3. Đỏnh giỏ thực trạng sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển vào cụng tỏc quản lý hoạt động đầu tư ở Việt Nam
3.2.1. Thực trạng về lập kế hoạch vốn đầu tư cho thời kỳ đầu tư kộo dài (Phõn kỳ đầu tư)
dài (Phõn kỳ đầu tư)
Bộ Kế hoạch và đầu tư đó chủ trỡ, phối hợp với cỏc bộ, ngành, địa phương triển khai quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ về sắp xếp lại vốn đầu tư xõy dựng cơ bản năm 2008 nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước. Đồng thời thực hiện cụng điện số 863/CĐ-TTg ngày 6/6/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ, Bộ đó thành lập 11 đoàn kiểm tra một số bộ, ngành, tập đoàn kinh tế và cỏc địa phương, hệ thống cỏc ngõn hàng thương mại.
Trờn cơ sở bỏo cỏo và kết quả kiểm tra của cỏc đoàn kiểm tra cỏc bộ, ngành, địa phương, tỡnh hỡnh thực hiện Quyết định số 390/QĐ-TTg ngày 17 thỏng 4 năm 2008 và Cụng điện số 863/CĐ-TTg ngày 6 thỏng 6 năm 2008 như sau:
Tổng hợp từ bỏo cỏo của 36 bộ, ngành, 64 tỉnh, thành phố như sau (khụng bao gồm cỏc tập đoàn kinh tế và tổng cụng ty nhà nước):
Tổng số cụng trỡnh, dự ỏn (sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước) hoón khởi cụng năm 2008, ngừng triển khai thực hiện và gión tiến độ thực hiện trong kế hoạch năm 2008 là 1.968 dự ỏn với tổng số vốn là 5.991 tỷ đồng, bằng 8,0% kế hoạch năm 2008, trong đú:
Số dự ỏn hoón khởi cụng và ngừng triển khai thực hiện là: 1.203 dự ỏn, với số vốn đó bố trớ kế hoạch năm 2008 là 1.881 tỷ đồng.
Số dự ỏn gión tiến độ thực hiện là 765 dự ỏn với tổng số vốn là 4.111 tỷ đồng.
Cỏc dự ỏn hoón khởi cụng, ngừng triển khai và gión tiến độ trờn đõy đều là cỏc dự ỏn nhúm B và nhúm C, khụng cú dự ỏn nhúm A.
Kết quả thực hiện việc sắp xếp lại cỏc cụng trỡnh, dự ỏn của cỏc bộ và cỏc cơ quan ở Trung ương:
Qua tổng hợp từ 36 đơn vị đó gửi bỏo cỏo đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tổng số cụng trỡnh, dự ỏn hoón khởi cụng, ngừng triển khai và gión tiến độ mà cỏc bộ ngành đó thực hiện sắp xếp lại theo Quyết định số 390/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ là 84 dự ỏn, với tổng số vốn là 330 tỷ đồng, trong đú:
- Số cụng trỡnh, dự ỏn hoón khởi cụng và ngừng triển khai thực hiện là 51 dự ỏn, với số vốn là 177 tỷ đồng.
- Số cụng trỡnh, dự ỏn gión tiến độ là 33 dự ỏn với tổng số vốn là 152,6 tỷ đồng.
Một số bộ, ngành đó thực hiện việc sắp xếp lại cỏc cụng trỡnh, dự ỏn của đơn vị mỡnh tương đối tốt như: Bộ Quốc phũng với 17 dự ỏn, tổng số vốn của cỏc dự ỏn hoón khởi cụng, ngừng triển khai là 65 tỷ đồng; Bộ Cụng an với 8 dự ỏn, số vốn là 41,9 tỷ đồng; Bộ Lao động, Thương binh và Xó hội với 7 dự ỏn, số vốn là 24,4 tỷ đồng; Bộ Cụng thương với 7 dự ỏn, số vốn 22,6 tỷ đồng,...
Bờn cạnh đú, một số bộ, ngành cú số vốn kế hoạch năm 2008 lớn nhưng sau khi rà soỏt theo Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ khụng giảm được cụng trỡnh dự ỏn nào, như: Bộ Giao thụng vận tải, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn; Bộ Y tế,...
Kết quả thực hiện việc sắp xếp, bố trớ lại kế hoạch đầu tư năm 2008 của cỏc địa phương
Tổng hợp kết quả rà soỏt của 64 tỉnh, thành phố như sau:
Tổng số dự ỏn điều chỉnh 1.884 dự ỏn, với tổng số vốn đó bố trớ kế hoạch năm 2008 là 5.662 tỷ đồng, chiếm 9,1% tổng số vốn giao kế hoạch đầu năm của cỏc địa phương, trong đú: số dự ỏn hoón khởi cụng và ngừng triển khai là 1.152 dự ỏn, số vốn 1.704 tỷ đồng; số dự ỏn gión tiến độ 732 dự ỏn, số vốn 3.958 tỷ đồng.
Tổng số dự ỏn rà soỏt hoón khởi cụng, ngừng triển khai và gión tiến độ là: 1.884 dự ỏn, chiếm 13,6% tổng số dự ỏn đăng k? theo kế hoạch từ đầu năm của cỏc địa phương (kế hoạch đầu năm 2008 là 13.862 dự ỏn), trong đú:
Cỏc dự ỏn hoón khởi cụng, ngừng triển khai là 1.152 dự ỏn với tổng mức vốn là 1.704 tỷ đồng. Cỏc dự ỏn hoón khởi cụng là do cũn nhiều vướng mắc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và chưa giải phúng được mặt bằng, một vài dự ỏn chưa cú đủ thủ tục đầu tư, bờn cạnh đú là do giỏ của cỏc yếu tố đầu vào tăng mạnh, nờn cỏc dự ỏn phải chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần. Cỏc dự ỏn hoón khởi cụng được cỏc địa phương rà soỏt nhằm đảm bảo theo đỳng quy định tại Quyết định 390/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ.
Cỏc dự ỏn gión tiến độ đầu tư là 732 dự ỏn với số vốn đầu tư là 3.958 tỷ đồng.
Kết quả thực hiện việc sắp xếp lại cỏc cụng trỡnh, dự ỏn của cỏc tập đoàn và tổng cụng ty nhà nước
Thực hiện theo Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ về yờu cầu cỏc tập đoàn và tổng cụng ty tiến hành rà soỏt lại kế hoạch đầu tư năm 2008 để bảo đảm đầu tư cú hiệu quả; cắt giảm cỏc cụng trỡnh đầu tư thuần tỳy làm trụ sở; tập trung đầu tư cho cỏc cụng trỡnh dự ỏn phục vụ trực tiếp đến họat động sản xuất ngành nghề kinh doanh chớnh của doanh nghiệp. Thực hiện quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ cỏc tập đoàn và tổng cụng ty đó chủ động triển khai thực hiện việc sắp xếp lại kế hoạch vốn của đơn vị mỡnh nhằm cựng Chớnh phủ thực hiện mục tiờu kiềm chế lạm phỏt và thỳc đẩy tăng trưởng. Tuy nhiờn, bờn cạnh cỏc đơn vị tớch cực triển khai thực hiện việc sắp xếp lại kế hoạch vốn đầu tư thỡ cũn một số đơn vị chưa thực hiện nghiờm tỳc và vẫn chưa coi trọng đỳng mức việc thực hiện sắp xếp này.
Theo bỏo cỏo và kết quả kiểm tra ở 55 tập đoàn và tổng cụng ty, tỡnh hỡnh thực hiện việc sắp xếp vốn đầu tư của cỏc tập đoàn và tổng cụng ty như sau:
Cỏc tập đoàn và tổng cụng ty đó rà soỏt cắt giảm, hoón khởi cụng, ngừng triển khai và gión tiến độ kế hoạch đầu tư năm 2008 là 1.445 dự ỏn với tổng giỏ trị 33.591 tỷ đồng giảm 12,7 % về giỏ trị so với kế hoạch ban đầu.
Một số tập đoàn, tổng cụng ty cú giỏ trị cắt giảm lớn, chiếm trờn 50% tổng vốn đầu tư của tập đoàn, tổng cụng ty đú, như: Tổng cụng ty Húa chất Việt Nam cắt giảm 1.456 tỷ đồng, giảm 68,8% so với kế hoạch đầu năm, Tập đoàn Cụng nghiệp tàu thuỷ cắt giảm 6.500 tỷ đồng, giảm 65%, Tổng cụng ty Thương mại Sài Gũn cắt giảm 2.511 tỷ đồng, giảm 65,03%, Tổng cụng ty Hàng hải cắt giảm 6.214 tỷ đồng, giảm 52,36%, Tổng cụng ty Bến Thành cắt giảm 392 tỷ đồng, giảm 56%. Riờng một số tập đoàn, tổng cụng ty cú tỷ trọng cắt giảm khụng lớn, nhưng giỏ trị lại rất đỏng kể, như: Tập đoàn Dầu khớ (6.645 tỷ đồng), Tập đoàn Bưu chớnh Viễn thụng (1.868 tỷ đồng),...
Cỏc tập đoàn, tổng cụng ty đó dự kiến đỡnh hoón khởi cụng 214 dự ỏn với tổng số vốn là 3.866 tỷ đồng, bằng 1,4% tổng vốn đầu tư của cỏc tập đoàn, tổng cụng ty.
Cỏc tập đoàn, tổng cụng ty đó dự kiến ngừng triển khai 553 dự ỏn với tổng vốn đầu tư là 11.648 tỷ đồng, bằng 4,1% tổng vốn đầu tư phỏt triển của cỏc doanh nghiệp.
Cỏc tập đoàn, tổng cụng ty đó dự kiến gión tiến độ thực hiện 378 dự ỏn với tổng giỏ trị cắt giảm khoảng 15.572 tỷ đồng, bằng 5,55% tổng vốn đầu tư.
ở mức độ khỏc nhau trong việc triển khai thực hiện việc rà soỏt, bố trớ lại kế hoạch đầu tư phỏt triển năm 2008 theo Quyết định 390/QĐ-TTg, đặc biệt là sau khi cú cụng điện số 863/CĐ-TTg của của Thủ tướng Chớnh phủ. Tuy nhiờn, cỏc tập đoàn, tổng cụng ty mới tập trung vào việc cắt giảm, đỡnh hoón, gión tiến độ cỏc dự ỏn đầu tư chưa cần thiết hoặc chưa đủ điều kiện đầu tư hoặc cú khú khăn trong việc tiếp tục đầu tư mà chưa chỳ ý đến việc lập kế hoạch cụ thể tập trung vốn để đẩy nhanh tiến độ đối với cỏc dự ỏn trọng điểm, những dự ỏn sắp hoàn thành nhằm nõng cao hiệu quả đầu tư trong bối cảnh giỏ cả tăng nhanh, cung ngoại tệ đỏp ứng nhu cầu của doanh nghiệp ngày càng thấp.