2.1.1. Thực trạng các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế FDI tại Việt Nam
Hiện nay, chưa có văn bản hoặc tài liệu chắnh thống nào ựề cập tới chỉ tiêu HQKT FDI một cách hệ thống. Qua tổng hợp, có một số chỉ tiêu cơ bản phản ánh HQKT FDI sau ựâỵ
+ Tỷ lệ giữa vốn ựầu tư và tăng trưởng kinh tế ICOR = GNP I ∆ (1) Ở ựây: I : là vốn ựầu tư GNP
∆ : là mức tăng tổng sản phẩm quốc gia
đây là chỉ tiêu hiệu quả nghịch, cho biết cần bao nhiêu ựồng vốn ựầu tư ựể tạo ra ựược một ựơn vị tổng sản phẩm quốc gia tăng thêm. Chỉ tiêu này càng nhỏ thì hiệu quả vốn ựầu tư càng lớn và ngược lạị
Nó cho phép xác ựịnh lượng vốn ựầu tư cần thiết ựể tăng thêm ựược một lượng GNP nhất ựịnh.
+ Hệ số gia tăng vốn sản lượng (ICOR) (2)
FDI GDP FDIt Rt ICO ∆ = Ở ựây:
FDIt : là vốn FDI thực hiện năm t
∆GDPFDI : là phần GDP do khu vực FDI tạo ra tăng thêm trong năm t so với năm trước ựó.
đây là chỉ tiêu hiệu quả nghịch, cho biết cần bao nhiêu vốn FDI thực hiện trong năm t ựể tạo ra ựược một ựơn vị giá trị gia tăng tăng thêm.
+ Tỷ số giá trị xuất khẩu/vốn của khu vực FDI (3) Chỉ tiêu này cho biết bình quân một ựồng vốn của khu vực FDI trong một thời kỳ nhất ựịnh (thường là một năm) tạo ra ựược bao nhiêu ựồng giá trị xuất khẩụ Nó giúp ựánh giá hiệu quả của vốn FDI trong việc tạo ra giá trị xuất khẩu, chỉ tiêu càng lớn thì hiệu quả càng cao (về khả năng tạo ra giá trị xuất khẩu). đây là chỉ tiêu quan trọng ựể ựánh giá HQKT khi xem xét thực trạng thực hiện các chắnh sách khuyến khắch xuất khẩu nhất là ựối với các dự án FDỊ
+ đầu tư ròng so với thu nhập từ vốn (4) Chỉ tiêu này là quan hệ so sánh (hiệu hoặc thương) giữa tổng thu nhập từ vốn (bao gồm thặng dư sản xuất, thu nhập lãi suất và thu nhập từ cho thuê tài sản) với tổng ựầu tư ròng (bao gồm ựầu tư trừ ựi khấu hao). Nếu trong một số năm nhất ựịnh mà ựầu tư ròng luôn lớn hơn thu nhập từ vốn nghĩa là ựã ựầu tư quá mức, hiệu quả ựầu tư không ựảm bảọ
+ Thu ngân sách/vốn FDI (5)
Ở ựây: vốn FDI là vốn thực hiện
Chỉ tiêu này phản ánh bình quân một ựồng vốn FDI thực hiện tạo ra ựược bao nhiêu ựồng ngân sách. Chỉ tiêu này càng cao phản ánh hiệu quả của vốn FDI tắnh theo mức ựóng góp ngân sách càng lớn.
+ Tỷ số vốn/Lao ựộng (6)
Chỉ tiêu này cho biết mức ựầu tư bình quân cho một lao ựộng trong khu vực FDỊ
+ Năng suất lao ựộng = Giá trị gia tăng/Số lao ựộng sử dụng (7) Chỉ tiêu này phản ánh khả năng bình quân trong việc tạo ra giá trị gia tăng của một lao ựộng ựược sử dụng.
+ Giá trị gia tăng của FDI (8)
+ Tiết kiệm và tăng thu ngoại tệ (9)
Chỉ tiêu này phản ánh mức tiết kiệm và tăng thu ngoại tệ của khu vực FDI trong một thời kỳ nhất ựịnh.
+ Lợi nhuận (10)
Tuy nhiên, các chỉ tiêu HQKT FDI nêu trên còn một số tồn tại cơ bản sau: + Các chỉ tiêu hiệu quả chưa ựảm bảo tắnh hệ thống, chưa ựược phân nhóm, thường ựược sử dụng một cách rời rạc. Do ựó việc tắnh toán, phân tắch, ựánh giá HQKT FDI sẽ thiếu ựồng bộ, không ựảm bảo tắnh hệ thống và thậm chắ là phiến diện.
+ Những chỉ tiêu kết quả hiện nay (ựược sử dụng ựể tắnh các chỉ tiêu hiệu quả) ựang tắnh gộp cho khu vực FDI, chưa tách phần kết quả mà các bên nước ngoài ựược hưởng và chưa tắnh riêng cho vốn FDỊ điều này là chưa hợp lý bởi lẽ các chỉ tiêu như giá trị gia tăng của khu vực FDI gồm có cả lợi ắch của các bên tiếp nhận và bên ựầu tư nên không phản ánh ựúng những lợi ắch mà các bên thuộc nước tiếp nhận ựầu tư ựược hưởng. Hơn nữa, các chỉ tiêu như giá trị gia tăng, giá trị xuất khẩu, thu ngân sách của khu vực FDI có nghĩa là do cả vốn trong nước và vốn nước ngoài tạo nên do ựó chưa phản ánh ựúng ựóng góp của riêng vốn FDỊ Và ựây là một trong những lý do mà các chỉ tiêu hiện nay còn thiếu các nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả tắnh riêng cho vốn FDỊ
+ Các chỉ tiêu hiện nay chưa thể phản ánh ựầy ựủ những mặt cơ bản về HQKT FDI do còn thiếu nhiều chỉ tiêu hiệu quả quan trọng như:
- Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả của nguồn vốn trong việc tạo ra: giá trị sản xuất, giá trị gia tăng thuần, giá trị xuất khẩu thuần, tiết kiệm và tăng thu ngoại tệ ... Do ựó các chỉ tiêu hiện hành không phản ánh ựược hiệu quả của nguồn vốn FDI trong việc tạo ra các chỉ tiêu kết quả nàỵ
- Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả của lao ựộng trong việc tạo ra: giá trị sản xuất, giá trị gia tăng thuần, giá trị xuất khẩu thuần, tiết kiệm và tăng thu ngoại tệ ... Do ựó các chỉ tiêu hiện hành không phản ánh ựược hiệu quả của lao ựộng trong khu vực FDI trong việc tạo ra giá trị sản xuất, giá trị gia tăng thuần....
- Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả của chi phắ. đây là những chỉ tiêu cần thiết giúp ựánh giá hiệu quả của chi phắ của hoạt ựộng sản xuất kinh doanh nói chung và của FDI nói riêng ở tầm vi mô cũng như tầm vĩ mô.
- Nhóm chỉ tiêu hiệu quả gia tăng còn thiếu nhiều chỉ tiêu cần thiết, vắ dụ như các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả gia tăng của nguồn vốn hoặc của lao ựộng gia tăng. Vì vậy, các chỉ tiêu hiện hành chưa ựáp ứng ựược mục tiêu nghiên cứu hiệu quả gia tăng của các nhân tố sản xuất như vốn, nhân lực. điều này hạn chế khả năng ựánh giá xu hướng vận ựộng của hiệu quả FDI giữa các thời kỳ, hơn nữa không chỉ ra ựược nguyên nhân tăng giảm hiệu quả của FDI là do hiệu quả nguồn lực gia tăng hay do các nhân tố khác.
- Các chỉ tiêu hiệu quả ở dạng nghịch còn ắt ựược vận dụng, ựiều này hạn chế khả năng nghiên cứu các mục tiêu khác nhau, bởi lẽ, như chúng ta ựã biết, các chỉ tiêu thuận và chỉ tiêu nghịch có tác dụng khác nhaụ
+ Một số chỉ tiêu chưa ựược ựặt tên, hoặc tên chưa phù hợp vắ dụ như các chỉ tiêu (3), (5), (6). điều này gây khó khăn trong việc nghiên cứu, tắnh toán, phân tắch, ựánh giá hiệu quả, thậm chắ có thể gây sự hiểm lầm hoặc sai lệch.
+ Nhiều chỉ tiêu chưa ựược ký hiệu, vắ dụ như các chỉ tiêu (3) ựến chỉ tiêu (10).
+ Phương pháp tắnh một số chỉ tiêu chưa phù hợp hoặc chưa chắnh xác thể hiện trên các vấn ựề như không ựảm bảo nguyên tắc so sánh, chẳng hạn các chỉ tiêu như vốn, tài sản, nhân lực - là tử số hoặc mẫu số của các chỉ tiêu
hiệu quả - thường không ựược tắnh bình quân là không hợp lý (vắ dụ các chỉ tiêu (3), (5), (6), (7)), bởi lẽ các chỉ tiêu này là những số tuyệt ựối thời ựiểm nên khi so với các chỉ tiêu thời kỳ cần phải ựược tắnh bình quân.
+ Có một số chỉ tiêu thực ra là các chỉ tiêu kết quả của FDI như giá trị gia tăng hay tiết kiệm và tăng thu ngoại tệ nhưng lại ựược xem là chỉ tiêu hiệu quả. 2.1.2. Nguyên tắc và hướng hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu hiệu quả kinh tế FDI tại Việt Nam
2.1.2.1. Nguyên tắc hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu hiệu quả kinh tế FDI tại Việt Nam
để hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu HQKT, chúng ta cần tuân thủ những nguyên tắc cơ bản sau:
+ Phù hợp với mục tiêu phân tắch hiệu quả kinh tế FDI
Hệ thống chỉ tiêu phải thắch ứng và phù hợp với bản chất, tiêu chuẩn, yêu cầu và mục tiêu phân tắch HQKT FDỊ
Trong nghiên cứu cũng như thực tiễn, có nhiều mục tiêu nghiên cứu hiệu quả FDI khác nhau, ựể có thể ựáp ứng mỗi mục tiêu nghiên cứu cụ thể cần phải lựa chọn một nhóm chỉ tiêu hiệu quả phù hợp. Không có một hệ thống chỉ tiêu nào toàn năng có thể ựáp ứng mọi mục tiêu nghiên cứu hiệu quả nói chung và của FDI nói riêng. Chẳng hạn, hệ thống chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả vốn FDI ựược sử dụng ựể ựánh giá hiệu quả vốn FDI chứ không thể dùng ựể ựánh giá hiệu quả nguồn nhân lực trong hoạt ựộng FDỊ Như vậy, ựể nghiên cứu ựược hiệu quả FDI của từng nhân tố sản xuất như vốn, nhân lực, hay chi phắ, cần có các nhóm chỉ tiêu tương ứng phù hợp với các mục tiêu ựó. Vì vậy, cần phải căn cứ vào các mục tiêu phân tắch HQKT FDI ựể xây dựng ựược một hệ thống chỉ tiêu phù hợp.
+ Phù hợp với tắnh chất, ựặc ựiểm cụ thể của ựối tượng nghiên cứu Mỗi ựối tượng nghiên cứu cụ thể cần có hệ thống chỉ tiêu ựánh giá phân tắch nhất ựịnh phù hợp với tắnh chất, ựặc ựiểm cụ thể của nó. đối tượng nghiên cứu khác nhau thì hệ thống chỉ tiêu thường khác nhaụ Chẳng hạn, không thể sử dụng một cách máy móc hệ thống chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả vốn của một doanh nghiệp hoặc một dự án nào ựó (tầm vi mô) ựể ựánh giá hiệu quả FDI của nền kinh tế hoặc của một ựịa phương hoặc của một ngành (tầm vĩ mô).
đặc ựiểm nổi bật của FDI là sự cùng tham gia ựầu tư của vốn nước ngoài và vốn trong nước, ựể phân tắch ựúng hiệu quả FDI, cần có các chỉ tiêu phản ánh HQKT tắnh riêng cho vốn nước ngoàị
Tóm lại, tuỳ thuộc vào tắnh chất, ựặc ựiểm của từng loại hình ựầu tư, từng lĩnh vực, từng ngành, từng ựối tượng cụ thể, người nghiên cứu cần cụ thể hoá và lựa chọn hệ thống chỉ tiêu ựánh giá phù hợp.
+ đảm bảo tắnh toàn diện và tắnh hệ thống
để có thể ựánh giá ựược một cách toàn diện các mặt, các nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể khác nhau nhưng có mối quan hệ biện chứng với nhau thì hệ thống chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả FDI phải ựảm bảo tắnh toàn diện và tắnh hệ thống.
- đảm bảo tắnh toàn diện, nghĩa là hệ thống chỉ tiêu phải bao gồm nhiều nhóm chỉ tiêu ựể có thể phản ánh ựược ựầy ựủ các mặt, các nhiệm vụ khác nhau của ựối tượng nghiên cứu chiểu theo mục tiêu phân tắch hiệu quả. Cụ thể, hệ thống chỉ tiêu phải có phân hệ chỉ tiêu hiệu quả toàn bộ và phân hệ chỉ tiêu hiệu quả gia tăng của FDỊ Trong ựó mỗi phân hệ cần bao gồm các nhóm chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả của từng yếu tố sản xuất như vốn, nhân lực, chi phắ, tài sản.
- Các chỉ tiêu phải là một hệ thống có liên hệ hữu cơ, hỗ trợ, bổ sung cho nhau, mỗi chỉ tiêu vừa phản ánh tác dụng cụ thể của nó vừa phải khắc phục ựược hạn chế của chỉ tiêu khác.
+ đảm bảo tắnh khả thi
Khả thi là một yêu cầu quan trọng ựối với hầu hết các hoạt ựộng nghiên cứu, quản lý, sản xuất kinh doanh nói chung và ựánh giá hiệu quả FDI nói riêng. Vì vậy, hệ thống chỉ tiêu cần ựược xây dựng sao cho có tắnh khả thi caọ Cụ thể, hệ thống chỉ tiêu phải phù hợp với ựiều kiện cụ thể về nguồn thông tin, khả năng trình ựộ của nguồn nhân lực, trang thiết bị cũng như các ựiều kiện khác có liên quan.
Hơn nữa, hệ thống chỉ tiêu cần ựược cân nhắc tắnh toán sao cho chi phắ thu thập, xử lý thông tin ựạt ựược tắnh HQKT. Hệ thống chỉ tiêu không nên quá nhiều, bởi lẽ nếu quá nhiều việc thu thập, phân tắch ựánh giá sẽ gặp khó khăn, tốn kém, giảm tắnh kinh tế.
+ đảm bảo tắnh thống nhất và tắnh so sánh giữa thống kê FDI của Việt Nam với quốc tế
để hội nhập và ựảm bảo khả năng so sánh quốc tế, thống kê HQKT FDI nói chung và hệ thống chỉ tiêu HQKT FDI nói riêng của Việt Nam cần tiến tới thống nhất với thống kê quốc tế.
2.1.2.2. Hướng hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu hiệu quả kinh tế FDI tại Việt Nam để hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu hiệu quả FDI, ngoài việc phải căn cứ vào ưu nhược ựiểm của các chỉ tiêu hiện hành, tuân thủ các nguyên tắc lựa chọn và hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu, chúng ta cần phải căn cứ vào các phương hướng sau ựây:
Hệ thống chỉ tiêu HQKT FDI ựược chia thành: phân hệ chỉ tiêu HQKT FDI toàn bộ và phân hệ chỉ tiêu HQKT FDI gia tăng.
Trong ựó, ựể ựáp ứng các mục tiêu phân tắch HQKT khác nhau, mỗi phân hệ gồm có nhóm chỉ tiêu thuận và nhóm chỉ tiêu nghịch. Mỗi nhóm ựược tiến hành phân chia thành các nhóm chỉ tiêu hiệu quả của các nhân tố sản xuất như chi phắ, nguồn vốn và nguồn nhân lực.
+ Loại bỏ những chỉ tiêu không cần thiết, bổ sung những chỉ tiêu mới quan trọng;
+ điều chỉnh công thức tắnh toán nếu cần thiết nhằm ựảm bảo tắnh so sánh, tắnh chắnh xác, tắnh khả thi và phản ánh tốt ý nghĩa HQKT FDI;
+ Thống nhất tên gọi, ký hiệu và công thức tắnh của các chỉ tiêu hiệu quả:
- Cách ựặt tên gọi:
* đối với chỉ tiêu hiệu quả dạng thuận: Năng suất + Tên của chỉ tiêu ở
mẫu số + tắnh theo + Tên của chỉ tiêu ở tử số.
Vắ dụ: HGO/Ca =
Ca GO
có tên gọi là: Năng suất nguồn vốn tắnh theo giá trị sản xuất.
* đối với chỉ tiêu hiệu quả dạng nghịch: Tên gọi của chỉ tiêu tương ứng ở dạng thuận + dạng nghịch
Vắ dụ: HCa/GO =
GO Ca
có tên gọi là: Năng suất nguồn vốn tắnh theo giá trị sản xuất dạng nghịch.
- Ký hiệu của chỉ tiêu hiệu quả:
Vắ dụ: HGO/Ca =
Ca GO
- đơn vị tắnh của chỉ tiêu HQKT tương ựối là ựơn vị kép.
2.1.3. Hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu hiệu quả kinh tế FDI tại Việt Nam
Sơ ựồ 2.1. Hệ thống chỉ tiêu hiệu quả kinh tế FDI
Hệ thống chỉ tiêu HQKT FDI ựược phân thành: phân hệ chỉ tiêu hiệu quả toàn bộ và phân hệ chỉ tiêu hiệu quả gia tăng. Mỗi phân hệ gồm có nhóm
HT CT HQKT FDI Nhóm CT HQKT dạng thuận Phân hệ CT HQKT toàn bộ Phân hệ CT HQKT gia tăng Nhóm CT HQKT dạng nghịch Nhóm CT HQKT dạng thuận Nhóm CT HQKT dạng nghịch Nhóm CT phản ánh HQKT của chi phắ Nhóm CT phản ánh HQKT của nguồn lực
chỉ tiêu hiệu quả dạng thuận và nhóm chỉ tiêu hiệu quả dạng nghịch. Mỗi nhóm chỉ tiêu lại có các nhóm nhỏ phản ánh hiệu quả của: chi phắ và nguồn lực FDỊ Trong ựó, nhóm chỉ tiêu hiệu quả nguồn lực gồm có nhóm hiệu quả nguồn vốn, nhóm chỉ tiêu hiệu quả nguồn nhân lực và nhóm hiệu quả của tài sản.
Trước hết chúng ta cần thống nhất về phương pháp tắnh các chỉ tiêu kết quả kinh tế, chi phi và nguồn lực của FDI ựể làm cơ sở tắnh toán các chỉ tiêu hiệu quả. 2.1.3.1. Phương pháp tắnh các chỉ tiêu kết quả, chi phắ và nguồn lực
đối với những chỉ tiêu kết quả và chi phắ (ựược sử dụng ựể tắnh hiệu quả) ựã ựược nghiên cứu trong nhiều tài liệu khác thì luận án không trình bày lạị
Cụ thể: phương pháp tắnh giá trị gia tăng (Value Ađed Ờ VA) của khu vực FDI (về nguyên tắc và phương pháp tắnh giá trị gia tăng xem [22]; GO xem [19] [22] [33] [53], doanh thu xem [18] [19] [45], lợi nhuận xem [18] [50] [42]; thu ngân sách xem [21] [30]; phương pháp tắnh vốn xem [18] [42], tài sản, khấu hao xem [19]; chi phắ trung gian xem [19] [33]; nguồn vốn xem [18].
Trong phần này, luận án chỉ tập trung trình bày phương pháp tắnh những chỉ tiêu mới hoặc những ựiều chỉnh cần thiết sau [14].
+ Giá trị gia tăng thuần (Net Value Ađed - NVA) của khu vực FDI: Chỉ tiêu này phản ánh thu nhập của nhà nước, người lao ựộng và tổng lợi nhuận của các doanh nghiệp từ khu vực FDỊ Vì thế, ựây là một chỉ tiêu tổng hợp rất quan trọng trong phân tắch HQKT ở tầm vĩ mô.