PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG
1.2.1. Nội dung của chớnh sỏch phỏt triển giỏo dục đại học
1.2.1.1. Cỏc bộ phận cấu thành nội dung của chớnh sỏch phỏt triển giỏo dục đại học
Cú nhiều quan niệm khỏc nhau về cơ cấu nội dung của chớnh sỏch phỏt triển GDĐH. Trong luận ỏn này tỏc giả nghiờn cứu nội dung chớnh sỏch phỏt triển GDĐH trờn ba phương diện là chớnh sỏch tăng trưởng, chớnh sỏch cơ cấu và chớnh sỏch chất lượng GDĐH.
Chớnh sỏch tăng trưởng GDĐH là chớnh sỏch đảm bảo tăng quy mụ sản phẩm GDĐH. Nú được đo lường bằng chỉ tiờu tăng số sinh viờn đại học hàng năm.
Chớnh sỏch cơ cấu GDĐH là chớnh sỏch đảm bảo tỷ lệ của hệ thống GDĐH. Nú thường được đo lường bằng cỏc chỉ tiờu tỷ lệ giữa cỏc trỡnh độ, ngành nghề, xó hội, địa bàn hoạt động vựng miền... của nhõn lực.
Chớnh sỏch chất lượng GDĐH là chớnh sỏch đảm bảo đỏp ứng nhu cầu và khả năng cung ứng chất lượng sản phẩm của hệ thống GDĐH.
Giữa cỏc nhúm vấn đề cú mối liờn hệ chặt chẽ và tỏc động qua lại thỳc đẩy lẫn nhau; chớnh sỏch này vừa là tiền đề, điều kiện, vừa là kết quả của chớnh sỏch kia. Chớnh sỏch tăng trưởng GDĐH là mục tiờu hàng đầu mà chớnh sỏch phỏt triển GDĐH phải hướng tới. Bởi lẽ đú là mục tiờu tự thõn của chớnh sỏch phỏt triển. Muốn cú phỏt triển phải cú tăng trưởng.
Tuy nhiờn, phỏt triển khụng chỉ cú tăng về quy mụ mà cũn phải đảm bảo sự cõn đối trong cơ cấu theo những tỷ lệ phự hợp. Theo đú, việc đổi mới cơ cấu tạo nờn một mạng lưới cỏc cơ sở đào tạo đại học đa dạng và phõn húa về mục tiờu, sở hữu; cú sự liờn thụng và liờn kết làm cho hệ thống được mềm dẻo, vừa đỏp ứng nhu cầu đào tạo nhõn lực trỡnh độ cao, vừa gia tăng khả năng lựa chọn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập của đụng đảo người dõn, kể cả ở những địa
phương thuộc vựng sõu, vựng xa, gúp phần giải quyết tớnh cụng bằng xó hội, sự bỡnh đẳng giới, bỡnh đẳng giữa cỏc dõn tộc về hưởng thụ GDĐH. Do vậy đũi hỏi phải chỳ trọng tới chớnh sỏch cơ cấu.
Đồng thời muốn cú sự tăng trưởng lõu dài, bền vững, phải cú được chớnh sỏch đảm bảo chất lượng. Chớnh vỡ thế chớnh sỏch chất lượng là nền tảng của cỏc nhúm chớnh sỏch. Nú được dựa trờn quan điểm: chất lượng phải đa dạng và được chuẩn húa, hiện đại húa cho từng phương thức đào tạo trờn cỏc mặt chương trỡnh, nội dung, khả năng liờn thụng, chuyển tiếp; phỏt triển năng lực tự học, học suốt đời, chỳ trọng rốn luyện kỹ năng sử dụng cụng nghệ thụng tin, ngoại ngữ và giao tiếp ứng xử. Chất lượng GDĐH cú liờn quan chặt chẽ đến chương trỡnh, phương phỏp đào tạo; kiểm tra đỏnh giỏ; chất lượng đội ngũ giảng viờn và cỏc điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị đỏp ứng cho yờu cầu đào tạo. Một trong những nội dung quan trọng trong chớnh sỏch chất lượng là triển khai hệ thống đảm bảo chất lượng với những tiờu chớ đỏnh giỏ và quy trỡnh kiểm định chất lượng, được thực hiện dựa trờn quyền tự chủ và tự chịu trỏch nhiệm xó hội của cỏc cơ sở đào tạo đại học. Đi kốm theo chớnh sỏch chất lượng là cỏc chớnh sỏch về tuyển chọn người học, cụng bằng xó hội và xõy dựng đội ngũ giảng viờn.
1.2.1.2. Cỏc nguyờn tắc của chớnh sỏch phỏt triển giỏo dục đại học trong nền kinh tế thị trường
Trong nền KTTT, quan hệ cung-cầu lao động trong thị trường lao động tỏc động đến mụ hỡnh phỏt triển nguồn nhõn lực nhờ ảnh hưởng của cấu trỳc tiền cụng, cơ cấu hệ thống đào tạo nghề nghiệp, cũng như kỳ vọng của mỗi cỏ nhõn
về lợi ớch đưa lại từ GDĐH. Cơ chế KTTT là động lực kớch thớch việc cung cấp sản phẩm GDĐH cho thị trường lao động và thị trường khoa học cụng nghệ. Ngược lại, biểu thị sự cạnh tranh tương đối giữa những người tốt nghiệp từ cỏc chủng loại và cấp bậc đào tạo chuyờn mụn, nghề nghiệp khỏc nhau khi tham gia thị trường lao động và lợi nhuận của cỏc doanh nghiệp thu được nhờ ỏp dụng khoa học cụng nghệ chớnh là những tớn hiệu phản hồi cho mỗi trường đại học để điều chỉnh kế hoạch hoạt động. Thụng thường, ưu thế cạnh tranh của những loại sinh viờn dư thừa hoặc chỉ biết vận hành những cụng nghệ lạc hậu sẽ giảm xuống, kộo theo sự giảm sỳt nhu cầu về cơ hội GDĐH đối với cỏc loại sản phẩm đú.
Với cỏch tiếp cận này, chớnh sỏch phỏt triển GDĐH phải đặt trọng tõm vào nội dung kinh tế và nhấn mạnh đến tớnh hiệu quả-cỏi mà Adam Smith (1786), Schultz (1961), Gary Becker (1964) và Woodhall (1995) gọi chung là nguồn vốn con người, bao gồm tri thức, kỹ năng, năng lực và đặc tớnh ở mỗi con người để tạo ra sức mạnh cỏ nhõn, xó hội và kinh tế; là một trong bốn khoản thuộc phần vốn cố định mang lại lợi tức hoặc lợi nhuận mà khụng phải luõn chuyển hoặc thay đổi chủ sở hữu. Nú là một trong cỏc nguồn lực xó hội và cũng là kho tài sản thuộc sở hữu của mỗi cỏ nhõn; là cỏc thuộc tớnh mà người ta cú thể đầu tư vào để nhận được một khoản thu nhập giống như tiền lói. Vốn con người giống như phương tiện sản xuất vật chất (nhà mỏy và mỏy múc). Đầu tư vào vốn con người cú ý nghĩa cho sự phỏt triển kinh tế giống như đầu tư vào nhà mỏy và trang thiết bị vật chất. Đầu tư vào vốn con người khụng chỉ làm tăng năng suất lao động cỏ nhõn, mà cũn tạo ra cơ sở kỹ thuật cho lực lượng lao động cần thiết để tăng trưởng kinh tế. Cú thể núi, học thuyết về vốn con người tạo ra một khung phõn
tớch ỏp dụng chung và đồng bộ cho cỏc nghiờn cứu về chớnh sỏch giỏo dục núi chung, chớnh sỏch phỏt triển GDĐH núi riờng và đõy cũng là một học thuyết được ỏp dụng rộng rói trong kinh tế học ngày nay.
Tuy nhiờn, học thuyết vốn con người mới chỉ lý giải về giỏ trị của sức lao động người ta đầu tư vào mà chưa đề cập đỳng mức đến văn húa và truyền thống bờn trong của một xó hội ảnh hưởng đến việc đạt được và sử dụng cỏc kỹ năng và tri thức của loại lao động đú. Nú chưa đề cập đến hoàn cảnh ban đầu của mỗi cỏ nhõn ở những trỡnh độ và điều kiện phỏt triển khỏc nhau (bao gồm thỏi độ của cộng đồng, động cơ hoạt động, loại hỡnh cấu trỳc thu nhập, chớnh trị và lịch sử ...). Theo Bourdieu (1996), Francis Fukuyama (1992), Hernando de Soto (1998) và Coleman (1988), người này học hành thành cụng hơn người kia khụng thể giải thớch một cỏch thụng thường rằng họ thụng minh hơn hoặc siờng năng đốn sỏch hơn người khỏc, mà sự thành cụng đú cũn phụ thuộc vào những cơ may như thu nhập, thị trường và kể cả những gỡ mà họ sở hữu, trong đú cú cỏc mối liờn hệ xó hội thuộc phạm trự và khỏi niệm về vốn xó hội.
Vốn xó hội chớnh là giỏ trị của nguồn lực cỏ nhõn tồn tại trong quan hệ gia đỡnh, xó hội, cộng đồng, hệ thống chớnh trị và quy phạm xó hội. Vốn xó hội đề cao tầm quan trọng của cỏc truyền thống xó hội, vai trũ cụng dõn và chủ trương sử dụng hệ thống cỏc chớnh sỏch cụng như một giải phỏp và phương tiện để bổ sung và củng cố cho những truyền thống, nhằm khắc phục sự thất bại của cỏc mụ hỡnh kinh tế dựa trờn sự hợp nhất cỏc nhõn tố phi thị trường vào chung hành vi ứng xử cú tớnh chớnh trị và văn hoỏ của cỏc cỏ nhõn và cỏc nhúm lợi ớch. Vỡ vậy, ngược lại với vốn con người nằm trong mỗi cỏ nhõn (nờn khi người ta ở trong hay ra khỏi một ngữ cảnh xó hội nào đú thỡ vốn con người cũng đi kốm theo chứ
khụng cũn lại trong ngữ cảnh), vốn xó hội lại nằm ngay trong mối quan hệ giữa cỏc cỏ nhõn và cỏc nhúm cỏ nhõn, chứ khụng phải là giữa cỏc cỏ nhõn với nhau. Vốn xó hội cho phộp nhận ra tiềm năng của vốn con người. Vốn xó hội khụng phải là thứ để bỏn, nú cũng khụng phải là tài sản của một ai đú. Vốn xó hội làm cho vốn con người tồn tại và được sử dụng, phỏt huy. Đõy chớnh là sự khỏc nhau cơ bản giữa vốn xó hội và vốn con người. Vốn xó hội coi việc học tập khụng phải là để đạt được những kỹ năng và tri thức của cỏ nhõn mà là một chức năng của cỏc mối quan hệ xó hội cú thể nhận biết được. Nú thu hỳt sự chỳ ý tới vai trũ của cỏc tiờu chuẩn và giỏ trị trong việc thỳc đẩy học tập, trong việc đạt được những kỹ năng và khai thỏc những bớ quyết cụng nghệ mới. Một xó hội cú thế mạnh về vốn xó hội thỡ sẽ cú khả năng thỳc đẩy việc học tập suốt đời và tạo ra nhiều lợi ớch nhất.
Nhằm bao hàm được cả vốn cỏ nhõn và vốn xó hội trong chớnh sỏch phỏt triển GDĐH, đồng thời để tăng hiệu sử dụng cỏc nguồn lực xó hội khan hiếm mà GDĐH tiờu dựng và nõng cao sự đúng gúp ngày một lớn hơn của GDĐH vào việc thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế-xó hội trong nền kinh tế chuyển đổi, chớnh sỏch phỏt triển GDĐH trong nền KTTT cú một số nguyờn tắc cơ bản sau đõy:
- Chớnh sỏch phải cú tớnh cộng đồng. Theo ý nghĩa của từ này, nội dung xuyờn suốt của của chớnh sỏch phải phự hợp và bảo đảm thống nhất quyền lợi cho toàn bộ hệ thống GDĐH, khụng phõn biệt đú là cơ sở đại học thuộc sở hữu của nhà nước hay của tư nhõn. Nguyờn tắc này xuất phỏt từ chức năng của GDĐH đối với phỏt triển kinh tế-xó hội trong mỗi quốc gia. GDĐH vừa là phương tiện duy trỡ, bảo vệ cho nền văn hoỏ; vừa là tỏc nhõn thay nền văn hoỏ và là động lực cho sự phỏt triển kinh tế; là phương tiện để hiện thực hoỏ khỏt vọng của tập thể,
nờn GDĐH luụn luụn mang tớnh cộng đồng, dự trường đại học đú là cụng hay tư, và dự nguồn thu của trường đú từ nguồn NSNN hay từ người học, người sử dụng lao động hoặc từ cả hai nguồn này. Vỡ vậy, GDĐH chủ yếu phải được điều hành bởi những người thuộc bộ mỏy quyền lực của nhà nước (những nhà hành phỏp, lập phỏp hoặc những quan chức chớnh phủ được bầu cử hoặc khụng, hay những người cú quyền lực để gõy ảnh hưởng tới trường đại học…), hơn là bởi cỏc giảng viờn hay ban quản lý của chớnh trường đú. Thụng qua những chớnh sỏch chung cho cả cộng đồng như luật phỏp, quy định, chỉ thị hướng dẫn, khẩu hiệu hụ hào của chớnh phủ, hoặc điều kiện cần để nhận tiền cấp từ ngõn sỏch nhà nước…để thực hiện việc thay đổi cỏch hành xử, thỏi độ của giảng viờn, sinh viờn và cỏc nhà quản lý. Cỏc cụng cụ này được kết hợp với cỏc chớnh sỏch giỏm sỏt trực tiếp của chớnh phủ như việc bổ nhiệm hoặc phế truất hiệu trưởng (hiệu trưởng hoặc phú hiệu trưởng danh dự), hoặc dưới sự quản lý trực tiếp của chớnh phủ như sự giỏm sỏt của Bộ trưởng về chi phớ, chỉ định chọn giảng viờn, thăng cấp hay thậm chớ cũn xem xột cả chương trỡnh học.
- Chớnh sỏch phải cú tớnh mở rộng. Nguyờn tắc này bắt nguồn từ nhu cầu học tập đại học của xó hội ngày càng tăng do quy mụ tăng dõn số; sự thay đổi về tỷ lệ độ tuổi đi học đại học đỏp ứng nhu cầu của nền kinh tế khoa học kỹ thuật hiện đại và mang tớnh cạnh tranh cao; sự đụ thị hoỏ và sự giàu cú. Nú cũn là nhu cầu khụng ngừng nõng cao kiến thức chuyờn ngành bắt nguồn từ xu hướng rất tự nhiờn trong nghề nghiệp vỡ muốn cú địa vị cao nhờ học thờm để cú bằng cấp, hay sự tiờu dựng GDĐH trong những nền kinh tế thịnh vượng hơn.
- Chớnh sỏch phải cú tớnh phự hợp. Thập kỷ 90 đó chứng kiến một chương trỡnh cải cỏch chớnh sỏch phỏt triển GDĐH toàn cầu theo hướng tăng cường tớnh
phự hợp, đặc biệt trong lĩnh vực tài chớnh và quản lý ở cỏc trường đại học và những tổ chức GDĐH khỏc. Điều đỏng lưu ý trong tớnh phự hợp của chớnh sỏch phỏt triển GDĐH là sự hỡnh thành những mụ hỡnh tương tự nhau ở những nước cú hệ thụng kinh tế chớnh trị khỏc nhau và truyền thống giỏo dục đại học khỏc nhau, và ở những giai đoạn phỏt triển cụng nghệ và cụng nghiệp khỏc nhau. Do đú, dường như cú sự giống nhau giữa những nước đó hỡnh thành hệ thống giỏo dục đại học của mỡnh theo Chõu Âu đại lục, Anh, Mỹ, Liờn Xụ cũ hoặc theo những mụ hỡnh tự do. Cú những điểm giống nhau trong sự khỏc biệt về hệ thống kinh tế chớnh trị và sự giàu nghốo. Cú những điểm tương tự trong chương trỡnh cải cỏch của cỏc nước cú hệ thống giỏo dục đại học tốt nhất và được ưa chuộng, chủ yếu là giỏo dục cụng lập hoặc tư nhõn, hay giữa cỏc nước tương đối giàu hay cực kỳ khú khăn.
- Chớnh sỏch phải cú tớnh thị trường. Nguyờn tắc này cho phộp GDĐH tỡm kiếm những nguồn hỗ trợ khỏc ngoài nguồn của chớnh phủ. Định hướng thị trường cú hàm ý liờn quan đến học phớ (một nguồn thu quan trọng để hỗ trợ chi phớ đào tạo), lệ phớ (một nguồn thu đỏng kể, thậm chớ là trọn vẹn để hỗ trợ cho những chi phớ phi đào tạo như phũng ở, tiền ăn) và nhu cầu về nghiờn cứu, giảng dạy thụng qua quỹ hỗ trợ hay hợp động kinh tế; phỏt triển khu vực tư nhõn, bao gồm cả việc thành lập những trường đại học phi lợi nhuận và những trường mang tớnh sở hữu tư nhõn; sự phõn cấp theo vựng, hay sự uỷ quyền từ chớnh phủ trung ương đến từng khu vực. Việc dựa nhiều hơn vào cỏc tớn hiệu thị trường sẽ dẫn đến sự chuyển đổi quyền ra quyết định khụng chỉ từ chớnh phủ mà cũn từ cỏc trường đại học, đặc biệt từ giảng viờn, người tiờu dựng và khỏch hàng (sinh viờn, doanh nghiệp hay cộng đồng núi chung). Tất cả những điều đú sẽ giỳp cho
GDĐH tăng hiệu quả, đồng thời đạt được sự cụng bằng lớn hơn và một mối liờn kết hợp lý hơn giữa những người chi trả và những người được hưởng lợi ớch.
Để đạt được tớnh thị trường, chớnh sỏch cần hướng tới việc đẩy mạnh sự hợp tỏc giữa cỏc cơ sở GDĐH với nhau và giữa cỏc cơ sở GDĐH với lĩnh vực sản xuất kinh doanh; khuyến khớch phỏt triển ngày càng tăng của khu vực tư nhõn; thay đổi quỏ trỡnh đào tạo để thớch ứng tốt hơn với thị trường lao động; và thực hiện quỏ trỡnh phi tập trung húa trong quản lý GDĐH.
1.2.1.3. Quy trỡnh xõy dựng chớnh sỏch phỏt triển giỏo dục đại học
Như tất cả cỏc loại chớnh sỏch khỏc trong đời sống xó hội, việc xõy dựng chớnh sỏch phỏt triển GDĐH trong nền kinh tế bất kỳ thường theo một tiến trỡnh vận động nhất định: xõy dựng chớnh sỏch, quyết định chớnh sỏch, thực thi chớnh sỏch, đỏnh giỏ chớnh sỏch và điều chỉnh chớnh sỏch. Cú thể gọi chung tiến trỡnh này là chu trỡnh hay quỏ trỡnh hỡnh thành chớnh sỏch phỏt triển GDĐH. Một cỏch tổng quan, quỏ trỡnh hỡnh thành chớnh sỏch phỏt triển GDĐH là quỏ trỡnh phõn tớch, đỏnh giỏ về nhu cầu và mục đớch, bối cảnh kinh tế-xó hội, ý đồ mong muốn của nhà quản lý; về cỏc điều kiện và nguồn lực, cỏc tỏc động và hệ quả cú thể xảy ra, những dự bỏo định tớnh và định lượng v.v…của một loại vấn đề nào đú mong muốn đưa vào ỏp dụng để phỏt triển GDĐH . Trờn cơ sở đú tiến hành soạn thảo văn bản thể hiện nội dung và hỡnh thức của vấn đề theo cỏc quy định hành chớnh và phự hợp với hệ thống thể chế để cấp cú thẩm quyền ra quyết định triển