II. Hoaùt ủoọng: Thaỷo luaọn nhoựm (60’)
1. Sửù tham gia cuỷa coọng ủoăng vaứo hoaùt ủoọng baỷo toăn vaứ phaựt trieồn taùi caực Khu baỷo toăn thieõn
Maởc duứ khaựi nieọm veă sửù hoaứ hụùp giửừa caực Khu Baỷo toăn thiẽn nhiẽn vụựi vieọc phaựt trieồn caực coọng ủoăng ủũa phửụng nhử cung caỏp caực cụ hoọi kinh teỏ- xaừ hoọi… ủang trụỷ thaứnh moọt quy ủũnh chớnh saựch tiẽu chuaồn ụỷ raỏt nhieău quoỏc gia, song ủoự laứ moọt sửù khaực bieọt quan tróng giửừa vaờn baỷn vaứ thửùc teỏ. Tuy vaọy, vaĩn coự theồ mụỷ roọng moỏi quan heọ naứy baống caựch lõi keựo sửù tham gia cuỷa hó vaứo caực hoát ủoọng baỷo toăn vaứ phaựt trieồn vỡ: caực coọng ủoăng ủũa phửụng laứ nhửừng nhoựm ngửụứi gaộn boự vaứ hieồu roừ nhaỏt veă ủaởc ủieồm tửù nhiẽn, kinh teỏ- xaừ hoọi, vaờn hoựa, lũch sửỷ vaứ caực vaỏn ủeă phaựt trieồn liẽn quan ủeỏn hó. Dửụựi ủãy laứ caực giai ủoán maứ coọng ủoăng ủũa phửụng coự theồ tham gia vaứo trong caực hoát ủoọng baỷo toăn vaứ phaựt trieồn tái caực Khu baỷo toăn thiẽn nhiẽn:
- ẹieău tra ủaựnh giaự taứi nguyẽn thiẽn vaứ hieọn tráng phaựt trieồn cuỷa khu vửùc.
- Laọp keỏ hoách baỷo toăn thiẽn nhiẽn vaứ phaựt trieồn kinh teỏ- xaừ hoọi.
- Thửùc thi keỏ hoách baỷo toăn thiẽn nhiẽn vaứ phaựt trieồn kinh teỏ- xaừ hoọi.
- Giaựm saựt vaứ ủaựnh giaự.
- Tham gia goựp yự cho caực chớnh saựch baỷo toăn vaứ phaựt trieồn.
1.1. Giai ủoán ủieău tra ủaựnh giaự taứi nguyẽn vaứ hieọn tráng phaựt trieồn cuỷa khu baỷo toăn
Thõng thửụứng ủãy laứ giai ủoán ủaău cuỷa taỏt caỷ caực hoát ủoọng, dửù aựn vaứ chửụng trỡnh sau khi moỏi quan heọ vụựi coọng ủoăng ủaừ ủửụùc thieỏt laọp. Trong giai ủoán naứy, coọng ủoăng coự theồ tham gia cung caỏp vaứ phãn tớch caực thõng tin… Nẽn baột ủaău baống nhửừng thửự maứ caực thaứnh viẽn trong coọng ủoăng ủeău bieỏt. ẹãy laứ caựch toỏt nhaỏt ủeồ lõi keựo sửù tham gia cuỷa coọng ủoăng vaứo caực hoát ủoọng baỷo toăn vaứ phaựt trieồn kinh teỏ. Baống caựch naứy nhửừng ngửụứi trong coọng ủoăng coự theồ tỡm hieồu, suy nghú moọt caựch tớch cửùc hụn veă nụi mỡnh soỏng vaứ laứm vieọc vaứ cuứng traỷi nghieọm caực caựch tieỏp caọn taứi nguyẽn khaực nhau. Caực hoát ủoọng trong giai ủoán bao naứy bao goăm:
• Thu thaọp, lieọt kẽ taỏt caỷ nhửừng thửự toỏt nhaỏt trong coọng ủoăng goăm caỷ caực yeỏu tửù nhiẽn, kinh teỏ, xaừ hoọi, vaờn hoựa vaứ tinh thaăn.
• Phãn háng nhửừng thửự giaự trũ nhaỏt trong coọng ủoăng.
• Tỡm hieồu nhửừng lyự do tái sao mói ngửụứi lái ủaựnh giaự cao nhửừng thửự ủoự trong coọng ủoăng. • Tỡm hieồu nhửừng vaỏn ủeă maứ coọng ủoăng ủang phaỷi ủoỏi maởt? Lyự do vỡ sao? Vaứ haọu
quaỷ ủoỏi vụựi coọng ủoăng?
ẹeồ ủát ủửụùc nhửừng keỏt quaỷ naứy, toỏt nhaỏt laứ nẽn cuứng laứm vieọc vụựi coọng ủoăng vụựi caực cõng cú laứm vieọc nhoựm (hay coứn gói laứ caực phửụng phaựp coự sửù tham gia) (Xem trong Chửụng II), ngoaứi ra coự theồ aựp dúng phửụng phaựp Laọp mõ hỡnh ba chieău coự sửù tham gia cuỷa coọng ủoăng ủũa phửụng trong quaỷn lyự taứi nguyẽn thiẽn nhiẽn neỏu ủieău kieọn kinh teỏ cho pheựp. Moọt ủieău
quan tróng nửừa laứ nhửừng ngửụứi ủửụùc mụứi ủeồ tham gia ủoựng goựp yự kieỏn phaỷi laứ nhửừng ngửụứi hieồu bieỏt nhieău veă coọng ủoăng. Phaỷi ủaởt vieọc tieỏp caọn vaứ sửỷ dúng taứi nguyẽn trong moỏi quan heọ vụựi vaờn hoaự vaứ xaừ hoọi, sau ủoự phãn chia caực thaứnh viẽn tham gia theo dãn toọc, ủoọ tuoồi, trỡnh ủoọ vaứ giụựi tớnh.
Sau khi coọng ủoăng ủaừ xaực ủũnh vaứ ủũnh giaự ủửụùc caực taứi nguyẽn, coọng ủoăng coự theồ laọp chieỏn lửụùc chung cho vieọc duy trỡ vaứ phaựt trieồn caực taứi nguyẽn cho caực theỏ heọ tửụng lai. Quaự trỡnh naứy seừ táo ra moọt nhãn toỏ then choỏt vaứ sửù cam keỏt cuỷa mói ngửụứi trong vieọc phaựt trieồn cuỷa coọng ủoăng.
1. 2. Giai ủoán Laọp keỏ hoách baỷo toăn thiẽn nhiẽn vaứ phaựt trieồn kinh teỏ xaừ hoọi
Laứ giai ủoán tieỏp theo sau giai ủoán ủieău tra ủaựnh giaự taứi nguyẽn vaứ hieọn tráng phaựt trieồn. Trong giai ủoán naứy, coọng ủoăng seừ phaỷi cuứng trao ủoồi vaứ cãn nhaộc xem nẽn lửùa chón vaứ quyeỏt ủũnh caực hoát ủoọng naứo cho nhửừng naờm tieỏp theo ủeồ coự theồ sửỷ dúng taứi nguyẽn thiẽn nhiẽn moọt caựch beăn vửừng vaứ khõn ngoan.
ẹaău tiẽn coọng ủoăng seừ cuứng laứm vieọc vaứ trao ủoồi vụựi nhau ủeồ coự theồ thoỏng nhaỏt ủửa ra:
- Caực múc tiẽu chớnh (mang tớnh lãu daứi, beăn vửừng vaứ coự quy mõ lụựn).
- Caực múc tiẽu hoĩ trụù (táo ủieău kieọn thuaọn lụùi cho vieọc ủát ủửụùc caực múc tiẽu chớnh).
- Caực múc tiẽu nẽn coự (caỷi thieọn vaứ táo ủieău kieọn cho múc tiẽu chớnh).
Sau khi ủaừ thoỏng nhaỏt ủửụùc caực múc tiẽu, coọng ủoăng tieỏp túc chổ ra caực nhieọm vú hay hoát ủoọng (moọt múc tiẽu coự theồ goăm nhieău hoát ủoọng vaứ ngửụùc lái moọt hoát ủoọng ủõi khi coự theồ giuựp ủát ủửụùc nhieău múc tiẽu). ẹieău quan tróng laứ nẽn cãn nhaộc caực hoát ủoọng naứo nẽn thửùc hieọn trửụực? hoát ủoọng naứo nẽn thửùc hieọn sau vaứ thửùc hieọn ụỷ ủãu? thửùc hieọn khi naứo? kinh phớ ụỷ ủãu? bao nhiẽu? nhãn lửùc? dửù kieỏn nhửừng ruỷi ro vaứ ủửa ra caực giaỷi phaựp khaộc phúc vaứ giao cho ai laứ ngửụứi chũu traựch nhieọm giaựm saựt? Thõng thửụứng thỡ trong caực phaăn múc naứy, phaăn ửụực tớnh chi phớ cho caực hoát ủoọng bao giụứ cuừng laứ phaăn maỏt nhieău thụứi gian nhaỏt. Neỏu trong coọng ủoăng coự caực thaứnh viẽn hieồu roừ veă keỏ toaựn thỡ ủoự laứ moọt lụùi theỏ raỏt toỏt. Ngoaứi ra, vieọc xãy dửùng keỏ hoách ủõi khi phú thuoọc vaứo lũch muứa vú cuỷa coọng ủoăng, vai troứ vaứ tham gia cuỷa chớnh quyeăn ủũa phửụng, caực toồ chửực vaứ cụ quan ủoựng trẽn ủũa baứn. Vỡ vaọy, baỷn Keỏ hoách baỷo toăn thiẽn nhiẽn vaứ phaựt trieồn kinh teỏ xaừ hoọi sau khi xãy dửùng xong nẽn tham vaỏn caực bẽn liẽn quan trửụực khi quyeỏt ủũnh thửùc thi caực hoát ủoọng laứ ủieău heỏt sửực caăn thieỏt ủeồ traựnh xaỷy ra caực ruỷi ro khõng ủaựng coự vaứ caực xung ủoọt mãu thuaĩn veă quyeăn lụùi vaứ lụùi ớch giửừa caực bẽn liẽn quan.
1. 3. Giai ủoán thửùc thi keỏ hoách baỷo toăn thiẽn nhiẽn vaứ phaựt trieồn kinh teỏ- xaừ hoọi
Moọt keỏ hoách duứ coự hay vaứ hoaứn haỷo ủeỏn ủãu, neỏu xãy dửùng xong chổ naốm trẽn giaỏy hay xeỏp vaứo moọt choĩ, thỡ ủoự vaĩn ủửụùc xem laứ moọt keỏ hoách khõng khaỷ thi. Vỡ vaọy, vieọc thửùc thi keỏ hoách laứ võ cuứng quan tróng, giuựp ủát ủửụùc caực múc tiẽu maứ coọng ủoăng ủaừ ủeă ra. ẹeồ thửùc hieọn ủửụùc ủieău naứy, ủoứi hoỷi sửù ủoăng thuaọn vaứ tham gia tớch cửùc cuỷa caực thaứnh viẽn trong coọng ủoăng thõng qua vieọc kieồm nghieọm caực tri thửực, kinh nghieọm trẽn thửùc ủũa vaứ ủoỏi chieỏu vụựi nhửừng vieọc ủaừ ủửụùc caỷi tieỏn.
75
1. 4. Giai ủoán Giaựm saựt vaứ ủaựnh giaự
Noựi chung baỏt kyứ moọt hoát ủoọng hay dửù aựn, chửụng trỡnh naứo cuừng coự hai heọ thoỏng giaựm saựt vaứ ủaựnh giaự:
• Heọ thoỏng giaựm saựt vaứ ủaựnh giaự tửứ bẽn ngoaứi: caực ngãn haứng, quyừ tớn dúng nhửừng nụi cho vay voỏn, caực quyừ taứi trụù, caực cụ quan quaỷn lyự nhaứ nửụực veă luaọt phaựp…).
• Heọ thoỏng giaựm saựt ủaựnh giaự coọng ủoăng: do coọng ủoăng baău ra. Nhửừng ngửụứi ủửụùc baău laứ nhửừng ngửụứi maứ coọng ủoăng tin tửụỷng, phãn minh vaứ cõng tãm.
Hoát ủoọng giaựm saựt vaứ ủaựnh giaự nhỡn chung seừ ủửụùc baột ủaău ngay tửứ giai ủoán chuaồn bũ cho ủeỏn khi keỏt thuực hoát ủoọng hoaởc dửù aựn. Hoát ủoọng naứy seừ trụỷ nẽn thuaọn lụùi hụn, neỏu vieọc xãy dửùng keỏ hoách ủửa ra ủửụùc caực chổ soỏ cú theồ vaứ vieọc thửùc thi baựm saựt theo ủuựng keỏ hoách. Tuy nhiẽn, ủieău naứy laứ raỏt khoự, ủoứi hoỷi nhửừng ngửụứi giaựm saựt laứm vieọc coự traựch nhieọm ghi cheựp caực thõng tin vaứ soỏ lieọu vaứ cuứng hụùp taực vụựi ban quaỷn lyự ủeồ ủieău chổnh tieỏn ủoọ cuỷa hoát ủoọng hoaởc khaộc phúc caực ruỷi ro.
Ngoaứi ra, trong quaự trỡnh giaựm saựt vaứ ủaựnh giaự, ủõi khi nhửừng chổ soỏ baỷn ủũa veă taực ủoọng thửụứng bũ xem nhé. Thõng thửụứng caực chổ soỏ naứy laứ caực chổ soỏ giaựn tieỏp. Duứ caực chổ soỏ naứy coự theồ chớnh xaực nhử caực chổ soỏ khaực nhửng chuựng ủửụùc giaựm saựt thửụứng xuyẽn hụn vỡ ủoự laứ moọt phaăn cuỷa caực hoát ủoọng thửụứng leọ cuỷa ngửụứi dãn
1. 5. Tham gia goựp yự cho caực chớnh saựch baỷo toăn vaứ phaựt trieồn
ễÛ moọt soỏ quoỏc gia, vieọc xãy dửùng cụ cheỏ vaứ chớnh saựch thửụứng do nhaứ nửụực hoaởc caực chớnh quyeăn ủũa phửụng ủaỷm nhieọm, ngửụứi dãn, coọng ủoăng laứ nhửừng ngửụứi thửùc hieọn (cụ cheỏ tửứ trẽn - xuoỏng). Song qua thửùc teỏ, ủieău naứy ủaừ gãy ra raỏt nhieău baỏt caọp, caực chớnh saựch ủoự thửụứng khõng phuứ hụùp vụựi tỡnh hỡnh thửùc teỏ vaứ khõng phuứ hụùp vụựi ngửụứi dãn. Do vaọy, hieọn nay ụỷ nhieău quoỏc gia trửụực khi caực chớnh saựch ủửụùc ủửa vaứo xãy dửùng vaứ aựp dúng, hó thửụứng laỏy yự kieỏn roọng raừi cuỷa coọng ủoăng vaứ ngửụứi dãn vụựi nhieău hỡnh thửực khaực nhau (hóp dãn, hoọi thaỷo, trẽn caực phửụng tieọn thõng tin ủái chuựng…). ẹieău naứy ủaừ giuựp chớnh quyeăn ủửa ra ủửụùc caực chớnh saựch thieỏt thửùc vaứ hieọu quaỷ hụn. Do vaọy, trong giai ủoán naứy, coọng ủoăng coự theồ ủoựng goựp caực yự kieỏn vaứ quan ủieồm cuỷa mỡnh moọt caựch cõng khai vaứ ủửụùc hoan nghẽnh ủoựn nhaọn.