3. Đỏnh giỏ thực trạng sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển vào cụng tỏc quản lý hoạt động đầu tư ở Việt Nam
3.2.3. Cụng tỏc quản lý giỏm sỏt cũn thực hiện chưa tốt, dẫn đến tỡnh trạng cỏc cụng trỡnh sai phạm, chất lượng thấp xảy ra ngày càng nghiờm
trạng cỏc cụng trỡnh sai phạm, chất lượng thấp xảy ra ngày càng nghiờm trọng.
Về thực hiện chế độ bỏo cỏo và giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư
Tổng hợp bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ tổng thể đầu tư cỏc năm 2005, 2006, 2007 do cỏc Bộ, ngành, địa phương và cỏc Tập đoàn kinh tế, Tổng cụng ty 91 (gọi tắt là Tổng cụng ty ) gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư đến thời điểm hiện nay cho thấy:
- Số lượng và tỉ lệ cỏc cơ quan cú Bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ tổng thể đầu tư cú xu hướng giảm dần, cụ thể như sau:
+ Năm 2005: cú 90/121 cơ quan cú Bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ tồng thể đầu tư năm 2005 đạt 74% ( bao gồm: 55/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt 85,9%; 17/30 cơ quan Bộ và tương đương đạt 57%; 14/19 Tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty 91 đạt 74% và 4/8 cơ quan thuộc Chớnh phủ đạt 50% ).
+ Năm 2006: cú 85/121 cơ quan cú Bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ tổng thể đầu tư năm 2006 đạt 70% ( bao gồm: 54/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt 84,4%; 17/30 cơ quan Bộ và tương đương đạt 57%; 12/19 Tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty 91 đạt 63% và 2/8 cơ quan thuộc Chớnh phủ đạt 25% ).
+ Năm 2007: cú 84/121 cơ quan cú Bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ tổng thể đầu tư năm 2007 đạt 69% ( bao gồm: 55/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt 85,9 % ; 16/30 cơ quan Bộ và tương đương đạt 53%; 10/19 Tập đoàn kinh tế. tổng cụng ty 91 đạt 53% và 3/8 cơ quan thuộc Chớnh phủ đạt 38% ).
- Số lượng dự ỏn thực hiện chế độ bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư ở cỏc cơ quan tuy cú xu hướng tăng lờn, nhưng cũng chưa đỏp ứng yờu cầu, cụ thể như sau:
+ Năm 2005: cú 11.275 dự ỏn trờn tổng số 24.460 dự ỏn đầu tư dự ỏn đầu tư trong năm kế hoạch ( bao gồm tất cả cỏc dự ỏn thuộc cỏc nhúm A, B, C) sử dụng vốn nhà nước thực hiện đầu tư trong kỳ cú bỏo cỏo giỏm sỏt, đạt tỉ lệ 46,1%, dự ỏn thuộc nhúm A là 168 dự ỏn trờn tổng số 415 dự ỏn, đạt 41%.
+ Năm 2006: cú 14.018 dự ỏn trờn tổng số 27.371 dự ỏn đầu tư dự ỏn đầu tư trong năm kế hoạch ( bao gồm tất cả cỏc dự ỏn thuộc cỏc nhúm A, B, C) sử dụng vốn nhà nước thực hiện đầu tư trong kỳ cú bỏo cỏo giỏm sỏt, đạt tỉ lệ 51,2%, dự ỏn thuộc nhúm A là 78 dự ỏn trờn tổng số 302 dự ỏn, đạt 25,8%.
+ Năm 2007: cú 20.302 dự ỏn trờn tổng số 28.706 dự ỏn đầu tư dự ỏn đầu tư trong năm kế hoạch ( bao gồm tất cả cỏc dự ỏn thuộc cỏc nhúm A, B, C) sử dụng vốn nhà nước thực hiện đầu tư trong kỳ cú bỏo cỏo giỏm sỏt, đạt tỉ lệ 70,72%, dự ỏn thuộc nhúm A là 133 dự ỏn trờn tổng số 241 dự ỏn, đạt 55,2%.
- Nội dung bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ tổng thể đầu tư của cỏc Bộ, ngành, địa phương và Tổng cụng ty gửi đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhỡn chung mới đỏp ứng được một phần yờu cầu so với quy định về nội dung Bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư tại Thụng tư số 03/2003/TT-BKH ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Chất lượng cỏc bỏo cỏo chưa đạt yờu cầu chủ yếu do cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư triển khai tại cỏc đơn vị nờu trờn chưa được quỏn triệt đầy đủ; bỏo cỏo của cỏc chủ đầu tư dự ỏn mang tớnh hỡnh thức, thiếu cỏc thụng tin chi tiết, nờn bỏo cỏo tổng hợp của cỏc Bộ, ngành và địa phương cũng khụng đủ cỏc số liệu cụ thể.
Tỡnh hỡnh trờn cho thấy việc chấp hành chế độ bỏo cỏo của cỏc Bộ, ngành, địa phương và cỏc chủ đầu tư chưa thực sự nghiờm tỳc cú hiện tượng buụng lỏng trong thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư. Về việc chấp hành chế độ bỏo cỏo của cỏc Bộ, ngành, địa phương đó được nờu trong cỏc bỏo cỏo hàng năm của Chớnh phủ, song tỡnh hỡnh thực hiện chưa nghiờm tỳc vẫn tiếp tục.
Mặt khỏc, liờn quan đến quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước nhằm mục đớch kinh doanh hiện được điều chỉnh theo Luật Đầu tư và Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chớnh phủ qui định chi tiết và hướgn
dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, việc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được thực hiện theo Luật Xõy dựng, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và được sửa đổi. bổ sung bằng Nghị định số 112/2006/NĐ-CP. Cỏc nghị đụnh trờn đó quy định rừ thẩm quyền của cỏc cấp trong việc quyết định chủ trương đầu tư, phờ duyệt dự ỏn đầu tư và tổ chức thực hiện dự ỏn theo hướng phõn cấp mạnh cho cỏc Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp và chủ đầu tư. Tuy nhiờn, cỏc Nghị dịnh nờu trờn chưa quy định cụ thể việc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư mà vẫn thực hiện theo quy định tại cỏc Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, số 12/2000/NĐ-CP, số 07/2003/NĐ-CP của Chớnh phủ và Thụng tư số 03/2003/TT-BKH ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch đầu tư. Vỡ vậy, chưa thống nhất cơ sở phỏp lý để cỏc cơ quan quản lý về kế hoạch và đầu tư tổ chức giỏm sỏt, đỏnh giỏ toàn bộ hoạt động đầu tư thuộc phạm vi quản lý của mỡnh.
Tỡnh hỡnh thực hiện chế độ bỏo cỏo nờu trờn đó hạn chế việc phõn tớch đỏnh giỏ tỡnh hỡnh đầu tư chung trong cả nước và chưa đỏp ứng yờu cầu, mục tiờu giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư. Đồng thời, tỡnh hỡnh trờn ũng đặt ra yờu cầu chấn chỉnh kịp thời việc tổ chức thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư trong cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cỏc cấp.