- Lý do khỏc 5 Cỏch thứ c d ồ n ủổ
4.4.2 Một số giải phỏp chủ yếu
Xuất phỏt từ những nguyờn nhõn dẫn ủến manh mỳn ủất ủai, ủể ủưa ra những giải phỏp tỏc ủộng phự hợp, bờn cạnh ủú là từ những tỏc ủộng tiờu cực của tỡnh trạng manh mỳn ủất ủai ủể ủưa ra những giải phỏp hạn chế những tỏc ủộng tiờu cực của nú. để ủưa ra những giải phỏp phự hợp với cỏc hộ sau khi chuyển ủổi nhằm hạn chế ảnh hướng ủến sản xuất nụng nghiệp, tiến dần sang sản xuất theo hướng hàng hoỏ. Qua kết quả nghiờn cứu, dựa trờn những cơ sở lý luận chung về tập trung ủất ủai và tỡnh hỡnh cụ thể của huyện, ủịnh hướng, tham khảo một số tài liệu và tiếp thu những ý kiến ủúng gúp của những người cú liờn quan ủề tài, chỳng tụi ủưa ra một số giải phỏp cụ thể:
4.4.2.1 Tạo hành lang phỏp lý ủể tiếp tục khuyến khớch thực hiện dồn
ủiền ủổi thửa
Tạo hành lang phỏp lý cho việc thực hiện dồn ủiền ủổi thửa, chớnh là
tạo mụi trường thuận lợi, thỳc ủẩy nhanh quỏ trỡnh dồn ủiền ủổi thửa. Tuy
nhiờn trờn thực tế việc thực hiện ủó thực sự tạo ra hành lang phỏp lý tạo ra
ủiều kiện thuận lợi cho việc dồn ủiền ủổi thửa hay chưa? Trờn thực tế ủó cú
khỏ nhiều văn bản thực hiện những chủ trương chớnh sỏch của đảng và Nhà
nước về ủất ủai và ủược thực thực thể hiện bằng cỏc văn bản luật của Nhà
của Bộ Luật đất đai ủó tạo ủiều kiện ủể người nụng dõn yờn tõm ủầu tư vào sản xuất. Trong số cỏc văn bản núi trờn cú chỉ thị số 10 năm 1998 của thủ tướng Chớnh phủ về việc tiếp tục tuyờn truyền, cụng vận ủộng cỏc chủ thể sử
dụng ủất, chuyển dổi, dồn ghộp ruộng ủất ủi ủụi với ủẩy nhanh tốc ủộ cấp
giấy chứng nhận sử dụng ủất và ngay mới ủõy là nghị quyết Trung ương V ủề
cập ủến việc vận ủộng nụng dõn dồn ủiền ủổi thửa. Tuy nhiờn chưa cú một
văn bản phỏp lý nào thể chủ trương dồn ủiền ủổi thửa kốm theo ủú là những hướng dẫn cụ thể cho cỏc tỉnh về nội dung, cỏch thức khắc phục tỡnh trạng manh mỳn ủất ủai, mà là do nhận thức của cỏc ủịa phương về những hạn chế của tỡnh trạng manh mỳn ủất ủai sau khi thực hiện Nghị định 64/CP về giao ủất lõu dài cho cỏ nhõn và tập thể sử dụng, cỏc lónh ủạo ở cỏc ủịa phương ủó
chủ ủộng tổ chức triển khai cụng tỏc dồn ủiền ủổi thửa, trong ủú cú tỉnh Hà
Tõy. Như vậy ủể quỏ trỡnh này ủược thực hiện cần cú sự nhất quỏn về chủ
trương và phải ủược thể hiện bằng Nghị Quyết của cấp ủy, theo ủú chủ trương này phải ủược thể hiện bằng kế hoạch, quyết dịnh hoặc hướng dẫn cỏc tổ chức
thực hiện. Tuy nhiờn một vấn ủề dặt ra là hành lang phỏp lý do cơ quan nào
ban hành, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hay Bộ Nụng nghiệp và Phỏt Triển
Nụng thụn thực hiện hoặc phải do Chớnh phủ. Lý giải về vấn ủề này ủa số ý
kiến ủều cho rằng một khi cú Nghị Quyết thỡ đảng viờn, cỏn bộ phải thực
hiện một cỏch nghiờm tỳc, ủồng thời họ phải tổ chức, ủộng viờn quần chỳng nhõn dõn thực hiện. Kết quả khảo sỏt ở cỏc ủịa phương ủó triển khai cụng việc trờn cho thấy, nếu hành lang phỏp lý do cơ quan cấp tỉnh hoặc huyện ban hành
thỡ triển khai gặp rất nhiều khú khăn, một số ý kiến cho rằng ủịa phương tự
ủặt ra ủể làm phiền hà nờn khụng muốn thực hiện hoặc tỡm cỏch gõy khú khăn cho quỏ trỡnh thực hiện.
ủiền ủổi thửa ở cỏc huyện phải cú sự lónh ủạo tập trung của cấp uỷ đảng, sự
chỉ ủạo sỏt sao của chớnh quyền cỏc cấp, thực hiện ủỳng nguyờn tắc đảng lónh
ủạo, Nhà nước quản lý và nhõn dõn làm chủ. Sự lónh ủạo của đảng tập trung
vào cụng tỏc tư tưởng làm cho cỏn bộ, ủảng viờn và quần chỳng nhõn dõn
thấy ủược lợi ớch cơ bản của cụng tỏc chuyển ủổi ruộng ủất ủặt lợi ớch chung lờn lợi ớch cỏ nhõn. Chớnh quyền cỏc cấp, ủặc biệt là chớnh quyền cấp xó xỏc ủịnh rừ mục tiờu cần ủạt ủược của chuyển ủổi, bỏm chắc mục tiờu ủú ủể vận ủộng, lónh ủạo toàn dõn, cú biện phỏp cụ thể, tỷ mỷ, ủồng thời phải linh hoạt, sỏng tạo xử lý nhanh gọn nhữnh phỏt sinh hợp lý.
4.4.2.2 Phỏt huy vai trũ tớch cực làm chủ của nhõn dõn
Phỏt huy vai trũ làm chủ của nhõn dõn, thực hiện cụng khai, dõn chủ,
dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra từ khõu xõy dựng phương ỏn ủến
khõu triển khai thực hiện. Từ chi bộ ủảng viờn phải thống nhất ý chớ trước.
Từng thụn, tổ phải tổ chức cho cỏc hộ học tập chủ trương, chớnh sỏch của
đảng và Nhà nước về quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng ủất. Chớnh
quyền hướng dẫn cho cỏc hộ trao ủổi thảo luận cụng khai từ diện tớch, hạng
ủất, quy mụ ủất, từng vựng, từng loại ủất cụ thể, cỏch thức chuyển ủổi ủể mọi người nhận thức ủược ủỳng lợi ớch và tớnh cấp thiết của chuyển ủổi ruộng ủất. Dựa vào ý kiến thảo luận dõn chủ của nhõn dõn, chớnh quyền xó, thụn xõy
dựng phương ỏn phự hợp phỏp lý và thuận lũng dõn. để dõn biết, dõn bàn
ủảm bảo cụng bằng xó hội. Cỏn bộ ủảng viờn nhận ruộng bỡnh ủẳng như dõn.
4.4.2.3 Thực hiện quy hoạch sử dụng ủất ủai gắn với tổ chức lại sản
xuất theo hướng sản xuất hàng húa
Quy hoạch sử dụng ủất ủược coi là giải phỏp quan trọng vỡ trờn thực tế
phần lớn cỏc ủịa phương chỉ quy hoạch ủến năm 2005. Nhiều ủịa phương cú
dụng cho cỏc mục ủớch khỏc nhau, chẳng hạn ủất cho giao thụng,xõy dựng cơ
bản, thủy lợi nội ủồng... Khi tiến hành dồn ủiền ủổi thửa phải tớnh toỏn nhu
cầu cụ thể sử dụng cho giao thụng, thủy lợi, quỹ ủất cụng ớch 5%... Cỏc ủịa
phương ủó chuyển ủổi thành cụng ủều phải xõy dựng quy hoạch sử dụng ủất
chi tiết cho dài hạn căn cứ vào ủiều kiện cụ thể của ủịa phương mỡnh cũng
như quy hoạch chung của tỉnh, của nước nhiều khi nơi ủó cú quy hoạch ủó tổ
chức triển khai xõy dựng hệ thống giao thụng, thủy lợi nội ủồng bằng cụng
sức của dõn và cú sự hỗ trợ về tài chớnh của Nhà nước như Huyện, thực hiện
chủ trương Nhà nước và nhõn dõn cựng làm. đõy là cơ sở ủể tiến hành tổ
chức lại sản xuất trờn ủồng ruộng. Tuy nhiờn, nếu chỉ dừng lại ở việc quy
hoạch thỡ chưa ủủ mà cần kết hợp giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất với việc tổ chức lại sản xuất. Quỏ trỡnh tổ chức lại sản xuất bao gồm nhiều vấn ủề, trong ủú tổ chức lại sản xuất trờn ủồng ruộng là quan trọng nhất, tổ chức lại
sản xuất trờn ủồng ruộng nhằm nõng cao hiệu quả kinh tế. để ủạt ủược mục
tiờu cụng tỏc quy hoạch này thỡ phải gắn với việc xõy dựng phương ỏn chuyển
dịch cơ cấu cõy trồng, theo ủú tạo lập vựng chuyờn canh sản xuất tập trung.
Qua kinh nghiệm của một số ủịa phương cho thấy cựng với việc quy hoạch
vựng chuyờn canh là chuyển ủổi ruộng ủất, thu hỳt và tạo ủiều kiện cho cỏc
hộ nụng dõn cú vốn, kỹ thuật và lao ủộng canh tỏc trong vựng này, nhằm phỏt
huy tối ủa tiềm năng ủất ủai, vốn và những lợi thế về lao ủộng, kỹ thuật của
từng hộ. điều này rất dễ thấy ở nhiều vựng, trước chuyển ủổi những mảnh
ruộng xấu sản xuất bấp bờnh thỡ sau khi thực hiện dồn ủiền ủổi thửa tạo ra
những mảnh ủất cú hiệu quả kinh tế cao như một số vựng chiờm trũng của
Huyện sau khi dồn ủiền ủổi thửa quy mụ thửa lớn ủó mạnh dạn ủầu tư chuyển sang thả cỏ và cú hiệu quả kinh tế cao hơn nhiều so với cõy lỳa mà trước kia thường mất mựa hay năng suất thấp.
Bờn cạnh ủú việc thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của xó, huyện thỡ quy hoạch sử dụng ủất phải gắn với cải tạo cỏc vựng ủất cú vấn ủề, xõy dựng lại ủồng ruộng, tiến hành kiến thiết ủồng ruộng và trờn cơ sở ủú ủể sắp xếp bố
trớ ruộng ủất cho từng hộ sử dụng ủảm bảo dồng bộ ủể thực hiện thõm canh,
canh tỏc nhằm tăng năng suất.
Thứ nhất, là tiến hành kiến thiết quy hoạch ủồng ruộng, gồm cỏc bước
sau:
- Quy hoạch cho ủược một hệ thống giao thụng nội ủồng hợp lý ủể
phục vụ tốt cho từng hộ sử dụng ủất (ủến từng ụ, thửa của từng hộ), tạo ủiều kiện thuận lợi cho chăm súc, bún phõn và thu hoạch.
Quy hoạch một hệ thống kờnh mương thủy lợi nội ủồng hoàn chỉnh
tưới tiờu chủ ủộng, trờn nguyờn tắc là ruộng của từng chủ sử dụng ủều cú
cống lấy nước vào ruộng của mỡnh, khụng ủể như tỡnh trạng như trước khi
dồn ủiền ủổi thửa với nhiều ụ thửa nhỏ khi lấy nước vào rất khú vừa lóng phớ mà lại khụng hiệu quả, do ụ thỡ ủường ụ thỡ trũng, ủể cú nước thỡ mỗi hộ phải ủi lấy nước vào ụ nhà mỡnh. Như vậy sau khi thực hiện dồn ủiền ủổi thửa kết hợp với kờnh mương ủược thiết kế một cỏch hợp lý ủó khắc phục ủược những hạn chế ủú. Nước là một yếu tố rất quan trọng, cỏc cụ thường núi ''nhất nước,
nhỡ phõn''. Ngày nay khoa học hiện ủại nhưng vai trũ của nước khụng ủổi,
nhưng vận dụng khoa học ủể sử dụng nước một cỏch tiết kiệm và cú hiệu quả
lại là một vấn ủề quan trọng, nú ủảm bảo cho nụng nghiệp phỏt triển bền
vững.
- Bố trớ thửa ruộng hợp lý ủảm bảo yờu cầu giao thụng thủy lợi, cú thể
thực hiện cơ giới húa cỏc khõu sản xuất, mỏy múc cú thể ủi vào, tiện chăm
- Quy hoạch ủể xỏc ủịnh cho nhu cầu sử dụng ủất, xõy dựng cơ sở hạ tầng, xõy dựng khu dõn cư, nhằm xõy dựng nụng thụn mới theo hướng cụng nghiệp húa hiện ủại húa nụng nghiệp nụng thụn.
Thứ hai, là thực hiện dồn ủiền ủổi thửa trờn cơ sở quy hoạch kiến thiết ủồng ruộng ủó ủược xỏc ủịnh ủể bố trớ, sắp xếp ruộng ủất cho từng hộ sử dụng theo hướng: trước ủõy một hộ cú nhiều thửa, diện tớch thửa nhỏ, nhiều loại ở nhiều xứ ủồng xa nhau. Nay bố trớ một hộ chỉ dồn vào một hoặc hai thửa lớn, theo hướng này thỡ thửa ruộng của từng hộ cần bố trớ như sau:
- Mỗi thửa ruộng ủều phải cú cống lấy nước vào ruộng chủ ủộng,
khụng ủể nước chảy tràn từ hộ này sang hộ kia.
- Mỗi thửa ruộng ủủ lớn cú thể thực hiện bằng cơ giới húa ủể làm ủất,
thu hoạch, vận chuyển dễ dàng.
Như vậy ủể cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủạt hiệu quả cao thỡ
phương ỏn quy hoạch phải cú tớnh khả thi và khoa học, ủể ủảm bảo ủược diều này thỡ cần phải cú sự phối hợp giữa chớnh quyền ủịa phương và cỏc cơ quan chuyờn mụn về nội dung và phương phỏp tiến hành, dựa vào cơ sở dự bỏo về phỏt triển kinh tế xó hội của ủịa phương làm cơ sở cho quy hoạch và thiết kế sử dụng ủất chi tiết, dài hạn
4.4.2.4 Thực hiện tuyờn truyền, giỏo dục và vận ủộng người dõn tham gia
Dồn ủiền ủổi thửa là một cụng việc khú khăn, phức tạp cú rất nhiều
nhõn tố ảnh hưởng tới tiến ủộ thực hiện, triển khai, trong ủú phải kể ủến nhận
thức của người dõn, một ủặc ủiểm của nụng dõn Việt Nam là tớnh bảo thủ,
trỡnh ủộ văn húa cũn thấp vỡ vậy người dõn cũn chưa nhận thức hết ủược vai
trũ ý nghĩa của cụng tỏc dồn ủiền ủổi thửa, chớnh ủiều này ủó gõy ra một khú khăn khụng nhỏ cho cụng tỏc dồn ủiền ủổi thửa vỡ vậy ủể thỏo gỡ ủiều này thỡ
người hiểu chủ trương và chớnh sỏch của đảng, thấy ủược ý nghĩa của việc
dồn ủiền ủổi thửa, ủể làm ủược ủiều này thỡ bản thõn cỏc cỏn bộ ở xó, thụn
phải hiểu và thụng suốt trước sau ủú vận ủộng và tuyờn truyền, giỏo dục
người dõn. Ngoài ra chỉ ra cho người nụng dõn thấy hiệu quả của cụng tỏc dồn
ủiền ủổi thửa ở một số ủịa phương thành cụng, vỡ nếu thấy nơi nào ủú làm
thành cụng thỡ người dõn sẽ làm theo ngay, ủõy là một tõm lý chung của
người nụng dõn. Như vậy cựng với cỏc cụng việc khỏc thỡ phải kết hợp với
cụng tỏc tuyờn truyền, vận ủộng, giỏo dục quần chỳng thấy ủược sự cản trở
của tỡnh trạng ủất ủai manh mỳn phõn tỏn ủất ủai ủối với sản xuất nụng
nghiệp và ý nghĩa to lớn của việc thực hiện dồn ủiền ủổi thửa, từ ủú làm cho người dõn hiểu và tự nguyện tham gia ủụng ủảo.
để cú thể vận ủộng, giỏo dục và tuyờn truyền ủể người dõn biết và làm theo thỡ trước hết phải tạo cho người dõn cú lũng tin, qua thực tế cho thấy cú rất nhiều nguyờn nhõn cản trở cụng tỏc tư tưởng này, gõy mất lũng tin.
- Ở nhiều nơi ủó hoàn thành hồ sơ ủịa chớnh và cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng ủất lõu dài, vỡ vậy người nụng dõn coi sử dụng ủất là ổn ủịnh, lõu dài khụng muốn chuyển ủổi.
- Nhiều người dõn khụng tin vào tiến trỡnh dồn ủiền ủổi thửa, do việc
thực hiện nú chưa ủảm bảo tớnh cụng bằng, dõn chủ thực sự giữa những người sử dụng ủất với nhau và giữa những người sử dụng ủất với Nhà nước, ủặc biệt là những người trực tiếp tham gia tổ chức triển khai ở ủịa phương. Chủ trương
trong Nghị ủịnh 64/CPlà rất ủỳng ủắn, phự hợp với lũng dõn nhưng khi thực
hiện triển khai thỡ lại làm sai lệch, khụng ủỳng, làm mất lũng tin của người dõn. Một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn ở một số ủịa phương tự ý giao cho mỡnh, họ hàng, người thõn ruộng tốt, ruộng gần. Ngoài ra một số cỏn bộ cũn cú hiện tượng con số sử dụng diện tớch thực tế và trờn sổ sỏch khỏc nhau, sử dụng ủất
tốt nhưng lại ủúng thuế ủất xấu. Như vậy tỡnh trạng này ủó và ủang xảy ra ở một số ủịa phương trong Huyện, gõy mất ủoàn kết trong cộng ủồng mà quan trọng hơn là mất ủi lũng tin của người dõn. Người làm cỏn bộ mà khụng cụng
tõm mà lại tư hữu, thiờn vị, thỡ người dõn mất lũng tin là ủiều dễ nhận thấy.
Như vậy ủể ủảm bảo chủ trương chớnh sỏch của đảng và Nhà nước ủược thực hiện ủỳng thỡ phải cú sự kiểm tra ủụn ủục, giỏm sỏt trong quỏ trỡnh triển khai.
- Một số bộ phận hộ nụng dõn, do khi chia ủất theo kiểu bốc phiếu, vỡ vậy ủó nhận ủược những mảnh ủất màu mỡ, tiện ủường giao thụng, thuận lợi cho sản xuất cũng khụng muốn dồn ủiền ủổi thửa. Vỡ họ sợ sau khi thực hiện dồn ủiền ủổi thửa thỡ họ khụng cú ủược mảnh ủất cú nhiều thuận lợi như trước nữa. Do vậy mà phải tăng cường cụng tỏc tư tưởng, tuyờn truyền, vận ủộng người dõn là rất quan trọng trong trường hợp này.
để làm tốt cụng tỏc này thỡ phải tổ chức cỏc hội nghị tại thụn ủể vận
ủộng và thuyết người sử dụng ủất thấy ủược cỏi lợi nhiều mặt của chủ trương ủỳng ủắn này, cần phải ỏp dụng nhiều phương phỏp tuyờn truyền, vận ủộng bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau ủảm bảo tớnh thiết thực và phự hợp. Bờn cạnh ủú trong nội bộ của. đảng phải thảo luận kỹ, từ chớnh quyền ủịa phương ủến người dõn về chủ trương, cỏc bước tiến hành, nội dung phương phỏp tiến
hành, quy hoạch chi tiết và phương ỏn dồn ủiền ủổi thửa ủể mọi người dõn
hiểu và nắm vững ủi ủến thống nhất dưới sự lónh ủạo của cỏc cấp đảng uỷ,
quản lý của chớnh quyền và sự tham gia ủụng ủảo của quần chỳng sao cho