• Tiêu chí 10. Cấp nước đô thị ; Tối đa 2,5 điểm.
Chỉ tiêu 19. Tỷ lệ hộ dân được cấp nước sạch ; Tối đa 1,25 điểm
Tỷ lệ (%) <40 40-50 50-60 60-70 70-80 80 trở lên
Điểm 0,25 0,25 0,5 0,75 1 1,25
Chỉ tiêu 20. Lượng nước cấp bình quân ngày (lít/người/ngày) ; Tối đa 1,25 điểm Tỷ lệ (%) <100 100-120 120-140 140-160 160-180 180 trở
lên
Điểm 0,25 0,25 0,5 0,75 1 1,25
• Tiêu chí 11. Thoát nước đô thị ; Tối đa 2,5 điểm.
Chỉ tiêu 21. Mật độ đường ống thoát nước chính (km/km2); Tối đa 1,25 điểm Mật độ <3 3-3,5 3,5-4 4-4,5 4,5-5 5 trở lên
Điểm 0,25 0,25 0,5 0,75 1 1,25
Chỉ tiêu 22. Tỷ lệ nước thải được thu gom và xử lý
Tỷ lệ (%) <40 40-50 50-60 60-70 70-80 80 trở lên
Điểm 0,25 0,25 0,5 0,75 1 1,25
• Tiêu chí 12. Cung cấp điện và chiếu sáng đô thị ; Tối đa 2,5 điểm.
Chỉ tiêu 23. Cấp điện sinh hoạt bình quân người/năm (Kw-h/người/năm); Tối đa 1,25 điểm
Cấp điện <600 600-700 700-800 800-900 900-1000 1000 trở lên
Điểm 0,25 0,25 0,5 0,75 1 1,25
Chỉ tiêu 24. Tỷ lệ đường phố chính được chiếu sáng; Tối đa 1,25 điểm
Tỷ lệ (%) <50 50-60 60-70 70-80 80-90 90 trở lên
Điểm 0,25 0,25 0,5 0,75 1 1,25
• Tiêu chí 13. Bưu điện thông tin liên lạc; Tối đa 2,5 điểm.
Chỉ tiêu 25. Số điện thoại cố định/100 dân; Tối đa 2,5 điểm.
Tỷ lệ (%) <20 20-25 25-30 30-35 35-40 40 trở lên
• Tiêu chí 14. Vệ sinh môi trường đô thị ;Tối đa 2,5 điểm.
Chỉ tiêu 26. Tỷ lệ rác thải thải được thu gom và xử lý; Tối đa 1,25 điểm
Tỷ lệ (%) <50 50-60 60-70 70-80 80-90 90 trở lên
Điểm 0,25 0,25 0,5 0,75 1 1,25
Chỉ tiêu 27. Diện tích cây xanh bình quân đầu người (m2/người); Tối đa 1,25 điểm.
Diện tích <7 7-9 9-11 11-13 13-15 15 trở lên
Điểm 0,25 0,25 0,5 0,75 1 1,25
Nhóm 4. Đánh giá trình độ quản lý đô thị; tối đa 15 điểm
• Tiêu chí 15. Trình độ quy hoạch và quản lý quy hoạch; tối đa 7,5 điểm
Chỉ tiêu 28. Quy hoạch đầy đủ và đồng bộ; Tối đa 1,25 điểm.
Mức độ Chưa có quy hoạch Chưa đồng bộ Đầy đủ và đồng bộ
Điểm 0 1,5 2,5
Chỉ tiêu 29. Chấp hành quy hoạch ; Tối đa 1,25 điểm.
Mức độ Chưa tốt tốt Rất tốt
Điểm 0 1,5 2,5
Chỉ tiêu 30. Bảo tồn và tôn tạo di sản văn hóa. lịch sử
Mức độ Chưa tốt tốt Rất tốt
Điểm 0 1,5 2,5
• Tiêu chí 16. Trình độ quản lý hành chính; tối đa 7,5 điểm
Chỉ tiêu 31. Tỷ lệ cán bộ quản lý đô thị có trình độ đại học trở lên
Tỷ lệ (%) <30 20-30 30 trở lên
Điểm 0 2 3,75
Chỉ tiêu 32. Trình độ áp dụng tin học trong quản lý
Mức độ Thấp Cao Rất cao
Điểm 0 2 3,75
Với việc sử dụng thang điểm theo ý kiến chuyên gia và phân bố điểm tương đối đều cho từng tiêu chí đã giúp đơn giản hóa việc tính toán. Thực chất việc phân bố điểm thích hợp cho từng tiêu chí với tổng số điểm tối đa của mỗi đô thị là 100
chính là xác định trọng số cho từng tiêu chí. Số điểm tối đa phân bổ cho một tiêu chí chính bằng trọng số của tiêu chí đó.
1.5. TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Chương 1 của luận án đã thực hiện việc hệ thống hóa những vấn đề chung về đô thị, đô thị hóa và phát triển đô thị, mối quan hệ giữa đô thị hóa và phát triển kinh tế xã hội, về các phương pháp đánh giá mức độ đô thị hóa và đi sâu giới thiệu phương pháp phân tích đa tiêu chí, đưa ra hệ thống tiêu chí, thang điểm để đánh giá, khả năng ứng dụng của phương pháp ở Việt Nam. Chương 1 đã khẳng định các vấn đề sau đây:
Đô thị hoá là phạm trù của phát triển. Quá trình đô thị hoá diễn ra từ đơn giản đến phức tạp, từ thấp đến cao. Trên phương diện kinh tế, đó là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bố trí sắp xếp lại các yếu tố sản xuất, tập trung hoá sản xuất, hình thành những ngành nghề mới, trên cơ sở đó nâng cao hiệu quả sản xuất. Trên phương diện xã hội, đô thị hoá là quá trình hình thành một xã hội mới với đời sống văn hoá mới, lối sống mới, đó là xã hội, văn hoá và lối sống đô thị. Quá trình đô thị hoá làm thay đổi một cách căn bản các vấn đề xã hội như tập quán, lối sống, quan hệ gia đình, xã hội .
Những biểu hiện của quá trình đô thị hoá rất đa dạng như : hình thành đô thị mới bắt đầu từ việc xây dựng các khu công nghiệp; xây dựng các khu đô thị mới gắn liền đô thị hiện có; tăng cường cơ sở hạ tầng, tăng mật độ dân cư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các đô thị hiện có, tăng cường ảnh hưởng của đô thị với các đô thị và nông thôn trong khu vực v.v...
Đô thị hoá và phát triển kinh tế - xã hội có quan hệ biện chứng với nhau. Phát triển kinh tế là điều kiện cần để đô thị hoá, trong đó phát triển công nghiệp được coi là tiền đề của đô thị hoá. Trong thời đại hiện nay, đô thị hoá có tác động mạnh mẽ và trực tiếp đến việc tăng trưởng và phát triển kinh tế. Đô thị hoá làm tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong nền kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở đô thị và nền kinh tế quốc dân. Quá trình đô thị hoá phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đó phát triển kinh tế là yếu tố cơ bản (đặc biệt là sự phát triển công nghiệp và
dịch vụ). Cơ chế chính sách cho phát triển đô thị, năng lực quản lý đô thị là những yếu tố rất quan trọng.
Đô thị hoá bền vững là đòi hỏi khách quan của sự phát triển. Đô thị hoá diễn ra do con người và vì con người, vì vậy đô thị hoá phải mang lại lợi ích thật sự cho con người. Việc nghiên cứu và xây dựng các giải pháp thúc đẩy quá trình đô thị hoá là rất cần thiết.
Những yêu cầu cơ bản để thúc đẩy quá trình đô thị hoá bao gồm: (i) Đảng và Chính phủ cần có chủ trương phát triển đô thị vì đó là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để các địa phương vận dụng; (ii) công tác quy hoạch mang tính chất quản lý, mở đường cho sự phát triển kinh tế và xã hội nói chung và đô thị nói riêng; (iii) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ, nâng cao khả năng tài chính để phát triển cơ sở hạ tầng, nâng cao đời sống dân cư, và tiến tới thay đổi về xã hội.
Tuy nhiên, quá trình đô thị hoá cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, nổi cộm nhất là các vấn đề giao thông đô thị, ô nhiễm môi trường, ô nhiễm về văn hoá, xuống cấp về lối sống, trật tự an ninh xã hội bị giảm sút.
Đánh giá mức độ đô thị hoá của một đô thị hay một hệ thống đô thị là một công việc rất cần thiết nhưng cũng khá phức tạp đòi hỏi nhiều thời gian. Phương pháp phân tích đa tiêu chí với nội dung cơ bản là phân tích, lượng hoá nhiều tiêu chí riêng biệt để đi đến một kết luận chung về một đô thị là phù hợp với điều kiện Việt Nam. Những ưu điểm cơ bản của phương pháp là cho ta nhận thức toàn diện và chi tiết quá trình đô thị hoá theo thời gian, không gian; số lượng thông tin khá lớn nhưng nhìn chung là đã được công bố có tính pháp lý cao; các kỹ thuật tính toán không phức tạp.
Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá và tầm quan trọng của các tiêu chí là cơ sở để lượng hoá các tiêu chí. Trên cơ sở bản chất của đô thị và quá trình đô thị hoá, hệ thống gồm 16 tiêu chí với 32 chỉ tiêu được chia thành 4 nhóm đã được xây dựng. Hệ thống tiêu chí này có thể sử dụng trong công tác kế hoạch và một số mục đích khác. Trong điều kiện hiện nay, khả năng ứng dụng tin học trong quản lý cao thì khả năng ứng dụng hệ thống tiêu chí có tính khả thi và hiệu quả cao.