Hệ thống luật phỏp và văn bản cú tớnh chất luật về BVMT mụi trường núi chung và BVMT làng ngh ề núi riờng

- Cỏc biện phỏp tài chớnh ngăn ngừa ụ nhiễm

B ảng 4.6: Khối lượng chất thải phỏt sinh từ cỏc làng nghề da giày Phong Lõm

4.3.1 Hệ thống luật phỏp và văn bản cú tớnh chất luật về BVMT mụi trường núi chung và BVMT làng ngh ề núi riờng

* Của cả nước

Trong những năm gần ủõy, mụi trường làng nghề ủang nổi lờn như một vấn ủề nũng hổi, cấp bỏch. ễ nhiễm mụi trường ngày càng tăng, nhiều nơi vượt tầm kiểm soỏt của cỏc cấp chớnh quyền. Nhận thức ủược vấn ủề ủú, BVMT làng nghề ủó ủược ủề cập tại nhiều văn bản của ðảng và Nhà nước như Nghị quyết 41-NQ/TƯ năm 2004 của Bộ chớnh trị về BVMT trong thời kỳ ủẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước, Chiến lược BVMT quốc gia ủến năm 2010. Ở gúc ủộ văn bảm quy phạm phỏp luật: hệ thống cỏc

71

văn bản phỏp luật về bảo vệ mụi trường rất ủược chỳ ý hoàn thiện và ủó gúp phần quan trọng vào cụng tỏc BVMT của cả nước. Hiện nay, Luật BVMT năm 1993 ủó ủược sửa ủổi và bổ sung, thay thế bằng Luật BVMT năm 2005. So với Luật 1993 luật sửa ủổi cú một số ủiểm mới như: Phạm vi ủiều chỉnh và ủối tượng ủiều chỉnh ỏp dụng cụ thể hơn; quy ủịnh rừ và cụ thể cỏc nguyờn tắc cơ bản; Quy ủịnh BVMT cụ thể ủối với cỏc ngành, lĩnh vực, với từng ủịa bàn, khu vực; sử dụng ủồng bộ cỏc cụng cụ, biện phỏp quản lý mụi trường... Bờn cạnh việc ban hành cỏc chủ trương, chớnh sỏch và phỏp luật, việc tổ chức triển khai thực thi cỏc văn bản này ủó ủược cỏc cấp, cỏc ngành chỳ trọng.

Trong luật BVMT 2005 cú quy ủịnh rất rừ về BVMT ủối với làng nghề trong ủiều 38. Tuy rằng những quy ủịnh này cũn rất ngắn gọn, chưa cụ thể chi tiết nhưng ủõy cũng là văn bản cú tớnh phỏp lý ủầu tiờn quy ủịnh về BVMT ở cỏc làng nghề.

Ngoài ra cũn cú cỏc Nghị ủịnh hướng dẫn thực hiện Luật BVMT năm 2005 và cỏc Nghị ủịnh, Thụng tư khỏc như:

- Nghị ủịnh 80/2006/Nð-CP ngày 9/8/2006 quy ủịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số ủiều của Luật BVMT.

- Nghị ủịnh 81/2006/Nð-CP về sử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực BVMT.

- Nghị ủịnh 21/2006/Nð-CP ngày 28/2/2008 của Chớnh phủ về sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Nghị ủịnh 80/2006/Nð-CP.

- Thụng tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 8/12/2008 của BTNMT về hướng dẫn ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường chiến lược, ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường và cam kết BVMT.

* Của tỉnh Hải Dương

Hải Dương là tỉnh cú số lượng làng nghề khỏ lớn, vấn ủề ụ nhiễm mụi trường tại cỏc làng nghề ủó ngày một gia tăng. Nhận thức ủược vai trũ của

72

hoạt ủộng BVMT khỏ sớm, ðảng bộ và chớnh quyền tỉnh Hải Dương ủó ban hành cỏc văn bản, chớnh sỏch nhằm BVMT một cỏch hiệu quả.

- Chỉ thị số 20/2004/CT-UBND, ngày 20/8/2004 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hải Dương về việc tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước về tài nguyờn nước dưới ủất.

- Chỉ thị số 19/2005/CT-UBND, ngày 26/9/2005 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hải Dương về việc tăng cường cụng tỏc quản lý tài nguyờn nước.

- Chỉ thị số 05/2007/CT-UBND, ngày 26/02/2007 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hải Dương về việc nghiờm cấm xả nước thải khụng ủạt tiờu chuẩn vào mụi trường tỉnh.

- Quyết ủịnh số 5779/2004/Qð-UBND, ngày 31/12/2004 của UBND tỉnh Hải Dương, về việc ban hành Quy ủịnh thu, quản lý và sử dụng phớ BVMT ủối với nước thải cụng nghiệp trờn ủịa bàn tỉnh theo Nghị ủịnh số 67/2003/Nð-CP của Chớnh Phủ.

- Quyết ủịnh số 2758/2006/Qð-UBND, ngày 19/11/2008 của UBND tỉnh Hải Dương, về việc ban hành Quy ủịnh về quản lý hoạt ủộng khai thỏc, sử dụng tài nguyờn nước; xả nước thải vào nguồn nước thuộc phạm vi hộ gia ủỡnh khụng phải xin phộp trờn ủịa bản tỉnh.

- Quyết ủịnh số 55/2008Qð-UBND, ngày 19/11/2008 về việc ban hành Quy ủịnh về quản lý an toàn chất thải nguy hại trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương.

- Quyết ủịnh 56/2008/Qð-UBND, ngày 19/11/2008 về việc ban hành quy ủịnh về Bảo vệ mụi trường ở khu vực nụng thụn trờn ủịa bàn tỉnh Hải Dương.

Tuy nhiờn, hiệu lực thi hành của luật phỏp và chớnh sỏch BVMT ủối với làng nghề cũn thấp. Ngay cả cỏn bộ quản lý mụi trường cấp huyện, cấp xó cũn khụng nắm ủầy ủủ, chớnh xỏc cỏc quy ủịnh về BVMT bởi vậy cỏc văn bản phỏp lý về BVMT chưa ủi vào cuộc sống của ngươi dõn là ủương nhiờn.

73

- Thiếu lồng ghộp cỏc quy ủịnh cụ thể về BVMT làng nghề trong chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội: Sự thiếu hụt cỏc chớnh sỏch quản lý vĩ mụ chuyờn biệt về BVMT làng nghề ủó gõy ra sự thiếu hụt cỏc quy ủịnh cụ thể về BVMT làng nghề trong cỏc chớnh sỏch quản lý vĩ mụ hiện hành ủối với ngành nghề phi nụng nghiệp ở nụng thụn. Hải Dương, ngay trong văn kiện ðại hội ðảng lần thứ 14 và Kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội giai ủoạn 2006- 2010 ủó cú nhiều chỉ tiờu kinh tế, chớnh trị và xó hội ủược ủề ra thế nhưng cỏc ủịnh hướng, mục tiờu về mụi trường làng nghề lại khụng ủề cập tới.