng hiện nay hay núi cỏch khỏc CBKN phải hoàn thiện mỡnh về kiến thức, kỹ năng và thỏi ủộủối với cụng việc.
- Về nguồn vốn: Hoạt ủộng khuyến nụng ở Chiờm Hoỏ chủ yếu ủược cấp từ Trung tõm Khuyến nụng – Khuyến ngư Quốc gia, Ngõn sỏch huyện và Dự ỏn RIDP. Khi tham gia cỏc mụ hỡnh, nụng dõn chỉ phải ủúng gúp từ 40 – 80% chi phớ giống, vật tư. Tuy nhiờn, một bộ phận nụng dõn tiến bộ sẵn lũng tự bỏ vốn ủể sản xuất hàng hoỏ và chia sẻ sản phẩm với khuyến nụng nếu khuyến nụng giỳp họ tiờu thụủược nụng sản. Kinh phớ khuyến nụng hầu như
chưa ủược tớnh ủến hiệu quả sử dụng vốn. Chưa cú cơ chế tài chớnh cho hoạt
ủộng khuyến nụng theo ủịnh hướng thị trường. - Cỏc vấn ủề khỏc:
+ Vấn ủề chủ quan: Chưa cú chiến lược, kế hoạch cụng tỏc khuyến nụng trong dài hạn nờn cỏc hoạt ủộng khuyến nụng khụng theo xu hướng nhất
ủịnh, chưa bổ trợ hiệu quả cho nhau ủể thực hiện một chiến lược phỏt triển kinh tế hành hoỏ. Khuyến nụng chưa ủề cao việc phỏt huy lợi thế so sỏch của
ủịa phương ủể phỏt triển kinh tế cho nụng dõn.
+ Vấn ủề khỏch quan: Cú nhiều vấn ủề khỏch quan tỏc ủộng ủến cụng tỏc khuyến nụng theo ủịnh hướng thị trường mà khuyến nụng cần quan tõm là: Chớnh sỏch của Nhà nước về khuyến nụng theo ủịnh hướng thị trường chưa cụ thể, sự hỗ trợ của chớnh quyền ủịa phương cho cụng tỏc khuyến nụng cũn hạn chế nhất là về cơ sở hạ tầng và tài chớnh, trỡnh ủộ sản xuất, trỡnh ủộ
dõn trớ, khả năng ủầu tư cho sản xuất của nụng dõn khụng ủồng ủều giữa cỏc vựng trong huyện. Tõm lý tiểu nụng, tư duy manh mỳn, tớnh thụủộng, khụng dỏm mạo hiểm, sợ rủi ro cũn nặng nề trong dõn; sự hợp tỏc giữa nụng dõn với nụng dõn, nụng dõn với doanh nghiệp cũn rất lỏng lẻo, ớt phổ biến.
Những vấn ủề mới phỏt sinh này ủũi hỏi khuyến nụng phải cú giải phỏp giải quyết ủể tiếp tục phỏt triển thuận lợi trong ủiều kiện kinh tế thị trường.
4.2 Giải phỏp thực hiện khuyến nụng theo ủịnh hướng thị trường ở
huyện Chiờm Hoỏ (Tuyờn Quang) 4.2.1 ðịnh hướng chung
4.2.1.1 Quan ủiểm
- Phỏt triển sản xuất nụng nghiệp theo ủịnh hướng thị trường là hướng
ủi ủỳng ủắn, cần tổ chức thực hiện ngay ủể bắt kịp với xu hướng phỏt triển kinh tế của ủất nước.
- Khuyến nụng ủịnh hướng thị trường phải ủi trước quỏ trỡnh sản xuất hàng hoỏ của nụng dõn nhằm giỳp nụng dõn giải quyết tận gốc cỏc vấn ủề
phỏt sinh khi chuyển từ sản xuất nhỏ lẻ, tự cấp tự tỳc sang sản xuất hàng hoỏ. - Khuyến nụng ủịnh hướng thị trường là cung cấp tối ủa thụng tin, kiến thức thị trường, phổ biến kỹ thuật, chớnh sỏch... theo nhu cầu của nụng dõn ủể
nụng dõn cú khả năng tự quyết ủịnh sản xuất, tự lập kế hoạch, linh ủộng trong sản xuất, kinh doanh. Trong ủú, thụng tin khuyến nụng và thị trường mang tớnh quyết ủịnh.
- Kiến thức, kỹ năng của CNKN cũn hạn chế, cơ chế kinh tế thị trường chưa hoàn chỉnh, nguồn lực tài chớnh hạn hẹp là những cản trở chớnh của khuyến nụng ủịnh hướng thị trường.
- Khuyến nụng ủịnh hướng thị trường một mặt giỳp nụng dõn phỏt triển sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ, một mặt giỳp nụng dõn thoỏt nghốo bền vững.
ðịnh hướng chung [2]
- Trong thời gian tới Khuyến nụng Nhà nước cần ủịnh hướng tập trung vào nhiệm vụ sau:
+ Khuyến nụng phục vụ cho nhiệm vụ xoỏ ủúi giảm nghốo, nõng cao năng lực hệ thống khuyến nụng cơ sở thụng qua việc xõy dựng và thực hiện cỏc chương trỡnh khuyến nụng cho người nghốo, lựa chọn những KTTB phự hợp với ủối tượng này ủể bảo ủảm sinh kế, từng bước giỳp họ thoỏt nghốọ
Cỏc chương trỡnh này tập trung vào vựng cao, vựng sõu, vựng xa, vựng ủồng bào dõn tộc, vựng nghốọ
+ Chương trỡnh khuyến nụng phục vụ cho việc nõng cao năng suất và hiệu quả sản xuất nụng nghiệp, ỏp dụng KTTB và cụng nghệ mới, tiếp cận thị trường
ủể tạo ra cỏc vựng sản xuất hàng hoỏ tập trung, phỏt triển ngành nghề nụng thụn, tạo thờm việc làm. Chương trỡnh khuyến nụng sản xuất hàng hoỏ, phỏt triển ngành nghề nụng thụn tõp trung vào cỏc ủối tượng nụng dõn trung bỡnh và khỏ, tại cỏc vựng cú ủiều kiện sản xuất thuận lợi, cú thị trường và hạ tầng tốt.
+ Từng bước phỏt triển cỏc chương trỡnh, dự ỏn khuyến nụng liờn quan ủến quản lý và sử dụng bền vững cỏc nguồn tài nguyờn ủất, rừng, nguồn nước v.v...
+ Tăng cường năng lực chuyờn mụn, nghiệp vụ cho cỏn bộ khuyến nụng cỏc cấp, khuyến nụng cơ sở và kỹ năng sản xuất cho nụng dõn thụng qua cỏc chương trỡnh ủào tạo, tập huấn về kỹ năng khuyến nụng, cỏc KTTB, cỏc phương phỏp khuyến nụng mới, kỹ năng quản lý và tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn khuyến nụng.
+ Tăng cường cơ sở vật chất và phương tiện hoạt ủộng cho hệ thống khuyến nụng ủể mở rộng cỏc dịch vụ khuyến nụng sõu rộng hơn ủến cỏc vựng nghốo, vựng khú khăn.
+ Tăng cường xó hội hoỏ khuyến nụng.
+ Áp dụng một số phương phỏp khuyến nụng mới như phương phỏp khuyến nụng cú sự tham gia, phương phỏp phỏt triển cụng nghệ cú sự tham gia của cộng ủồng, phương phỏp khuyyến nụng từ nụng dõn ủến nụng dõn.
+ Cải tiến, bổ sung và cập nhật cỏc chương trỡnh ủào tạo, tập huấn cho cỏn bộ khuyến nụng và nụng dõn với cỏc kỹ năng mới như phương phỏp khuyến nụng cú sự tham gia, thị trường, phõn tớch tài chớnh nụng thụn, tớn dụng nhỏ nụng thụn, cụng nghệ chế biến, bảo quản sau thu hoạch, nghiệp vụ
Phương hướng cụng tỏc khuyến nụng của tỉnh Tuyờn Quang
Phương hướng chung trong cụng tỏc khuyến nụng tỉnh Tuyờn Quang là tăng cường ủưa giống mới, kỹ thuật mới vào sản xuất, phỏt triển nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ, ủỏp ứng tối ủa nhu cầu khuyến nụng của nụng dõn bằng cỏc nhiệm vụ cụ thể là:
- Thực hiện tốt ủề ỏn chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi của tỉnh, khuyến nụng cần tớch cực tham mưu cho chớnh quyền ủịa phương xõy dựng vựng sản xuất hàng hoỏ tập trung, ủồng thời vận ủộng nụng dõn sử dụng giống cõy trồng, vật nuụi cú năng suất, chất lượng, giỏ trị kinh tế cao, ủỏp ứng nhu cầu thị trường, ủảm bảo vệ sinh mụi trường và an toàn sinh học.
- Khuyến nụng tham gia tớch cực vào thực hiện cỏc chương trỡnh mục tiờu của tỉnh như “Chương trỡnh xoỏ ủúi giảm nghốo”, “Chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới”, “Chương trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn”…
- ðổi mới, nõng cao hơn nữa hiệu quả cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền. Huy ủộng sự tham gia của cả hệ thống khuyến nụng và cỏc ủơn vị trong và ngoài ngành vào hoạt ủộng thụng tin truyền thụng khuyến nụng. Tạo ủiều kiện ủể nụng dõn dễ tiếp cận với thụng tin về kỹ thuật tiến bộ mới và thụng tin thị trường, qua ủú ủể nụng dõn cú quyết ủịnh sản xuất hiệu quả.
- ðẩy mạnh xó hội hoỏ cụng tỏc khuyến nụng, vận ủộng cỏc ban, ngành, ủoàn thể, cỏc tổ chức kinh tế tham gia vào hoạt ủộng khuyến nụng gắn với lợi ớch của cả nụng dõn và tổ chức làm khuyến nụng. Thu hỳt ủầu tư cho cụng tỏc khuyến nụng của tỉnh nhất là từ cỏc tổ chức quốc tế.
- Cỏc dịch vụ khuyến nụng phải xuất phỏt từ nhu cầu chớnh ủỏng của nụng dõn.
4.2.1.2 Căn cứ thực hiện KN theo ủịnh hướng thị trường ở huyện Chiờm Hoỏ
- Nghị ủịnh 56/2005/Nð-CP của Chớnh phủ về cụng tỏc khuyến nụng, khuyến ngư ủó xỏc ủịnh nội dung hoạt ủộng của cụng tỏc khuyến nụng, khuyến ngư trong thời kỳ mới, trong ủú cú cỏc hoạt ủộng mang ủịnh hướng thị trường như:
+ Về nội dung thụng tin: Thụng tin giỏ cả, thị trường bằng cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng, tổ chức hội chợ, hội thị..
+ Về bồi dưỡng, tập huấn, ủào tạo: Bồi dưỡng, tập huấn và chuyền nghề cho người sản xuất ủể nõng cao kiến thức, kỹ năng sản xuất, quản lý kinh tế trong lĩnh vực nụng lõm nghiệp.
+ Về xõy dựng mụ hỡnh trỡnh diễn và chuyển giao KHCN: Xõy dựng cỏc mụ hỡnh trỡnh diễn về tiến bộ KHCN phự hợp với từng ủịa phương và nhu cầu của người sản xuất.
+ Về tư vấn và dịch vụ: Dịch vụ trong cỏc lĩnh vực xỳc tiến thương mại, thị trường, giỏ cả, ủầu tư, tớn dụng, xõy dựng dự ỏn..., tư vấn khỏi sự
doanh nghiệp vừa và nhỏ, tư vấn, hỗ trợ ủổi mới tổ chức, cải tiến quản lý, hợp lý hoỏ sản xuất, hạ giỏ thành sản phẩm của doanh nghiệp, của tổ chức kinh tế
tập thể trong lĩnh vực nụng nghiệp nụng thụn.
- Cụ thể hoỏ Nghị ủịnh 56/2005/Nð-CP của Chớnh phủ, UBND tỉnh Tuyờn Quang ủó ra Quyết ủịnh số 37/2005/Qð-UBND về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, bộ mỏy, biờn chế của Trung tõm Khuyến nụng, ủồng thời ra Quyết ủịnh số 54/2006/Qð-UBND về việc thành lập Trạm Khuyến nụng trực thuộc UBND cỏc huyện, thị. Việc thành lập Trạm Khuyến nụng ủó tạo ủộng lực thỳc ủẩy cụng tỏc khuyến nụng tỉnh Tuyờn Quang cú bước phỏt triển mới, tạo ủược sựủộc lập, chủủộng, linh ủộng trong việc tổ chức hoạt ủộng khuyến nụng trong ủiều kiện kinh tế thị trường.
- Chủ trương của huyện Chiờm Hoỏ trong sản xuất nụng nghiệp giai ủoạn 2008 – 2010 nờu rừ: Tiếp tục ủẩy mạnh phỏt triển sản xuất nụng, lõm nghiệp
theo hướng sản xuất hàng hoỏ tập trung gắn với thị trường tiờu thụ. Tập trung thực hiện cỏc kế hoạch, dự ỏn, phương ỏn sản xuất cú hiệu quả. Quy hoạch, bố
trớ cơ cấu cõy trồng, cơ cấu giống, thời vụ hợp lý, tận dụng mọi khả năng về diện